城市基础设施项目PPP模式融资建造应用研究

【摘  要】一般情况下，城市基础设施建设都是由我国政府施资建设，但是现阶段，城市基础设施建设依旧处于萌芽阶段，主要原因就是资金欠缺，项目实施受到阻碍。PPP模式的投入实施就是改变现今资金不足的局面，有效地吸引外资，与社会上各大私营企业相互合作，实现共赢，进而实施城市基础设施项目，满足城市化发展与城市人民的需要。

【关键词】城市基础设施项目;PPP模式;融资建造;融资建造

引言

PPP模式融資建造的目的就是建立一道现代经济体系与城市化发展相互结合的防线，通过相对应的机制促进PPP模式的发展。其根本意义在于有利于促进城市化与市场经济的协调发展，有利于满足人们与城市化发展需求，有利于体现我国可持续发展的国家政策，有利于促进城市基础建设的进程，具有一定的运用价值。下文是针对我国城市基础设施项目PPP模式融资建造应用研究进行阐述，以供参考。

1.PPP模式相关概念

PPP模式通俗来说就是一种合作模式，是我国政府与国家各个私营企业相互合作，建立实施城市基础设施项目的一种合作模式。在这个合作模式当中，政府占主导地位，所有在建设中的风险与责任由双方共同承担，并且在该模式当中，私营企业与政府可通过相关方法实现对基础设施建设的配置，通过盈利、非盈利的特定目标实施合作项目，达到互利互赢的效果。

一般情况下，该模式具有三个显著特点，一是利益共享、二是风险分担、三是伙伴关系。利益共享是指在一定范围内私营企业进行投资，政府通过企业的投资实施城市基础建设项目，最终城市基础建设项目完成后利益由双方共享，进而体现融资的多元化，对整个项目建设有导向作用。风险分担又指责任分担，顾名思义，就是私营企业资金到位后，政府参与实施城市基础设施项目，在整个建设流程中，相当于私营企业与政府都有参与到整个项目到中，因此双方都有义务承担此项目中所遇风险，有效的将技术与资金落到了实处，实现了融资的可能性。伙伴关系亦是合作关系，一定范围来说，政府与私营企业本身就是密切联系的，城市基础建设只不过是将整个联系变得更加鲜明、直接化，进一步发挥了融资的作用效果。

2.PPP模式可行性与必要性

2.1 PPP模式必要性

（1）城市基础设施投资现状：我国是发展中的国家，虽然属于世界第二大经济大国，但是资金依旧有限，城市化基础设施建设力不从心，虽然政府与一些企业对项目进行投资建设，但是所投入的资金却远远不能跟上城市化发展的步伐以及城市化人口增加的速度，直接导致我国目前城市基础设施资金不足现象产生。（2）全国基础设施投资资金短缺：要知道，我国现阶段有34个省级行政区域，其中大大小小的城市就有成千上万个，致使资金严重短缺，出现资金投入不均的现象，并且，面对庞大的资金需求，我国财政预算远远跟不上陈是基础建设的需求，银行贷款又有限，直接制约着城市基础设施项目实施的步伐。（3）城市基础设施建设融资困境：我国主要融资模式有财政融资、负债融资、私营企业融资、经营资源融资、外商融资等，但是随着我国城市化发展进程与城市基础建设所需资金的增加，再加上金融风险的影响，融资越来越少，直接影响着城市基础建设项目的实施。

2.2 PPP模式可行性

（1）城市基础建设融资经济可行性：城市基础设施项目所用资金庞大，全部由政府开支可行性太小，因此，就要发挥融资的作用，通过各种经济渠道，贯彻PPP模式，进行融资，引进外来资金，弥补我国资金不足的现状，带动城市进出设施项目的发展。（2）城市基础设施建设制度可行性：除国家有关政策规定外，一切对国家进行投资的私营企业，外商等均可以进行相关奖励制度，鼓励支持民间投资进入城市基础设施建设的进程当中，发挥其作用，为PPP模式在城市基础建设项目中实施提供基础保障。（3）城市基础设施建设管理上的可行性：城市基础设施管理问题一直是我国乃至世界所面临的难题，现阶段，为了进一步提高城市基础设施建设的经济效益，就要对城市基础设施管理体制进行改革，将政府与企业合一的管理体制分开管理，不断开放市场，发挥市场竞争力的作用，从而提高PPP模式应用于城市基础建设的作用力，使整个项目建设更加有效率。

3.PPP模式用于我国城市基础设施项目中的应用研究

（1）建立综合评价指标，对其城市基础建设项目实施效果进行全方位评价。从政府角度出发，检测评价其项目产出绩效、项目投入等，从公众角度出发，检测评价项目的服务质量、综合效益等，从综合角度出发，检测评价项目的运营状况，所用资金等。从而增加整体服务效应，同时可将评价结果作为价格制定的重要依据。

（2）将项目风险管理落到实处，通过PPP 模式的运用实现风险共享，从而降低城市基础设施项目带来的风险，或者建立相关风险模型，实现投资组合中金融资产的最佳配置。要知道，公平的风险配置能使PPP 模式项目成功率更高。

（3）建立利益分配模型，从经济学角度出发，在政府与私营企业双方达成共识之后实现利益分配。增加激励制度，调动双方积极性。双方友好交流，按照一定的资金投入比例进行分析分配利益，体现PPP 模式在城市基础建设中的价值。

4.结束语

综上所述，随着我国城市化建设进程的不断加快以及城市人口的不断增加，城市基础设施建设成为了国家与人民共同关注的重点项目。要知道城市基础设施建设是适应城市发展需要的一项项目，给人民生活提供了基础保障。通过了解PPP模式相关概念了解其实施目的与意义，以及与私营企业的关系，然后针对我国基础设施项目资金不足的现状，展开阐述，进行PPP模式运用于城市基础设施建设必要性分析，并且有效的经过相关调查了解PPP模式用于城市基础设施建设的可行性，通过相关应用措施，将PPP模式用于我国城市基础设施项目落到实处。进而促进我国城市基础设施建设的进程，满足城市化建设以及人们的需求。

参考文献

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[2]余乐. 城市基础设施建设项目PPP模式应用研究[J]. 中国科技投资， 2017， 010（019）：298.

[3]赵冀川， 张珊， 宁关武. PPP 模式在城市基础设施建设中的应用研究[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 001（017）：3147.

基金项目：2018年安徽高校自然科学研究重点项目：PPP模式与重大基础设施工程融资模式创新研究（KJ2018A0844）

作者简介：吴亚光（1990-），男，安徽池州人，合肥学院学士，池州职业技术学院助教，研究方向为建筑工程。