市政基础设施工程设计招投标问题及对策

石锐

摘   要：现阶段，城市现代化建设进程在不断加快，市政基础设施越来越完善，市政基础设施工程建设与其他普通的民用建筑建设相比存在着较大差异。由于市政基础设施的设计质量、工程投资管理要求、工程工期、施工安全等多方面内容有着非常高的要求以及市政工程项目建设具体实施过程中干扰因素比较多，使得企业在工程设计招投标阶段仍然面临着许多问题。基于此，本文主要对市政基础设施工程设计招投标问题进行了深入的分析，并提出了相关的解决对策。

关键词：市政基础设施;工程设计;招投标;招标程序

1  引文

市政基础工程建设通常会受到多方面因素的影响，其招投标活动也具有一定的复杂性和专业性，而且招标活动程序多而复杂，通常会涉及到多方的利益，实质上属于系统性工程。为了能够有效保障市政基础设施工程市场的稳定发展，那么务必要充分做好其招投标工作。在市政基础设施工程的招投标过程中务必要保证招投标的公平性、公正性和公开性，促使招投标市场稳定发展，从而进一步推动市政基础工程的建设发展。

2  市政基础设施工程设计和其招投标特点

市政基础设施工程设计难度通常会随着工程要求的提高而提升，近年来市政基础设施建设越来越完善，对于工程设计质量以及其安全性有着非常高的要求。市政基础设施工程设计招投标特点主要有以下两方面内容，首先政府机构和代建单位通常是市政基础设施工程建设的投资主体，对工程设计招投标有着决定性的作用，大部分市政项目都是由政府出资建设完成。其次，所涉及的部门较多，例如住建部门、水电部门、规划部门以及交通部门等，在建设过程中需要得到各个部门的协调配合，共同完成系统性基础设施的建设。

3  市政基础设施工程设计招投标问题

3.1  设计招标程序与审批程序不相符

这种招标问题的出现主要是由于法定招标切入点和相关的建设程序规定发生了矛盾现象，使得虚假招标的现象普遍存在。许多建设单位难以完成市政工程相关的方案和报告的制定，极可能违反相关规定暗箱操作，帮助相关的设计单位中标，然而其他设计单位中标概率非常低，严重违反了招投标市场的公平性。

3.2  投标单位积极性不高

许多设计单位综合实力相对较差，在成功率极低的招标过程中通常不会参加招投标，更不会将更多的精力投入到招投标工程中。这主要是因为投标准备阶段往往需要大量的人力和物力，投标单位是否能够得到相应的补偿直接取决于招标单位。这在一定程度上造成“陪标”、“围标”等不良问题的普遍存在。

3.3  地方保护缺乏公平性

许多地方为了能够保证当地经济的发展，往往会对本地企业发布一些优惠政策，这对招投标市场的公平性造成了严重的冲击。招标单位并没有对投标单位知识产权进行有效的保护，甚至将其泄露给其他工作单位，侵害到了未中标单位的合法权益，严重影响到设计市场的信用和秩序。

4  招投标问题的解决对策

4.1  对设计招标程序进行有效调整

现阶段在开展招投标工作期间存在审批程序和招标程序不兼容的情况，关于这一现状有两点建议：首先，在招标工作开始之前应对设计方案进行详细的检查，然后制作完整的可行性研究报告，可行性研究报告的编制工作必须由相关的设计单位开展，这样可以最大程度上保证项目方案以及图纸设计过程的科学性和合理性。其次，招标单位应预备多种设计方案，并将符合项目工程标准的设计方案进行统一然后开展内部竞选，竞选的评判标准是方案与实际项目工程融合得是否合理以及方案的内容是否实现有效结合程序和设计招标的标准。通过层层筛选确定的设计方案即视为本次招标中标的优胜方案，负责制作该方案的设计单位也自动成为本次的中标设计单位。经过以上程序确定的设计单位可以跳过传统的招标手续，减免补办招标手续的过程。工程设计方案确定之后，负责勘察设计的主办单位应根据诚信考核制度及该单位的实际业绩对中标单位进行实际考察，确保选中的单位符合当前工程的标准，从根本上避免二次设计招标的现象发生。

4.2  适当补偿未中标人

对于设计方案而言最重要的就是制作人的知识产权，中标方案制作人的知识产权需要得到有效保护，而未中标的设计方案虽然无法被项目工程有效利用，但是其制作人的知识产权案例也应受到有效保护。因此在进行招标的过程中主办单位不能要求投标人提供任何形式的电子文档，并且当未中标人的投标文件被淘汰之后还应及时退还。现阶段部分招标单位仍然存在使用未中标方案的现象，所以政府应加大关于未中标文件知识产权的保护力度和盗用未中标文件等行为的惩罚力度。这样可以为中标人和文件提供最大程度的保护，从根本上避免出现围标、流标、陪标等现象的发生，并且在招投标工作结束之后招标单位可以对未中标的单位提供一定的经济补偿，从而表达未达成合作的遗憾并有效激励投标单位继续制作投标方案。另外，虽然给予未中标单位经济补偿是招标单位的善意选择，但补偿力度不能太大，避免出现部分招标单位使用劣质招标文件来骗取补偿的情况，从而杜绝招标单位利用经济补偿实现不合理盈利的现象出现。

4.3  加大强法律法规建设

通过加强法律法规建设，在一定程度上能够有效规范招投标市场。对于市政基础工程建设而言，需要构建完善的信息网络平台，这需要得到政府的支持，将招投标信息在信息网络平台进行及时发布，在一定程度上帮助政府正确的选择市政项目建设企业。除此之外，通过加强法律法规建设可以规范市場竞争，创造出规范的市场环境，促使招投标活动能够公正、公平、公开的进行。在招标管理方面可以将所有的招标信息全面发送到各个企业，不应对本地企业出台相应的优惠政策，以保障企业竞争的公平性、公正性。建立完善的法律法规制度，从而实现对招投标市场的约束和规范。在法律法规建设的过程中务必要结合城市的发展现状及市政工程建设整体情况，将相关的法律法规贯彻落实到市政工程的招投标工作中，对违反法律规定的企业进行严厉惩处，对市政工程招投标结合制定的法律法规采取有效的监督方式，从而创造出良好的招投标环境。

5  结束语

市政基础设施的建设对城市的发展有着重要的影响，因此务必要保证其设计招投标的公平性、公正性和公开性，在具体实施过程中要对设计招标程序进行有效的调整，对未中标人进行相应的补偿，并不断加强法律法规的建设。

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