省级数字政府网站集约化平台技术建设探讨

王俊飞

摘要：集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径，建设网站集约化平台，是国家推进“互联网+政务服务”的重要举措。本文结合省级政府网站建设现状、问题与整体建设目标，探讨了集约化平台技术建设框架。

关键词：政府网站;集约化平台;技术建设

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2020）09-0124-02

1 政府网站集约化建设的现状与问题

近几年，在互联网连接作用下，云计算、大数据、移动互联网等新技术和新理念都在蓬勃发展，而且在不断融合，逐渐渗透到了公共服务管理和治理的范畴，在这些趋势的联合作用下，政府网站的建设理念和服务理念也发生了很大的转变，更加强调技术的融合、资源的整合，数据的治理，数据开放和服务提供的能力。随着互联网越来越深的进入社会各个领域，政府网站作为线上政府载体的核心地位越来越突出[1]。但目前政府网站服务尚不能实現所有网上信息与服务都做到集约化、整合化，各地政府或各个领域数据并未实现融合共享，存在重复建设及信息孤岛问题。

数字政府网站集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。要通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效[2]。

2 集约化平台建设总体原则

2.1 以问题为导向，以数据为核心

政府网站集约化平台建设坚持以问题为导向的原则，着力打破政府信息孤岛，畅通政务数据整合渠道，以数据为核心，实现政务信息资源共建共享，做到上接国家、下联市县、横向省直单位全覆盖。

2.2 顶层设计、互联互通

平台面向未来较长时期的全省政府网站运营管理，进行前瞻性的顶层设计。按照国办有关集约化工作要求，探索实施;着眼全省政府网站数据的共生共享和挖掘开发，实行统一数据结构标准要求;着眼于全省“数字政府”上其他应用的互联互通。

2.3 集约运营、全面服务

平台全面整合政府网站业务，既整合现有业务进入平台，也整合后续产生的新型业务;同时平台建设及运营方应采用多种手段，为各个政府网站提供包括方案制作、实施、数据迁移、技术支持等全面服务，“交钥匙、教使用、帮运营”，确保网站业务正常运行不受影响。

2.4 以信息资源库为基础实现一体化服务能力

集约化并非只是简单将网站迁移到一个平台，而是应以全省一盘棋的顶层设计为统揽，以统一的信息资源库为基础，以统一的标准体系为规范，以统一的技术平台为载体，以统一的管理体系为保障，实现对全省政府网站的数据赋能、服务赋能、防护赋能和运营赋能。

3 集约化平台技术建设框架思考

平台建议选择先进可控、公开标准的技术，以确保未来平台发展具有可持续性。平台同时应具有良好的用户界面和易操作性，版面设计简洁，功能明晰，移动版需充分考虑各种尺寸的适应性。平台应运用弹性计算的优势，在大规模的数据存储、集中化运维、大数据并发下使网站具有更高的安全性、冗灾性、稳定性和扩展性[3]。

省级政府网站集约化建设以运营管理云平台建设为抓手，把政府网站的数据生产与共享、运行安全监控、业务管理与考核集约打通，运营服务支撑横向覆盖省直部门，业务统筹管理纵向深入地方，实现一个平台完成政府网站运营管理的全部工作。

3.1 迭代完善集约化平台建设

平台应对标国办有关政府网站建设的最新要求，以及各省“数字政府”建设的新方向，不断推出创新应用，集成CMS、政府信息公开目录、政策解读平台、依申请公开等功能模块。平台还应提供标准化接口代码，平台上所有单位可根据信息公开、政策解决、互动交流和办事服务的实际需要，对接所需业务系统，打造创新发展生态平台。

3.2 编制集约化平台标准规范

为保障集约化平台安全、平稳运行，要有一系列管理办法、标准规范及工作机制，包括平台总体管理办法、运行监控管理办法、安全管理办法及API接入规范、平台部署资源及环境要求标准等制度，并根据平台上各网站运行情况及反馈意见，不断修订完善，实现全平台统一规范化管理。各单位根据自身需求，按照统一技术标准在平台进行网站建设和管理，也能支持个性化功能扩展[4]。

3.3 构建科学统一的信息资源库

建立统一的信息资源库，与政务服务网等网站数据库打通，数据融入全省“数字政府”底层资源池，与各方共建共享政务信息与政务服务大数据。“信息资源库”作为省政府网站集约化平台的核心数据基础，可考虑建设相应的“政务公开资源库”“交流互动资源库”“解读回应资源库”“政务服务资源库”“知识图谱资源库”“智能标签资源库”等6大资源主库，为政府网站向网民提供各种一体化创新服务进行数据支撑。

3.4 打造高效惠民一体化服务

集约化平台可设计多项一站式服务功能包括智能搜索、智能机器人、互动交流、政务智能助理、政务新媒体等，通过一体化服务，助力政府网站打造更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，同时一体融入“数字政府”，提升政府网上履职服务群众的能力，提升群众满意度、获得感。

3.5 强化实时监管和安全防护

平台要建成具备“事前预警+事后审计”和“人工+智能”功能的统一监控系统，对省直部门和地级以上市政府网站进行全面监控，包括对照国办普查指标的健康情况、涉及政治导向的关键内容安全、乃至网民访问行为的监控，为省政府提供全局视野的监控数据分析报告，实时向平台管理者和用户进行通知提醒，实现对平台上每一个政府网站包括首页打开速度、栏目更新频率、内容差错、死链错链等指标的实时监控和预警。

4 结语

互联网时代下的政府网站集约化建设思路是多终端渠道传播、全媒体内容生产、智能化技术支撑、开放性基础平台。数字政府集约化平台建设要通过云服务的基础架构去融入互联网的思维，着眼“数字政府”改革后政府网站业务管理的机制调整，实行统一需求管理;着眼各部门数据的共生共享和挖掘开发，实行统一数据结构;着眼与全省政务云平台上其他应用的互联互通，实行统一标准规范。

参考文献

[1] 杨月恒.我国政府网站集约化建设的探究[J].信息系统工程，2018（6）：119-120.

[2] 国务院办公厅.国务院办公厅印发《政府网站发展指引》[J].电子政务，2017（6）：46.

[3] 王艳，胡志俊，刘国伟.北京市政府网站集约化建设策略的探讨[J].中国管理信息化，2017（13）：146-150.

[4] 陈晓静.政府网站集约化建设模式探讨[J].通信电源技术，2020，37（3）：228-229.