闵行：首次！区人大常委会召开政策绩效听证会

陆冰清 盛婷

长期以来，闵行区老旧公房小区与动迁房小区因物业费标准低、收缴率低现象集中，引发小区物业管理不到位、居民居住环境差等次生问题，区房管局为化解老旧小区物业管理难题，设立了物业管理共建补贴项目，通过以奖代补的方式对符合补贴范围的小区物业进行考核后实行资金补贴，优化物业综合管理水平，改善居民居住环境。为了更全面地听取各方对这个政策绩效的意见建议，9月17日下午，一场关于《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》的绩效听证会在闵行区机关会议中心举行。

关注政策绩效，听证内容选择显新意

和以往开展的项目听证不同，本次听证会是区人大常委会首次以政策作为听证对象，对其绩效开展绩效听证。自2018年中共中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展以及全面实施预算绩效管理的文件下发以来，闵行区人大常委会积极探索、认真贯彻落实中央精神，加强对重大支出政策的执行监督，每年确定财政资金量较大、社会关注度较高的重点项目或政策，举行绩效听证会和常委会满意度评价。

根据上述工作要求，区人大常委会预算工委制定了2020年区人大常委会预算绩效监督工作方案，以预算资金量、社会关注度、民生相关度为遴选原则，建议区人大常委会重点关注老旧公房小区物业管理共建政策绩效情况，开展绩效听证和满意度评价工作。

经主任会议通过后，《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》成为区人大常委会的首个听证政策。

“视察+访谈+座谈”，听证会前听民意

为更好地推进绩效听证工作开展，在听证会召开前，区人大常委会成立了由区人大常委会分管领导带队、部分区人大常委会组成人员、区人大代表和预算咨询专家组成的专题调研组，在精心选点后专门赴七宝镇和颛桥镇对老旧公房小区物业管理共建政策的实施情况开展了现场视察。调研组分赴七宝镇的航华三村一街坊、民主新村和颛桥镇的银都一村至七村、八村至十村，视察了小区的全貌、共建资金用于小区的硬件设施改造情况和物业管理处建设情况。

在视察开展的同时，由区人大常委会相关工作委员会组成的访谈小组已经做好准备，分组与小区的居民区党组织、居委会、业委会人员就政策的实施成效、政策实施过程中遇到的问题以及后期政策延续的必要性进行了探讨，并分发了调查问卷。后续，为了扩大访谈覆盖面，访谈小组又专程赴梅陇镇的高兴花园一街坊、二街坊和古美路街道的华梅花苑、古美八村，对相关人员进行了访谈和问卷调查。

现场视察后，区人大常委会还专门召开了两场座谈会，分别邀请受益的十三个街镇的房管办工作人员和物业公司代表参加，从政策执行情况、考核情况等方面听取他们对于政策实施成效的真实想法及实施过程中遇到的问题，并从政策的必要性、科学性、有效性、合理性等方面听取意见建议。

经过视察、访谈和座谈，区人大常委会从中选取了4位公众、7位人大代表以及1位网上报名人员，作为听证会的公众陈述人，邀请其在听证会上进一步发表自己的意见建议。

聚焦政策必要性，听证现场有“辣味”

听证会当天，现场座无虚席，本次听证会共有18位区人大常委会组成人员作为听证人参加，并邀请了12位公众陈述人、3位专家陈述人，以及各镇人大主席、街道（莘庄工业区）人大工委副主任和部分市、区、镇人大代表，市民代表等近50位旁听人参加。

听证会上，区人大代表、社会公众和行业专家在肯定该政策意义和成效的同时，也提出了一些疑问和意见建议，包括“政策延续的必要性” “物业行业如何健康发展” “如何进一步厘清政府、物业权责”等方方面面。

区人大代表钱天信于2008年就老旧公房小区物业服务不到位、社区环境差、居民投诉率高、物业费收缴率低等问题提出过书面意见。本次听证会上，他对现行政策的继续实施表示支持，但希望政府在政策实施的同时要注重引导老旧公房小区业主转变固有思想，遵循市场规则，更好地享受质价相符的物业服务。同时他也希望政府能考虑该政策的适时退出，并思考政策退出后如何引导物业行业健康发展，如何完善物业管理费用的正常调节机制，进一步提升物业公司的服务质量。

作为行业专家，上海厚贤科技咨询有限公司董事长、上海市公共绩效评价行业协会理事张燕提出，政策的继续实施要解决两个问题，一是进一步明确政策是为了解决什么，二是质价相符的标准是什么。同时，为了更好地提高居民对政策的感受度和促进物业行业的健康发展，一是要探索专项补贴形式，对老旧公房小区的困难业主，以及对因垃圾分类、创全等工作增加工作成本和工作量的物业管理公司进行补贴，而不是全盘包含在共建费用中，应该一事一议，提高经费使用的透明度。二是要明确这类政策采取闭环管理，并考虑适时退出机制，另从行业培育角度，来制定新的政策扶持物业行业发展。三是要进一步厘清政府、居委会、业委会和物业公司的权责关系，任何一方都不应缺位，也不该越位。

针对人大代表、社会公众代表和行业专家关心和疑惑的问题以及意见建议，区房管局一一作了回应。比如在被问及“共建政策的目的和共建的主体以及权责关系”时，区房管局回应说，“物业管理的共建是指业主、物业公司、业委会、居委会、居民区党组织五方共同来建设美丽家园，是五方共建，五方都有责任，共建的目的是为了培育质价相符、按质论价、优胜劣汰市场优质运行的规律，小区物业费要进入质价相符，最关键是提升物业公司服务质量，这是物业共建的初衷，也是最终退出物业管理共建的目的。现阶段，物业公司应该先提高服务质量，然后上涨物业费，形成良性循环”。区房管局在释疑解惑的同时，同与会代表达成多重共识，并表示，接下来会结合代表的意见建议对物业管理共建工作再做梳理，进一步明确细则和要求，推动形成解决问题的长效机制。

从项目预算到政策绩效，通过人大提供的听证平台，闵行区的人民群众对政府一次性怎么花钱，到一个阶段怎么用钱，都能了解到具体情况，并发表自己的意见。本次听证会达到了预期效果，接下来，区人大常委会将根据收集到的意见建议，按照听证规则，整理出听证结果报告，提交区人大常委会审议后向社会公开。

自2008年閔行区人大常委会首次举行预算项目初审听证会，到今年已是第12个年头。闵行的预算听证将持续不断深化和完善，一方面，延伸监督链条，实现对项目预算从编制到绩效的全过程听证;另一方面，扩大监督覆盖面，实现从一般预算项目听证到政府实事项目听证、政府投资项目听证、部门预算听证和对政策绩效听证的突破。