高校小额工程项目流标原因及防控措施

韩俊芬

摘    要：高校小额工程由于具有暑期扎堆、工程零碎、工期紧张等特点，流标现象更为常见。本文通过分析高校小额工程项目常见流标原因，提出合理设置供应商资格条件、规范招标文件编制、规范招标公告发布、合理设定付款方式、提高供应商投标水平等防控措施，旨在有效降低流标率，提高采购效率。

关键词：高校;小额工程;流标;防控措施

1  引言

本文所指流标，是指有效投标供应商不足三家，或者实质性响应招标文件的供应商不足三家而不得不重新组织采购的现象。很长一段时间高校采购人几乎谈“流标”色变，因为一旦出现项目流标，就意味着同样的工作要重复做，不仅增加人力物力财力，而且项目周期势必延长，严重时给高校广大师生正常工作学习带来影响[1]。高校小额工程不同于货物、服务、大额工程类项目，常常有自身鲜明的特色，流标现象更为常见。因此，高校要更多关注小额工程项目，认真分析每次流标原因，有的放矢，对症下药，才能从根本上减少流标现象的发生。

2  高校小額工程类项目特点

第一，项目扎堆。高校小额工程项目的施工地点通常是学生宿舍、食堂、校内道路等公共设施，施工期主要集中在假期，尤其是暑期。项目扎堆，高校需求部门往往没有足够的时间进行前期调研。

第二，工程零碎。正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，高校小额工程项目往往涉及的工程量零碎，有的甚至包含多个施工地点，部分具备一定资质的供应商往往看不上这类零碎小工程。

第三，工期紧张。如果因为各种原因第一次招标未成功，采购需求部门迫于学生开学临近压力，往往将工期进一步缩短，导致原来参与的企业可能无法满足工期要求而不愿意再次投标。

3  高校小额工程流标原因

第一，供应商资质设置过高。高校新建工程类项目基本很少，主要是一些装修装饰类或维修改造类工程，采购人未根据工程预算大小、技术复杂程度合理设置供应商资格。以江苏某高校为例，该校某条道路的修补工程，预算6.9万元，要求供应商具有建筑工程施工总承包贰级及以上资质或建筑装修装饰工程专业承包贰级及以上资质。截止投标报名时间，提交有效报名材料的供应商不足三家，项目流标。除此之外，该校对于项目预算金额在20万元以下的工程，要求项目负责人有一级建造师证书，且无在建工程，并提供无在建承诺书，导致一些规模不大的企业资质不够，而规模较大的企业又因为标的额太小不愿投标，最终因有效投标供应商不足法定数量而流标。

第二，招标文件编制不规范。①废标条款设置过多，过于严苛，除法律规定的无效响应条款外，额外增加不必要的条款，如未编制目录和页码;未严格按附件给定格式编制;字体大小不一致，错行串行等。②评分表不科学，过于复杂。例如，对于预算低于10万元并不复杂的工程项目，采购人有时为了省事，往往照抄照搬其它大额复杂工程项目的评分表，其中评判细则非常繁琐。③招标文件要求不明确。例如招标文件要求供应商有类似项目业绩，但未说明供应商具体需要提供哪些材料，有的供应商仅提供合同首页和签署页，看不到合同金额，看不到项目内容，最终评标过程中被评委判定为无效响应。

第三，招标公告不规范。招标公告作为招标文件的一部分，是供应商最先获得项目信息的渠道，是供应商决定是否报名的依据，然而对于高校自行组织实施的小额工程项目，招标公告信息不规范的情况时有发生。例如，高校采购部门工作人员在发布公告时未详细介绍工程情况，如工程概况、工期，施工地点等信息，仅简单叙述项目名称后，标注一句“具体见招标文件和工程量清单”，导致一些本来就参与意向不强的供应商不想枉费报名费而不愿意投标。

第四，付款方式不合理。投标单位按合同履约完成后，不能收回大部分工程款，或者收回工程款需要较长时间。以江苏某高校为例，该校某装修装饰类工程项目付款方式设定为“工程验收合格后付合同价的40%，审计结束后付至审定价的95%，质保期满后付清余款（不计利息）”。供应商只有在审计结束后才可以拿到约95%的工程款。而高校各部门流转较慢，审计周期加长，导致供应商迟迟拿不到工程款，这严重挫伤了某些供应商参与该校小额工程项目投标的积极性。

第五，供应商投标文件编制不规范。招标文件一般在响应文件组成部分会明确供应商需提供的材料，通常用“*”特别标注，然而某些供应商会因为标的额不够大，不认真对待，草率行事，因缺少打“*”材料，或者在需要盖章且（或）签字的地方未按要求操作，或者投标金额、计量单位、工程量清单编写有误等低级错误而被评委判定为无效响应，从而极容易导致实质性响应招标文件的供应商不足3家而流标。

4  高校小额工程流标防控措施

4.1  合理设置供应商资格条件

采购需求部门要做好前期调研，合理设置供应商资格条件。在充分考虑供求比例的情况下适当提高供应商资质，一方面要确保供应商后期有合同履约能力，同时能够有效降低项目流标风险。对于项目负责人和施工人员的证书或社保要求等方面，个人认为高效小额工程项目可适当放宽限制。

4.2  规范招标文件编制

采购部门要加强工作人员的业务知识学习，确保招标文件的编制合法合规。针对小额工程项目，把更多注意力放在项目的技术条款，供应商履约能力，供应商的质保、服务等方面。评分表也要根据项目特点，不可过于繁琐复杂，要求供应商提供与项目无关的证书，或者网上可以查询到信息的原件，减少供应商应标的难度，提高其投标的积极性。高校对于代理机构选择上，也要择优选择，不能因为标的额较小就不认真对待，必要时对其实行动态考核，鞭策其提高为高校小额工程项目认真服务的意识。

4.3  规范招标公告发布

高校要高度重视招标信息公开工作，提高政府采购活动透明度，严格按照国家发改委制定的《招标公告和公示信息发布管理办法》和财政部制定的《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》执行，监督采购代理机构按照规定格式规范编制政府采购信息，同时对于自行组织的小额项目也要注意规范发布招标信息，让供应商真正了解项目的情况，积极参与投标。

4.4  合理设置付款方式

高校不仅要结合自身的资金使用情况，也要考虑供应商的投标积极性，制定合理的付款方式，加快部门之间的沟通协作，缩短小额工程项目的付款周期。江苏省财政厅2020年7月27日印发了《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》，其中明确指出“加快政府采购资金支付进度”，“要求对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件”。因此，高校对于小额工程项目，也应该尽量参照执行，助力企业平稳健康发展。

4.5 提高供应商投标水平

供应商要认真阅读招标文件，不管是商务条款还是技术条款，都要认真慎重对待，把握每一处细节。按要求在规定地方进行签字且（或）盖章，认真检查分项报价和投标总价，不可出现金额累加不一致，计量单位误写漏写，认真按照招标文件给定的工程量清单进行报价，不可缺页添页，任意篡改。供应商唯有制作出一份高质量、合法合规的投标文件，才能在评标过程中不被淘汰，大大提高中标概率。

5  结束语

综上所述，流标的原因五花八门，高校要结合小额工程项目鲜明的特点，采取有力措施，唯有“对症下药”，才能真正降低流标率，减少招标成本，缩短招标周期，为高校广大师生的工作学习提供保障。

参考文献：

[1] 刘春阳.流标原因及其防范[J].中国招标，2015（5）：29～33.