加快彭水县民营经济发展的对策建议

任小东 高才华

摘要：近年来，彭水民营经济经过多年的快速发展，取得了较为良好的发展成果。但在发展过程中，还一定程度存在企业竞争力不强、发展环境欠宽松、经营管理较落后、融资渠道不宽泛、人力资源很紧缺等问题。针对这些问题，通过深入部门、企业等开展实地调研特提出提升民营经济发展主导地位、优化营商环境、着力构建“亲”“清”新型政商关系、拓宽融资渠道破解资金瓶颈、积极推动民营企业转型升级、加强管理创新等加快彭水县民营经济健康发展的对策建议，以期为彭水民营经济健康发展提供参考。

关键词：彭水县;民营经济;政商关系;建议

一、彭水县民营经济发展的基本现状

截至2019年，彭水县民营经济企业和个体数注册总数达到27 000多户。民营企业从业人员达到116 500人。较2011年分别增长了4.9倍和5.0倍，经济贡献率占全县国民经济总输入54%，占全县税收比例近60%。具有覆盖范围广、发展速度快、经营方式活、从业人员多等特点。2019年上半年全县接待海内外游客达1 615万人次，同比增长27.7%;实现旅游收入75.06亿元，同比增长39.5%;民营经济餐饮行业发展势头迅猛，仅2019年上半年，全县限额以下住宿餐饮业实现营业收入8.53亿元，占比达到87.8%，增长12.6%，拉动全县住宿餐饮营业收入增长11.3个百分点;2019年上半年全县实现社会消费品零售总额35.1亿元，同比增长13.6%。吃穿用类商品销售增长较快。食品类商品零售额同比增长43.2%，日用品增长19.3%。汽车、珠宝、文化等享受性消费持续火爆。金银珠宝类增长24.0%，汽车类增长34.0%，文化用品类增长47.1%;截至目前，彭水县民营企业从业人员达116 500人。调查显示，除部分专业技术和管理人员来自县外，民营企业就业者“本地化率”超过85%，较好地满足了城乡富余劳动力就业的岗位需求。

二、彭水县民营经济发展存在的问题

（一）企业竞争力不强

彭水民营经济大多属于小微企业，主要集中在商贸、住宿餐饮等传统领域。规模较小，经营管理方式较为落后，缺乏核心竞争力。

（二）发展环境欠宽松

当前，彭水县民营经济发展环境仍然不够宽松，在市场准入、资源配置等方面与外来企业还存在一定差距。

（三）经营管理较落后

彭水民营经济相当一部分属于个体工商户，主要从事产销活动，管理方式“家庭式”，决策“家长化”。缺乏现代经营管理模式，影响进一步做大做强。

（四）融资渠道不宽广

彭水民营经济普遍存在资金紧缺的问题。资金来源主要以自有资金和银行信贷为主，社会融资和政府扶持有限。

（五）人力资源很紧缺

彭水人才瓶颈制约突出。企业普遍存在用工难问题，特别是熟练技术工人紧缺。同时缺乏有效激励制度，员工主动性、积极性和创造性不足。

三、加快彭水县民营经济健康发展的建议

（一）提升民营企业主导地位

一是将民营经济上升為全县重大发展方略。在建设配套服务体系和政策方面加以引导，进一步落实国家支持民营经济发展各项政策对待民营企业一视同仁，平等对待。进一步推进中小企业服务平台建设，拓宽民营企业服务范围，为彭水县民营企业提供一站式服务。二是促进民营企规范化发展。推动民营企业上规模、上档次、上水平，提供企业市场竞争力。把民营企业发展纳入党政考核，营造“党政重视、部门主抓、社会参与”的良好发展氛围。通过宣传引导，促进民营企业树立良好品牌。三是加强对各行业协会的指导。充分发挥行业协会作用，引导行业间互助互利，做大做强。通过政策引导，使更多的民间资本进入民营企业领域，让民营企业真正成为加快地方经济发展的重要引擎。

（二）优化营商服务环境

一是加强行业监管。对民间资本和投资主体简化手续、简政放权。建议建立注册登记一次性告知和限时办结制，对办理工商营业执照手续齐全的实行当场办结;对资料手续不全的办理者一次性告知，为民营企业发展提供贴心服务;二是着力解决政策落地基层中的“肠梗阻”问题。制定涉企政策清单公开制度，实现行政执法信息、企业减负政策、财政奖补政策及其他涉企政策信息集中公开。进一步加大简政放权力度，神话行政审批改革，减少行政审批事项，把政府从具体的事务中剥离出来，做好市场服务工作。通过降低市场准入标准，建立可操作性公平竞争机制，对所有民营企业统一市场准入标准，消除行业垄断;加大维权保护力度，注重整顿和规范市场秩序，依法查处制假售假、走私贩私、偷税逃税及其他不正当竞争行为，依法保护民营企业的合法权益;拓宽民营企业服务领域，从技术支持、创业孵化、人才引进、技能培训、市场开拓、资本运作、决策咨询、法律咨询等方面提供服务;三是落实好税收优惠政策。税务部门进一步做好减税降赋工作，减轻民营企业负担，特别是疫情发生以来，要进一步落实国家降税减税政策，减轻疫情对民营企业影响。在实施过程中，加强沟通，多听取基层民营企业意见，在不违背国家法律法规以及大政方针政策的原则下，出台地方减税降费措施，让民营企业轻装上阵。

（三）构建“亲”“清”新型政商关系

一是要树立科学的政商观。各级领导要树立健康的政商关系，正确认识手中的权力和自身地位，尊重客观规律，尊重市场主体地位，让市场起决定性作用，更好地发挥政府作用。进一步加快转变政府职能，从管理向服务转变。淡化权力与地位，提高服务市场的能力，为民营经济体创造良好的市场公平竞争环境。作为民营企业而言，需要有正确的市场观，经营观和竞争管，做到诚实守信，合法经营，为构健康的政商关系营造氛围。二是做好制度安排。一方面，各级党委、政府全面建立权力运行清单制度，进一步明确自身职能职责，明确该办事项和能办事项，明晰权力边界，使政府在服务民营经济是有法可依，有理可据。另一方面，对民营企业和商会组织等经营体，建立“负面清单”，针对不诚信企业和组织，实行黑名单管理，在一定时限内限制申报、参与政府项目，确保诚信企业正常生产和合法经营。三是把握“亲”“清”政商关系的度。对领导干部而言，首先要做到“亲”，即是要坦诚与民营企业交往接触，多关心民营企业发展，针对民营企业的实际困难，在合理范围内帮助解决，真心实意的支持地方民营经济组织和商会组织的发展;同时要做到“清”，即是与企业家交往，要做到清清白白，坦坦荡荡，发扬公仆精神，切忌有私心贪心，更不能搞以权谋私，权钱交易等违法行为。做到国企民企一视同仁，使民营企业有更多的安全感、幸福感。

（四）拓宽民营企业融资渠道

一是探索改善金融服务新方式。出台民营企业信贷考核办法，拓宽融资渠道;完善信贷担保体系，建立信贷风险防控及补偿机制，创造民营企业发展空间;争取上级支持，适当减免税费负担。二是加快信用担保体系建设。对具有一定担保能力且提供民营企业信贷担保的机构，给予一定的财政支持，对于有关担保机构，还可以进一步降低或减免营业税;还可建立再担保机制，形成标准统一，上下一致的担保体系，提高风险防控化解能力，降低银行贷款风险，力争让更多民营企业获得信贷资金支持;通过信用担保体系建设，以扩宽民营企业融资渠道。三是加快社会信用体系建设。在更大范围、更广领域收集民营企业信用记录，建立民营企业信用体系，对信用进行评级，作为信用贷款，政策扶持的重要依据，促使企业诚信经营。

（五）推动企业转型升级

一是加强组织领导。政府和有关部门，认真分析梳理本地区、各行业民营企业的现状，对存在问题加以研判，高效利用财政、税收、金融等调节手段加以解决。并形成有效制度，推动民营经济从低质低效向高质高效转型升级。制定合理的激励机制，通过以奖代补方式，加大民营经济转型升级力度。二是加强民营企业自主创新。就彭水民营企业而言，基本处于初级经营和粗放经营，缺乏自主创新意识，市场竞争力不强。地方政府应当加强宣传引导，积极培育民营企业家自主创新意识，鼓励从传统企业向技术型、科技型企业转变。同时，党委政府引导加强人才引进和培养力度，积极为民营企业解决人才短缺的制约瓶颈。充分利用县级中小微企业服务平台，加大政策引导和宣传力度，引导民营企业抱团发展，通过平台研发，企业共享的方式加大创新力度，提升企业竞争力。四是加大研发投入力度。通过政府搭台、企业唱戏的方式，引导各企业加大技术开发和产品研发力度。建立公共研发平台，加大科研投入力度，鼓励企业通过产品、技术、资金等方式入股研发机构，推动研发成果应用，全面提高民营经济企业技术竞争力。

（六）加强企业管理创新

一是引导民营企业“强身健体”。着力解决好企业管理中的人才“短板”问题，建议人力资源部门结合实际，制定人才引进优惠政策，引进高端专业技术人才;制定培训规划，有计划地选送一批有思想、懂经营、善管理的从业人员进行系统培训，提高综合管理水平;塑造诚实守信的民营经济，从质量、服务、契约履行等方面，赢得客户信任、取信于消费者，形成诚信为本、操守为重的良好风尚。二是鼓励民营企业加大创新投入。在“创新—消化—引进—创新”的基础上，加大新产品、新技术的投入和研发，使自身拥有更多的产品主导权，形成一批有特色的精品，提升开拓和占有市场的能力。三是高度重视对民营企业家队伍的培养。组织民营企业家不定期到知名大学开展培训和学习，到一些发达地区学习取经，提升民营企业家的综合素质、业务能力和管理水平。三是引导民营企业“抱团式”发展。目前，部分行业在发展过程中以连锁、特许、代理和电子商务等形式，相互合作，整合资源力量，提升管理水平。按照地域布局合理、產业结构分明和集约化生产经营的要求，改造传统产业，扶持优势产业，壮大龙头民营企业，并鼓励更多的民间资本入注民营经济，使民营企业不断发展壮大，支撑起彭水县国民经济发展的“半壁江山”。

基金项目：本研究为重庆市社会主义学院委托课题，课题编号：CQSYWTKT1847。

作者简介：任小东（1987—），男，硕士研究生，彭水自治县委党校教研科科长，讲师;高才华（1985—），女，博士研究生，彭水自治县妇联副主席，高级农艺师。