内控视角下行政事业单位预算绩效管理存在问题及解决对策

麦汉强

在当前行政事业单位不断深化改革的大背景下，预算绩效管理也需要结合形势的发展不断加以完善。当前一些行政事业单位对于预算绩效管理还要解决多方面的问题。各单位既要履行自身职责也要有效利用现有资源，从内控角度出发，采取有效的解决对策，以提升行政事业单位的内控效果，保证预算绩效管理具有更高的标准。

在行政事业单位的管理中，预算绩效要重点，要对预算为基础，将绩效管理的方法融于预算编制、执行和监督的全过程，并实现与预算管理有机融合预算管理模式。科学有效的预算绩效管理有利于提高工作效率，实现资源的合理配置。内控是加强管理并解决存在问题，行政事业单位必须意识到，从内控角度保证预算绩效管理的水平。针对预算绩效管理的效果，行政事业单位要分析要解决的问题，吸收先进的管理方法，推动预算绩效管理的发展。

行政事业单位推行预算绩效管理的必要性

预算绩效是政府管理大方向

2018年9月25日，中共中央国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。在此之后，财政资金全面实施预算绩效管理，以提升公共服务供给质量，保证财政资源配置具有更高的效率，并提升资金使用效益。同年12月29日，国家修改了《中华人民共和国预算法》，十分重视预算管理的作用。可见，预算绩效已和政府绩效结合起来提升内控管理，已成为政府管理的大方向。

有利于提升财务管理的水平

预算管理是行政事业单位的重点，以数字反映结果，以绩效作为评价，通过财务管理对数据进行分析，结合预算绩效分析和解决问题。财务决策的保证科学合理是重点，而预算绩效管理对提升财务决策的准确性发挥着基础作用，有助于控制财务风险，有助于预算编制合理分配资金，有助于提高预算的执行力。

行政事业单位预算绩效管理        要解决的问题

预算绩效管理缺少主动意识

一些行政事业单位没有建立配套的绩效管理制度，表现为重预算、轻管理，工作方向是重支出、轻成效。更有单位因预算执行率不达标，最后两个月为追求高预算执行率，因此在“花钱”方面表现得大手大脚，造成许多的资源浪费。为防止该类情况发生，通过预算绩效管理强化内控，针对风险评估结合主动意识发挥内部监督的作用，使单位能及时做出对策调整，让资金使用变得更有效益。例如某单位的设备购置专项的预算审批额为30万元，6月快过，该专项支出只有3万元，通过预算绩效会反映出单位预算执行率低等问题，如果单位因此应重视预算绩效，主动排查问题所在的原因，通过查找该专项编制依据，原来预算购某项设备没有购成（可能没取得上级批示、可能还有技术问题……），单位及时能针对问题采取行动，终于在12月完成该采购设备手续。但如果单位是被动处理，不理会预算绩效提示，到了11月为提高预算执行率而乱花20万元购入其他设备，结果却发现这其他设备适合使用，造成公款浪费公款。可见主动意识成为了预算绩效管理重要因素。

预算绩效的评价不够规范

部分行政事业单位对绩效评价项目采取的方式存在随意性，对于评价项目的选择存在盲目性，导致预算绩效评价结果难以真实反映单位实际的预算管理效果。举个例子：执勤单位公务用车预算和窗口服务单位相同预算绩效评价，窗口服务单位不需要车所以公务用车预算不高，而执勤单位以巡查为主，必须配置公务车，公务用车预算会高很多，如果用服务单位绩效评价套在执勤单位身上，导致执勤单位公务用车预算严重不足，影响执勤单位日常运作。预算绩效评价是多元化能根据不同部门特点都提供相应的标准，让单位有标准可依，这就是预算绩效评价规范，相反没相应标准就是不够规范。

预算绩效评价选择的指标不合理

预算绩效评价要保证效果，需要选择合理的评价指标。部分行政事业单位没有合理的选择评价指标，指标的选择没有结合本单位的实际，没有结合预算的实际，下达指标不够严谨。举个例子：办公设备购置专项，和特殊设备购置专项，编制预算时都没有明确适用范围，其实适用范围就是预算指标之一，当单位因办公设备购置项专项不够预算时，而“打擦边球”使用特殊设备购置专项，资金非专项专用，这就是单位执行预算时选择不合理指标。结果是怎样呢？结果特殊设备尾款因资金不足而推迟了设备的购买时间（要等下一年预算下达才能支出）。績效管理需要融于预算编制、执行、评价的全过程，在预算管理中指标是预算执行的具体要求，当指标不合时，预算如何开展，绩效如何评价？

内控下预算绩效管理的解决对策

从内部控制出发，强化预算绩效管理意识

事业单位要转变发展理念，要意识到绩效管理的重要作用，从内部控制出发，加强对预算管理学习，要意识到预算绩效管理提升内部管理的促进作用，借助绩效管理保证内部控制的效果，推动预算管理的不断发展。首先，行政事业要加大预算法和预算绩效宣传力度，将预算绩效管理应用于各个管理部门，从上而下逐渐建立有利于内部控制的管理模式。其次，当前我国更加注重高质量发展，发展中产生了多种先进的管理理念。行政事业单位要提升内部控制的先进性，针对预算绩效管理要引入新的方法，特别自然生态监督部门，能利用新指标（如净化水指标，空气中PN2.5含量指标等以前没有的概念）能更精准计算预算绩效的效能，更好反映这些部门工作效率。最后，行政事业单位针对绩效管理要加强业务培训，让管理人员掌握更加先进的管理理念。通过一系列措施实现内部控制与预算绩效管理的深度结合，从而强化预算绩效管理意识。

绩效评价指标的完善

行政事业单位针对绩效评价要体现出预测风险的作用，以实现风险控制，绩效评价指标的完善具有现实意义。行政事业单位针对评价指标体系要考虑到预算管理目标。绩效评价要立足于科学，绩效管理不仅要评估资金使用绩效，还要分析影响绩效管理效果的直接原因，提出改进措施。评价指标的确定要考虑到内部控制的需要。要使绩效信息体现横向（费用类别）可比性与纵向（不同时段）可追溯性特征，进而做到“可比较、可监测、可评价、可报告”。

预算管理要实现全程总控

行政事业单位预算绩效管理能要做到向上逐级汇报，才能实现全面控制。行政事业单位要设计适合预算管理发展的绩效管理体系，要有明确的标准，还要保证标准的可执行性，要结合实际制定合理、公平的绩效考评制度，能确保绩效考核作用于预算管理的全过程。据了解，当前所有中央本级项目以及中央和地方实施共同财政的转移支付都实行了绩效目标管理;针对预算执行，中央对所有项目的预算执行与绩效目标实行了“双监控”;年终，中央部门与地方会结合年度绩效目标开展多方面的绩效自评，预算绩效实现了全过程以及闭环管理。中央财政借助重点政策与绩效评价机制，推动了财政支出结构的优化，改进了原有的政策。

预算绩效管理要实现信息化

信息化有助于实现预算管理总控、有助于指标正下达到位、有助于让预算管理更高效更公开透明。行政事业单位要结合预算管理的特点，针对内部控制建立相应的信息资源库和建立配套的信息网络，使内容可以更加丰富，管理方式得以创新，并为预算管理提供数据支持，通过科学方法分析，以保证决策的正确性。近两年的国库集中支付全面推开，逐步实现信息化。国库集中支付把预算指标化，单位，财政和银行同使一个结算系统完成支付。形成高效、规范和数据可比于一体预算系统，政府通过这样信息化多元化结合的预算系统，更有效对预算管理进行内控，使资金利用更高效到位。

预算绩效管理是单位内部控制的重要内容，发挥着多方面的作用。行政事业单位要从内控视角出发，针对预算绩效管理要解决的问题，从多方面入手，不断完善绩效管理，以提高事业预算管理水平，提高资金使用效果。

（佛山市南海区桂城街道财务结算中心）