新时代背景下我国乡村治理模式探究

齐素芳

摘要：在我国经济社会发展中，乡村是基石。只有乡村得到很好的发展，社会才会真正地繁荣。想要实现乡村振兴，便必须进行乡村治理体系的完善，这对社会主义现代化建设非常重要。这便要求我们必须认识到乡村治理的重要性，并分析其中存在的问题，找到合适的乡村治理模式，在推动我国乡村更好发展的同时，实现社会的繁荣。

关键词：乡村治理;社会发展;乡村振兴

经过了四十多年的改革开放，我国已经逐步从传统农业型社会转变成为现代工业社会。面对当前的社会背景，如何进行和我国国情相符的乡村治理模式，对我国农业发展非常重要。通过分析和研究可以发现，我国乡村治理已经取得了很好的成绩，但是还有些地方需要改进，比如进行乡村治理模式的创新。

一、我国乡村治理现状分析

（一）我国乡镇政府财政存在困难

乡镇政府是基层政府，其财政困难表现在两个重要方面，首先是乡镇政府组织存在不恰当的情况，人员非常多，这也导致了人員机构膨胀。其次，乡镇政府财政收入依靠的是财政支付转移以及农业税，但是由于现在已经将农业税取消了，这也直接导致了乡镇政府存在严重的财政困难，负债也在不断加重。因为乡村治理中，乡镇政府起主导作用，若是乡镇政府财政困难，负债比较多，很难给乡村治理和乡村发展提供足够的支撑[1]。

（二）乡村治理存在职权不明的情况

在乡村治理中，乡镇政府和村民委员会是非常重要的组织，但是实际上，现在很多村民委员会已经脱离了设置的初衷，其职能也没有得到很好的发挥，主要是协助乡镇政府开展相关的工作。在进行乡村治理的时候，职权不明主要体现在下面两个方面。首先，乡镇政府所处的环节是村和区县政府的中间，其作用是沟通和桥梁作用[2]。但是实际上，工作开展的时候，乡镇政府的重心是贯彻上级的相关政策，没有很好地上传民情和民意，有些乡镇政府的干部法治常识比较少，没有很好地帮助村民进行自治，其次，村民自治委员会本质上是基层群众自治的组织，需要落实和贯彻乡镇的政策，做好乡村的治理工作，帮助乡村更好的发展。但是在实际工作开展的时候，村民自治委员会过度重视相关的乡村政策，不够重视乡村自治，并且有些村干部不具备法制观念，存在严重的官僚主义和不作为主义，这也会给中国乡村治理的更好进行造成极大的影响。

（三）乡村自治化程度较差

乡村自治化程度比较低，主要表现在下面三点。首先，村民自治委员会本身便是基层群众自治的组织，并不是国家的权力机关，但是实际上，村民自治委员会承担了一些乡镇政府的职责，其自身的乡村治理作用未发挥出来。其次，很多村民本身的自治意识较差，在选举的时候没有积极参与进来，这也直接导致了乡村自治程度比较差。最后，乡村受到城市化进程的影响比较大，乡村人口流动比较大，很多农民都会进城务工，即便是农村学生考入大学，也往往会留在城市中。

二、新时代乡村治理模式探究

（一）由乡贤带动村民自治

我国本身便是一个农业大国，农村人口超过了50%，但是很多农民都外出务工，这也导致了很多乡村都成了空壳村，乡村治理很难获得人力上的支撑[3]。所以，在进行乡村治理的时候，应该从村民出发，鼓励吸引更多的村民回村里参与到乡村治理中来，将其主人翁地位更好地发挥出来，进行乡村资源的整合。并且，还应该做好村民自我管理综合体系的建设，进行村民自治管理平台的构建，让村民更好地参与到村民自治中来，提高村民自我管理和服务的水平，更好地共享自治成果。在乡村中，乡贤是品德高尚的人，其正能量能够给村民造成较大的影响。在我国传统文化中，乡贤文化是非常重要的组成部分，给社会治理的更好进行提供了精神方面的依托。在重大事情决策和邻里纠纷化解的时候，乡贤的作用可以说非常重要。在乡村中乡贤是正能量的代表者，能够将榜样作用更好地发挥出来，对于乡村社会发展非常重要。

随着社会和时代的发展，新时代中也诞生了新的乡贤文化。并且新乡贤也是基层发扬乡土文明的人，能够连接村民自治和社会治理，若是乡贤可以参与到社会治理中，能够推动乡村振兴的更好进行。所以，在新时代背景下，要想将村民自治的作用发挥出来，便必须重视乡贤作用的发挥，做好人才队伍建设。

（二）转变乡村治理制度

新时期乡村治理模式转型主要体现在三个重要方面，分别是乡规民俗、政策以及国家法律。在乡村治理中，三者的作用非常重要。乡规民俗是在长期发展中，乡村里形成的符合特色和当地情况的民间法，其在一定范围内的约束力比较强，政策是给乡村治理造成影响的重要因素，其对乡村发展非常重要。国家法是我国范围内制定的法律法规，具有普遍的约束力[4]。乡规民俗本身便是民间法，其不是正式的制度，是在发展中形成的具有约束力的制度。乡规民俗和我国的法律具有一致性，也存在一定的冲突，对于乡规民俗应该根据乡村的情况，真正做到具体问题具体分析，吸收其中有效和合理的内容，进行乡规民俗范本的制定，将其转变成为制度。在进行乡规民俗制度化转型的时候，国家法应该尊重其合理的部分，将其约束力很好地发挥出来。国家政策在乡村治理中非常重要，国家法发挥的作用是约束作用，国家政策则会直接关系到人民群众的利益，为了推动乡村治理的更好进行，必须根据乡村的情况进行农村改革政策的制定。

（三）做好政治转型工作

在乡村治理模式转型的时候，政治转型主要体现在两个重要方面。首先是乡村治理模式转型探索阶段，这个阶段比较重视法治，司法也呈现出行政化的特点，乡镇政府在开展工作的时候，过分重视乡村的管控。而随着法治的深化和法律体系的健全，我们需要重新定位乡镇政府行政权力，对乡镇政府干部的权利使用行为进行规范，从以往的管控转变成为管理和服务[5]。在政策落实的时候，乡镇政府必须对行政权范围进行规范，发挥自己的管理职能和服务职能，确保权利的行使更加的规范。其次，随着法治中国的深化，农村人的法治意识也在不断增加，民主政治也得到了明显的完善，在乡村治理模式政治转型的时候，若是存在村民委员会委员或者乡镇政府滥用职权或者不作为的情况，人们往往会进行行政诉讼来监督和投诉相关的行为，维护自身的利益。政治转型也能够将基层群众组织管理职能更好地发挥出来，推动乡村治理更好地发展。

三、结语

在我国基层自治体系中，乡村是非常重要的组成部分，其在农村管理中发挥了巨大的作用。随着改革开放的进行，通过传统乡村治理模式来治理乡村的问题也逐渐暴露出来。为了符合当前新形势的需要，我们必须根据实际的情况和问题，找到问题解决策略，不断地完善乡村治理模式，从而给中国乡村治理问题的解决奠定良好的基础。

参考文献：

[1]马国庆.新时代背景下我国乡村治理模式探究[J].现代交际，2020（3）：235-236.

[2]袁忠，刘雯雯.我国乡村多元治理格局的困境及其破解——基于“三治合一”乡村治理体系的思考[J].广东行政学院学报，2019，31（6）：17-22.

[3]李学舒.我国乡村治理的模式变迁与演化逻辑——基于国家与社会关系的视角[J].云南师范大学学报：哲学社会科学版，2019，51（5）：94-102.

[4]于颖.乡村治理模式的变迁及发展趋势——基于国家与社会关系的理论思考[J].现代商贸工业，2019，40（27）：148-149.

[5]李博，杨朔.乡村振兴中“治理有效”的实践路径与制度创新——基于陕南汉阴县“321”乡村治理模式的分析[J].云南社会科学，2019（3）：55-61+187.