新形势下如何做好部队预算编制工作

陈志毅

摘要：部队反腐倡廉和编制调整改革工作，有效地凝聚了军心，促进了战斗力的高效形成，如何顺应改革要求，调剂好军费，将有限的财力集中用于保障战斗力标准的生成，是军队财务工作需要深入思考的课题。预算编制工作，作为预算管控的源头，是调剂经费的重要环节，在整个管理过程中起着举足轻重的作用。本文就结合当前部队预算管理工作的现状，从五个不同角度，探讨一下新形势下如何做好部队预算编制工作。

关键词：新形势;部队预算编制工作;对策

一、要站在部队建设发展的全局来筹划单位预算编制

当前，我们很多单位预算编制工作只是站在自身经费需求角度来考虑，预算中既没有体现上级决策意图，也没有安排上级部署的工作，更没有考虑到临时性、应急性的经费需求。年中，由于任务的开展必然带来经费开支无计划，要么出现执行情况不如人意，要么就是预算调整变动特别大，甚至还会影响部队事业任务的完成。我们知道，预算是单位战略规划的近期目标在经费上的体现，战略规划体现在部队中就是部队建设发展的全局工作，由于军队的特殊属性，每个单位只是全局中的一个环节，上下级之间协调发展的关系，预算编制工作必须站在全局来考虑。一是掌握军队的整体规划工作思路和直接上级的任务安排，这是我们经费安排的方向，宏观上把握了上级决策指示意图和年度工作的大致安排，这样我们才能确定正确政治方向，不会“南辕北辙”，在经费投向投量上不至于出现与大趋势不融合的经费安排事项。二是了解单位党委领导明确的中心工作任务，这是我们预算编制工作的重心，实现党委领导的决心意图，要依靠经费支撑，经费预算从一定程序上讲就是党委领导决心意图的体现，编制人员要充分领会意图，挖掘经费开支需求，特别要围绕中心工作任务，突出保障重点，如果没有把握好精神，出现漏项和缺项，就会导致预算执行过程出现赤字。三是考虑单位临时任务和目标任务变化，部队常说“计划赶不上变化快”，除了训练中要适应快速变化能力，预算编制也要考虑到目标任务变化和临时应急任务，比如疫情突发、抗洪抢险等，那么我们就需要按照层级，留有适当的应急机动经费，这部分经费必须采取特殊报批，严格限制动用，否则就会成为单位的“万能费”。

二、要转变由财务部门“一家独揽”编制预算的观念

由于部分单位领导不熟悉财经法规，财务部门汇报又不尽责、不到位等原因，致使有的单位领导和部门认为预算编制工作，就是财务部门的事情，预算编制出来，大家集体研究就行。有的编制预算没有召开过协调会，其他部门也不参与进来，甚至有的预算编制从头到尾就靠单位会计一个人完成。这样的预算，即使会上研究过了，只能算走了个形式，谈不上经费安排科学合理。要解决这个问题，我们必须从学习财经法规开始，转变党委领导和各部门的思想，让单位各层级、各部门共同参与预算编制工作中来。

一是持续坚持学习财经法规制度，充分认清预算编制工作的重要意义。“老大难”的问题，“老大”重视了就不再难。财务人员要充分利用文件传阅、会议传达、宣讲授课等形式，让党委领导熟知最新的财经法规知识，认清预算编制工作程序和意义，只有领导给予足够的重视和关注，这项工作才能够摆上位，同时还可以减少编制过程中的推诿、扯皮现象。二是充分发挥各部门能动性，科学测算经费需求。站在自身专业角度，各部门比财务掌握的信息更充分，预测当年的必要经费开支更准确，各部门必须树立“预算就是法规”的意识，认真对待预算编制工作，实事求是地反映经费需求，既不能脱离实际照搬往年的经费预算，也不能夸大经费需求，把预算往大了编。三是严格落实重大财经事项集体研究制度。对于预算编制中涉及的大项经费开支、基本建设项目立项、大项（宗）物资采购等重大财经事项必须通过党委集体研究决定决策，党委研究前，必须综合听取部门和财务的意见，项目立项时还需请军内外专家共同研讨，只有形成齐抓共管的合力，才有可能做出科学的决策，决不能由个人拍板决定，给部队建设发展造成损失。

三、要将考虑经费预算增量与经费投量论证相结合

军队编制经费预算目的不是为了逐利，而是为了保障战斗力的生成。正是由于这种“非赢利性”，有的单位编制年度预算，习惯采用增量预算的办法，在往年的预算基础上做一些增减调整项目，年终预算追求综合平衡。这种只考虑增量的编制办法，致使个别单位比照预算指标，年终突击开支，造成经费的浪费。新形势下，我们应区分经费性质不同，采取增量预算和零基预算相结合的办法，把考虑增量和投量论证结合起来应用。对于保障年度工作任务的经费，这部分经费即有“刚性”又有“柔性”，“刚性”体现在必须以任务需求为牵引编制预算;“柔性”体现在任务每年都会有所变化，我们编制预算必须抓住这些任务变化，重新论证经费开支明细项目和标准。对于日常保障工作需要的经费，这部分经费属于刚性需求，而且年年重合，几乎不变。对于这部分经费，我们可以采取增量预算的办法，做些微调，同时还需要发扬部队艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办事、从紧安排，做到既保障需要，又精打细算。对于涉及长远建设经费，这部分柔性比较大，预测难度大，论证投向投量意义重大。每个单位必须坚持“科学规划、多任建设”的理念，不搞“形象”工程和重复建设。在确定投资立项前，职能部门必须先进行可行性论证，专项报批，不仅要考虑是否有足够的财力保障，更重要的是要考虑是否符合上级规定、是否有建设的必要、以及综合效益的预期体现等，党委集体研究决策时，财务和相关职能部门列席有关会议，接受咨询和答复。对于性质重要、金额重大的项目，应由适当层级单位邀请专家集中组织逐项论证。

四、要从注重预算总的指标管控向细化项目达标延伸

当前部队预算管控总体是好的，大部分单位实现了预算的综合平衡，但是對照细化预算标准要求考核预算执行情况，很多单位还不能够达标，究其主要原因在于：

一方面个别单位预算编制的项目很粗放，仅列明任务名称，没有按照要求经费开支明细和标准;另一方面预算论证不够充分，编制的明细项目，只是为了凑齐预算大项目的经费安排，实际执行时就走了样。

此外，就是会计人员为了图方便，核算上没有按照细化预算要求核算，或设立辅助账。实行预算的细化管控，有利于提高军队预算管控质量，为此，我们要从预算编制项目细化入手。

一是预算细化项目要体现保障重点，针对不同类型的单位，我们进行预算项目的细分，有利于区分不同保障重点。总的原则是，要把经费向保障重点建设和重点任务，向军事训练倾斜，向部队基层设施建设倾斜，向解决官兵急难问题倾斜，兼顾各项事业的协调发展。

二是预算细化项目要体现层级保障，按照部队各级有各级的经费标准，各部门有各部门掌管的财力。在预算编制项目安排中，各单位、各部门要立足标准、立足自身搞保障，有经费来源的，不得挤占单位机动财力。单位机动财力主要用于部队战备训练、基层设施建设和重大任务的保障。

三是预算细化项目要体现开支明细，各单位在预算编制时，对于单位和部门的经费来源项目、数字、开支去向，都必须在预算安排中列得清清楚楚、一目了然。如：会议集训，必须在部门分项预算中详细列出参加人数、天数、开支项目、标准等具体内容，从而核定预算指标。

五、要对预算编制的经费需求与财力可能心中有数

筹划预算时，我们要在广泛收集单位各方面经费需求的基础上，准确测算单位可供预算安排的收入，所谓“看菜吃饭”，就是根据财力可能定出单位年度预算“总盘子”，综合各方面因素，对“总盘子”进行分配，部门也必须对可分配财力做到心中有数，从而依据可能统筹安排，使预算方案做到统筹协调。近年来，随着严格经费管理的一系列新规禁令出台，经费保障形势也发生了比较大的变化。在预算编制工作中考虑财力可能，除了“总盘子”的限制，还应当注意三个方面内容。

一是考虑经费用途的专用性。以往我们有的经费结余是可以结转家底的，经费不足可以从家底弥补，这也造成了部分单位“家底经费万能”，“机动经费万能”等问题，取消家底经费以后，很多经费都是不能“跨界”使用的，也就是说“打酱油的钱不能用于买醋”，哪怕经费出现结余，也不能相互调剂安排，这就要求我们在编制预算时必须项目精准，细致安排。

二是正确用好预算调整政策。预算编制好以后，我们必须严格执行。实际工作中，难免会出现一些預料之外的经费开支，这部分开支一定是比例比较低，任务紧急的情况发生的必要开支，在履行好相关报批手续以后，我们进行年中预算调整，及时调剂补充安排经费预算，确保我们预算的执行。如果是日常性的保障开支，决不能在年中随意调整。

三是考虑新规禁令的要求。各单位要加强对预算编制规定和新规禁令的学习，做到了然于胸，在预算筹划时，对预算项目能不能安排、安排多少、如何使用、如何管理清晰了解。我们必须摒弃过去那种“有钱就能花、花了就能报、预算随意调”的旧观念，从源头上确保预算编制符合上级的政策规定，绝对不打“擦边球”或“踩红线”。