建国初期恢复和发展粮食产业的重大举措

丁声俊 （特约撰稿人）

（接上期）

下篇：垦荒拓土，建设现代农业粮食基地

土地是农业粮食生产的基础性要素，具有举足轻重的作用。在新中国成立的50年代初，党和政府就做出重大决定，实行开疆垦荒举措，其主旨在于扩大耕地面积这一生产要素。一时间，浩浩荡荡的垦荒大军奋战在东北、西北，以及东部沿海等地区，开疆拓土，开发荒地、荒山、滩涂，开展农、林、牧、渔业生产。他们战天斗地、艰苦奋斗，开创出黑龙江“北大荒”的“大粮仓”，新疆“十万官兵”的“大屯田”，以及遍布各地的农场，在昔日的荒原上绘织出粮丰林茂、五谷丰登、六畜兴旺的壮丽景象，建造出多个国家级粮食、棉花、大豆、蔬菜、水果，以及家畜、家禽、渔业养殖基地。

一、中国农垦攻坚克难、砥砺奋进，谱写光辉创业史

（一）中国农垦事业的起源

中国共产党领导的农垦事业起源于抗日战争时期。1939年冬，在毛主席“自己动手、丰衣足食”的号召下，陕甘宁边区开展军民大生产运动，延安创办了抗日民主根据地首家农场——光华农场。按照“农业为第一位、工业与运输业为第二位、商业为第三位”的方针，八路军120师359旅开发建设了南泥湾。1947年，东北各省创建了一批国营农场。1948年，华北人民政府农业部在河北省冀县、衡水、永年交界的千顷洼地上建立了解放区第一个机械化国营农场——冀衡农场。1949年，建立了一批以安置荣誉军人为主的荣军农场和组织国民党“解放军官”生产劳动的“解放团农场”。

值得一提的是，中国农垦事业的发祥地——八路军120师359旅奉命开赴南泥湾屯田开荒，经过三年艰苦奋斗，把荒无人烟的南泥湾变成了陕北的“好江南”。 359旅指战员在南泥湾开发建设中，形成并发扬了创造性地执行党的政策，自力更生、艰苦创业，顽强拼搏、奋勇争先，上下一致、同心同德的“南泥湾精神”，为边区的经济建设做出重要贡献：带动了整个边区生产运动普遍深入地开展；减轻了人民的负担，增强了军民团结，密切了党群关系；培养和造就了一批经济建设的骨干人才。同时，生产出数量巨大的物质财富：1941年，359旅共计开荒地1200万亩，收获细粮1200石，收获蔬菜82.4万公斤，盖房子600间，打窑洞800间，以及制造出大量衣被、鞋子、肥皂等产品。开垦南泥湾取得了丰硕的成果，树立了艰苦奋斗、自力更生的光辉榜样。

新中国的农垦事业，是在特殊历史时期和特定历史条件下，为完成国家赋予的特殊任务而创建起来的。中国农垦今日的重要地位，是在服从与服务于国家战略和地方发展战略的历史进程中形成的，也是在不断发挥“保供给、做示范”的作为中得到保证的。“有作为”是“有地位”的基础；“有地位”是“有作为”的条件。二者相互依存、相互联系、相互作用。总结好这两条历史经验，才能深刻理解中国农垦的“历史不可忘记，贡献不可磨灭，优势不可比拟，地位不可或缺，作用不可替代”，从而树立农垦发展的道路自信、理论自信和制度自信，按照新时期党中央的要求，把农垦建成“重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量”，推动中国农垦在“四个全面”战略布局中迈向新发展。

（二）中国农垦事业的创业发展历程

新中国成立后，在党中央和国务院的决策和领导下，以成建制的人民解放军转业官兵为骨干，吸收大批知识分子、支边青年组成的农垦大军奔赴边疆和内地的亘古荒原，开始了大规模垦荒造田、兴办国有农场的创业历程。新中国农垦事业进入不断发展的轨道，大体上可分为三个阶段。第一阶段：建国初期艰苦创业、开拓发展期（1949-1966年）。新中国成立之初，中央人民政府人民革命军事委员会决定组织军队参加农业生产，农垦事业开始大规模发展。至1966年，全国共建立了1940个农场，有职工284万人，耕地4784万亩，天然橡胶250万亩，年产粮食81亿斤，干胶2.3万吨。第二阶段：“文化大革命”中遭受挫折、损失严重期（1967-1976年）。在此期间，农垦部及省级农垦管理机构被撤销，大批国营农场被下放，原有的管理制度被破坏，农垦系统连年亏损，十年间共亏损32亿元。第三阶段：改革开放中创新制度、快速发展期（1977-2001年）。十一届三中全会以后，农垦系统进行了一系列重大改革。1978年，国务院决定在农垦系统国营农场试办农工商联合企业，实行农工商综合经营，突破了农场长期单一经营农业的格局。1983年起，农垦系统兴办职工家庭农场，建立大农场套小农场的双层经营体制，农垦系统以市场经济为导向，建立健全新体制和新机制，逐步建立和完善现代企业制度，加大对外开放力度，完善职工社会保障制度。第四阶段：加快前进步伐、全面加速期（2002年以来）。农垦系统加快推行集团化、企业化、股份化改革，不断理顺管理体制，创新运行机制，着力激发农垦内在活力；积极开展改革办社会职能、建立社会保障体系、加大土地管理力度、努力化解债务，着力优化农垦发展环境；积极实施农业“走出去”战略。农垦管理体制更加适应市场经济体制要求，企业经营机制更加灵活高效，打造了一批具有市场竞争力的现代农业企业集团。农垦经济效益保持持续高速增长，自2002年全系统扭亏为盈以来，经济增长率连续13年保持在10%以上。

（三）中国农垦区域功能布局

经过半个多世纪的攻坚克难、不断发展，全国农垦事业书写出光彩篇章，奠定了在中国农业粮食、乃至农村经济发展史上的重要地位。全国农垦土地总面积37.1万平方公里，约占国土陆地面积的3.9%；其中耕地9316万亩，占全国耕地总面积的4.6%；林地5955万亩，占全国林地总面积的1.6%（其中橡胶林面积662万亩，占全国橡胶总面积的38.5%）；草地22822万亩，占全国草地总面积的5.3%。按照现行管理体制，中国农垦在全国31个省区市共有35个垦区（其中广州市、南京市、新疆农业厅、新疆畜牧厅等四个系统所属农牧场在省区内单列管理），近2000个国有农场，人口1413万，其中职工319万，退休人员230.7万。在35个垦区，管理体制大体可分为三大类：一是新疆生产建设兵团，实行党政军企合一的体制，由中央直接管理。二是中央直属垦区，包括黑龙江和广东两个垦区，实行“部省双重领导、以省为主”的管理体制，即财政预算、部分基建投资和国资监管等由中央部门负责，干部管理、党的关系和其他各项工作均由地方党委政府负责。三是地方管理垦区，又分为农场直属的省级集团化管理和农场归属市县管理两种体制。

根据自然环境、资源条件、地理区位，不同垦区和农场形成了各具特色的功能布局。农垦系统大体上可以分为三个功能区域，发挥着“稳一方、保全局、可持续发展”的作用：一是保障国家粮食和重要农产品安全垦区，是农垦的粮食主产区。包括黑龙江、新疆兵团、内蒙古、辽宁、湖北、江苏、吉林、新疆畜牧、江西、湖南、河北等垦区，是农垦的主要粮食生产垦区，发展重点是强化粮食综合生产能力，确保每年提供商品粮500亿斤以上。此外，还生产棉花、糖料，以及大量肉类和牛奶等产品。二是保障重要城市食品供应和市场稳定。垦区是大中城市粮食、蔬菜、乳制品、肉产品、水产品的重要生产供应平台，发展重点是增强主要农副产品的综合生产供应能力，为市民提供从田间到餐桌的放心食品，进一步增强大中城市的农产品供应和调控能力，保障市场稳定。三是保障国家边境稳定和生态可持续发展垦区，是保障国家边疆安全和民族团结的重要基石。包括新疆兵团、新疆畜牧、新疆农业、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、广西、云南等位于边境地带的广大垦区，共计有276个农场，占全国农场总数的15.5%；覆盖边境线长度5794公里，占全国边境线总长的25.4%。这些边境农场大多处于民族地区，承担着反恐维稳、禁毒巡逻、对外合作、阻击境外动物疫病和有害生物传入等功能，是保障国家边疆安全和民族团结的重要基石。湖北、湖南、江西、福建、四川、贵州等垦区，共有195个农场位于沿江沿湖、草原湿地和山区林区，建设重点是健全生态屏障体系，强化生态涵养和水源保护功能，保障可持续发展。

（四）创建现代国有农场，扩大农业粮食新产能

创建国有农场扩大新产能，就是探索建立国有农场形式、实现扩大农业粮食生产能力的目标。从经济学意义讲，产能是理论值，产量是实际值；产能是产量的前提，产量是产能实际成果。一般情况下，产量等于产能乘以负荷率，即在满足既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量。

在中国农垦改革发展过程中，创建了国有农场的企业形式。这是历史的产物，其中的大多数是上世纪50-60年代、随着农垦事业的发展而创建起来的，一般是在开垦的荒地、围湖造田的土地上建立起来的，多分布在边远地区。我国的农垦事业从无到有、从小到大，已经形成为一个完整的经济社会系统：拥有1200万人口，470多万公顷耕地，近2000个国有农场，2000多个独立核算的“工商交建”企业，150多所大中专院校和一大批科研、教育、文化、医疗卫生等公共设施，总资产达2300多亿元，具备较先进的技术物质条件和较规范的组织管理制度，有利于提升农业粮食产业经济发展的集约化、产业化、混合化、可持续化水平，使之成为更充分发挥现代农业和粮食产业带头兵和示范基地，具有多种优越性。

一是全民所有，具有双重属性。国有农场以生产资料全民所有制为基础，除包括国有农（种植业）场之外，还有国有牧场、国有林场、国有渔场等。国有农场既具有企业性，又具有社区性。它作为一个单独核算、自负盈亏、依法纳税，具有独立法人资格的农业经济实体，具有基本的属性；作为一个自成体系的生产、生活区域，又实际上承担了大量的社会行政管理职能，具有社区的属性。国有农场职能的多重性，客观上造成了农场管理目标的多元化，这是国有农场区别于一般国有企业的重要特征之一。

二是以农为主，粮油产业为重。国有农场最主要的资源是土地，农业生产在农场经济中占有很大比重，大宗农产品突出粮棉农产品生产。随着经济体制改革的深化，国有农场不断调整和优化结构，第二、三产业取得更快发展，有的国有农场的二、三产业的经济总量甚至超过了第一产业。但从整体上看，农业仍是国有农场最重要的基础产业，粮食、棉花、油料及经济作物仍然是支柱产业，与此相应，农副产品的深度加工成为农场工业的主要形式。

三是装备先进，劳动生产率高。全国一大批国有农场成为我国商品粮、工业原料的重要生产基地，特别在实现农业专业化、商品化和现代化过程中起着示范作用。进入改革开放时代以来，国有农场在体制改革、农业科技、农业机械化、农产品加工等领域始终站在前列。通过大规模的开发建设，形成粮食、油料、糖料、肉类、奶类等一系列重要农牧业商品基地，商品率较高，还成为农副产品加工和外贸出口基地。特别是经过不断深化改革开放，国有农场建立了以家庭经营为基础，大农场套小农场的农业“双层经营”体制；实行农工商综合经营和农业、林业、牧业和渔业的产业化经营，促使我国农垦事业迈上了新台阶。

四是综合性群体，经营体系完备。进入改革开放年代，包括国有农场在内的整个农垦经济，已发展成为以农为主，农、工、商综合经营的大型国有企业群体，建立了农业、工业、运输业、商业及服务业等完备的综合经营体系。其中，包括粮油加工、农机修配、建筑材料生产，以及生活服务项目等，形成了农工商综合经营体系。在改革开发以来，国有农场建立健全新的基本经营制度，即以职工家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制：“国家所有，家庭经营，合同制约，自负盈亏”。到1984年底，全国农垦系统基本上实现了农工商经营综合化。以此为契机，国有农场冲破了旧体制的束缚，解放了生产力，充分发挥农场自身的资源优势，走出了“产供销一体化”的产业化经营之路，形成了“布局区域化、生产专业化、服务社会化、管理企业化、经营一体化”的产业化经营体系。

70余年来，我国粮食的生产和流通、供给和消费，虽然经历过曲折与逆境、波折与困难，但在中国共产党领导下的中国人民，以大无畏的精神和气概，艰苦奋斗，砥砺前行，创造了全球瞩目的粮食奇迹，探索和开创了确保14亿人口“粮食安全”的具有本国特色的“粮食道路”：粮食生产由曲折波动向基本稳定转变，发展动力从外部激励向市场引导转变，从数量扩展向质量与结构优化转变，民众生活由温饱向小康转变。总之，我国粮食由长期短缺的困境变为基本自給，口粮绝对安全。

二、开发“北大荒” 建设“北大仓”

“北大荒”，催人奋进的中国精神符号！开发“北大荒”是我国农垦事业开疆拓土的最辉煌的篇章之一。70年间，经过几代人的辛勤开垦，昔日的不毛之地“北大荒”已变成了如今富饶的“北大仓”。

（一）富饶广袤的“北大荒”

所谓“北大荒”，通常的意义泛指东北原始荒原，包括黑龙江谷地与三江平原广大地区，北部是小兴安岭地区，西部是松嫩平原区。“北大荒”，素以物产丰饶而闻名，广袤的黑土地蕴藏了千万年间自然的精华，是世界三大黑土带之一，土质肥沃，有机质含量平均在3～5%之间，有的地区高达10%以上，素有“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”的美称。这是一片总面积达5.53万平方公里的富饶原野，玉米、小麦、大豆等农作物源源不断从这里出产，是中国国家级的粮仓之一。然而曾几何时，就在这“东北之北”，曾是大片荒芜的沉睡地带，一度被形象地称为“北大荒”。

北大荒地区北抵小兴安岭，东西分别是三江平原和松嫩平原。兴凯湖依傍其旁，完达山横贯其中，黑龙江、松花江、乌苏里江在此相汇。区域总面积5.53万平方公里，平均海拔54米，万分之一的坡降构成罕见的平坦地势。黑土富含有机质，肥力高、适合植物生长。北大荒地处世界三大黑土区之一的东北黑土区，黑土层厚达1米。然而在历史上，肥沃的土地并没有给北大荒带来繁荣和富庶。曾经的北大荒，气候严寒，每年有三分之二的时间处在冰霜期，冬天寒冷而漫长，年均气温4.6℃，极端低温可达零下40℃。旷野上荆棘丛生、沼泽遍布、毒虫结阵、野兽成群，生产力很低，民生也很苦。

（二）“筚路蓝缕”开垦北大荒的奋斗史

开垦北大荒的历史，是一部“筚路蓝缕”的艰苦奋斗史，也是一部“不忘初心，牢记使命”的创业史。上世纪50年代，数万名解放军复员官兵、知识青年和革命干部，响应国家号召，怀着保卫边疆、建设边疆的豪情壮志来到“北大荒”。几代垦荒人脚踏荒原，爬冰卧雪，排干沼泽，战胜重重困难，在茫茫沼泽荒原上建起了一大批机械化国营农场群，过去人迹罕至的“北大荒”，建设成为了壮丽富饶的“北大仓”。目前，北大荒耕地面积4300多万亩，粮食综合生产能力稳定在400亿斤以上，商品粮调出量约占中国各省粮食调出总和的四分之一。开垦初期，这里耕地靠人拉肩扛，喷洒农药是小药壶，收割则是小镰刀。如今的北大荒，早已实现机械化、信息化和规模化，成为我国农业现代化程度最高的地区之一。

早在1948年，我国就揭开了移民开发北大荒这片荒原的序幕。从20世纪50年代开始，北大荒进入大规模开发阶段。国家先后组织复员转业军人、农民、知识青年进行了大规模的垦殖。当时，中央组建了黑龙江生产建设兵团，同时建立了一大批国营农场。它主要由以下几方面力量所构成：1956年，来自铁道兵7个师和从各军种兵种转业的10万官兵；1959年，来自山东的6万支边青年；1966年，来自沈阳军区的1万多名复转官兵；1968年，组建黑龙江生产建设兵团的3000现役军人，及先后从全国各地投身开发北大荒的80万城市知青，以及数以万计的科技人员、各地的高校毕业生，组成浩浩荡荡的开发大军。

他们怀着保卫边疆、建设边疆的豪情壮志，义无反顾地进军"北大荒"。这里原是一片蛮荒之地，荒草没人，野狼出没，沼泽遍地，稀有人迹；漫漫严冬，滴水成冰，冰天雪地。然而，一代又一代的垦荒人，没有退缩，勇往直前。他们爬冰卧雪，以荒原为家；艰苦奋斗，以野菜充饥；排干沼泽，开荒造地，建立现代农场，为这片古老的土地赋予了新的生命和勃勃生机。

（三）开创现代农业航母和“中华大粮仓”

如今的“北大荒”，已成为黑龙江垦区一个光辉的代名词！当年的“北大荒”，是“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”。新的共和国把这里作为战略基地、把农业作为战略产业发展起来。半个多世纪过去了，发生了沧桑巨变，机械化、信息化、智能化发展很了不起。从亘古荒原到万顷良田，从“北大荒”到“北大仓”。迄今，经过几代人的艰苦奋斗，“北大荒”已开创出一个现代农业航母和国家级中华粮仓。今日的“北大荒”，已拥有4363万亩成熟的耕地，113个大型农牧场，2000多个企业， 177.8万人。它们广泛分布在黑龙江省嫩江流域、三江平原、以及黑龙江谷地和牡丹江流域共12个市74个县的5.76万平方公里的土地上。在改革开放的大潮中，垦区兴办了20多万个家庭农场，先后引进韩国大和、香港宣威等国际知名企业，累计引资46.8亿元。目前，垦区已与30多个国家和地区建立了贸易往来和经济技术合作关系，主要农畜产品已出口世界24个国家和地区。近5年来，垦区已累计实现进出口总额16亿美元。最突出的成就在于谱写农业粮食产业的辉煌篇章：累计生产粮食7411亿斤，向国家交售商品粮6060.2亿斤，每年输出的商品粮可满足1亿多人一年的口粮。北大荒人坚持强农兴粮，不断提高粮食总产量。到1996年，垦区便提前4年实现了上交50亿公斤商品粮的目标。垦区粮食总产达到226亿斤，为国家提供的商品粮超过200亿斤，商品率近90%。垦区用占黑龙江省五分之一的土地，生产出了占全省三分之一的粮食，其中商品量占到全省的二分之一，占省际间可调配粮食的四分之一，为中国人真正解决温饱问题发挥了重大作用。

73个春秋，春风化雨铺锦绣。今天的黑龙江垦区，已成为我国耕地规模最大、综合生产能力最强、现代化程度最高，以及更智能化的现代农业“航母”，也是产品优质率、商品率最高的重要商品粮基地，是国家粮食安全的“压舱石”。

（四）“北大荒精神”是无价的财富

农垦人在创造了庞大物质财富的同时，还铸造出崇高的精神财富，即“北大荒精神”。是的，这里是垦荒者“北大荒精神”的诞生地。

1947年，正是新中国诞生前最困难、最艰苦的时期，一批从延安来到东北的军队干部率部挺进莽莽荒原。这批以复转军人为主体的农垦战士，高举起艰苦奋斗的旗帜，战天斗地，搏击严寒，唤醒这片沉睡千年的荒原，播下了北大荒农垦事业的第一颗火种。1955年，在王震将军亲自指挥下，铁道兵9个师近2万名官兵，分别从福建、广东、四川等省开赴北大荒；1958年，又有10万官兵进军北大荒；从1963年到1976年，先后有54万知识青年奔赴北大荒。他们都为垦区的建设做出了重要贡献。千古荒原，千难万险，都无法撼动垦荒人“不忘初心，牢记使命”的决心和信心，都无法消减北大荒人“苦干实干，勇往直前”的崇高精神！可歌可泣的北大荒人，书写了一代接一代前赴后继、改天换地、垦荒创业的“北大荒”故事。

天赐厚礼。“北大荒”养育的大湿地、大草原、大森林、大江河，以及广袤稀有的黑土地，都堪称宝贵稀有的资源。经过世代“垦荒人”的不息奋斗，在这片神奇富饶的土地上，不仅绘制出壮丽的画卷。而且树立起“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的“北大荒精神”。这是一份丰厚的历史遗产和无价的财富！

三、十万大军进新疆 “三队”作用震边防

在悠久的中国历史上，历经多种土地制度的演变：包括西周时期盛行的井田制；由曹操创建的民屯和军屯组成的屯田制；西晋时颁布实施的占田制，即赋税制度；中国古代北魏至唐中叶封建政府推行的地皮分派制度，即均田制。历史表明，屯垦戍边是中国几千年开发和保卫边疆的历史遗产。它始于2000多年前的西汉，以后历代沿袭，各自书写出不同形式的屯田史。

1949年，新疆和平解放后便开始了大规模的屯垦戍边。1954年中央政府决定在新疆成立生产建设兵团。这是符合中国国情和新疆实际的战略举措，也是历史经验在新的历史条件下的继承和发展。

（一）新疆生产建设兵团的建立和发展

“新疆生产建设兵团”（以下简称兵团）是在特殊的地理、历史背景下成立的。1949年新疆和平解放时，当地经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态，各族人民生活贫苦不堪。为巩固边防、加快发展，减轻新疆地方政府和人民的经济负担，1950年1月，驻新疆人民解放军将主要力量投入到生产建设之中，当年实现粮食大部分自给，食油蔬菜全部自给。1953年，新疆军区将所属部队整编为国防部队和生产部队两个部分，其中生产部队建有军垦农牧团场43个，拥有耕地77.26千公顷（115.89万亩）。同时还兴办工业、交通、建筑、商业企业以及科技、教育、文化、卫生等事业单位，为之后组建生产建设兵团奠定了基础。1954年10月，中央政府命令驻新疆人民解放军第二、第六军大部，第五军大部，第二十二兵团全部，集体就地转业，脱离国防部队序列，组建“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，接受新疆军区和中共中央新疆分局双重领导，其使命是“劳武结合”、屯垦戍边。兵团由此开始正规化国营农牧团场的建设，由原军队自给性生产转为企业化生产，并正式纳入国家计划。当时，兵团总人口17.55万。此后，全国各地大批青壮年、复转军人、知识分子、科技人员等踊跃加入兵团行列，投身新疆建设。到1966年底，兵团总人口达到148.54万，拥有农牧团场158个，成为我国新疆自治区惟一的生产建设兵团。

（二）兵团的体制与管理模式

新疆生产建设兵团坚持与时俱进，不断深化改革，目前是新疆唯一的兵团，采用新体制与管理模式是：“军企”合一、“师市”合一。它下属14个师，机关驻乌鲁木齐市，分支机构遍及新疆全境的多个县级市，承担屯垦戍边的职能。至今，兵团拥有土地面积7.06万平方千米，约占新疆总面积的4.24%，约占全国农垦总面积的五分之一，是全国农垦最大的垦区之一。兵团全面融入新疆社会，所属师、团场及企事业单位分布于新疆维吾尔自治区各地（州）、市、县（市）行政区内，主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。

兵团总部设在乌鲁木齐市，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律法规，自行管理内部行政、司法事务。在国家层面，是实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。兵团全面融入新疆社会，所属师、团场及企事业单位分布于新疆维吾尔自治区各地（州）、市、县（市）行政区内，主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。在战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，设有9个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和10个“团(场)镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。“师和市”、“团（场）和镇”党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”，履行屯垦戍边的职能。即一方面守卫国家边防，另一方面维护国家统一和新疆社会稳定，防范和打击破坏活动；以现代农业开发为基础，同时大力发展第二、第三产业。兵团是一个“准军事实体”，设有军事机关和武装机构，沿用兵团、师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓，包涵着一支以民兵为主的武装力量。所以“兵团”也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业。兵团的党、政、军、企四套领导机构与四项职能合为一体，全面融入新疆社会。

（三）兵团发挥“三队”作用，做出辉煌历史贡献。

十万大军进新疆，七十多年创辉煌。新疆生产建设兵团这支特殊的队伍，扎根边疆，白手起家，栉风沐雨，艰苦奋斗，忠实履行了国家赋予的光荣使命。广大兵团军垦职工同当地各族人民一道战天斗地，充分发挥了生产队、工作队、战斗队的作用。他们倾注的初心和本心、信心和信念、艰辛和血汗，把亘古戈壁荒漠改造成勃勃生态绿洲，开创了新疆现代化伟业，建成了规模化大农业，兴办起大型工矿企业，建起了一座座型城镇，新疆建设兵团为推动新疆自治区全面发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防，屯垦戍边，成就斐然，做出了不可磨灭的历史贡献。

兵团的发展也是历经风雨曲折的。在 “文化大革命”期间，兵团的屯垦戍边事业受到严重破坏。直到1981年12月，中央政府决定恢复兵团建制，名称由原来的“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”改为“新疆生产建设兵团”。以此为契机，兵团开始了二次创业。40年来，它经历了国有农牧场大包干责任制、兴办职工家庭农场、企业承包经营责任制、发展多种经济成分等一系列改革，其中还包括兴办工业、建设城镇等，不断把屯垦戍边事业推向发展新阶段。更具里程碑意义的是，国家2017年正式将兵团纳入全国粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（“两区”）划定范围，进行重点建设。按照标准划定面积：棉花800万亩，小麦200万亩，玉米160万亩。“两区”划定在兵团经济社会发展中占有重要地位，有利于促进农业粮食产业健康持续发展。

半个多世纪发展的实践表明，新疆生产建设兵团坚持自己独特的性质，巩固自己重要的地位，完成自己崇高的使命，充分发挥出自己独特的“三队”的巨大作用：生产发展（尤其是现代农林果业和粮食产业）的生力军作用；各民族团结的模范表率作用；社会人心安定的“稳定器”作用。这一特殊组织屹立在祖国的西部边陲，以万钧之势发挥繁荣边疆、威震边疆的“铜墙铁壁”作用。

（全文完）