积极推动农业产业化发展促进农业增产增值增效

刘力夫 贾云鹤 张敏萱 （黑龙江省人大农业林业委员会）

黑龙江省各地紧紧围绕习近平总书记对我省“三农工作”重要指示精神和省委决策部署，依托资源优势，采取有效措施，大力发展农产品加工业，总体发展势头良好，农业产业化基地的建设水平、龙头企业的引领带动作用、农业产业化项目的建设进度、益农惠农的利益联结机制都取得了长足发展，以龙头企业为带动、以产业化基地为依托、以农民专业合作社为纽带，以农户为基础，相互联通、互利共赢的发展格局不断完善，农民增收、农业增效的成效初步显现。

农业产业化发展取得较好成效的同时，在一些地方也存在着对农业产业化的重要性认识不够，发展规划不系统，立县产业项目储备不足，抓产业发展招法不准；农产品加工业发展不充分，精深加工项目少，品牌打造和一二三产融合不够；个别地方重招商轻安商、重引进轻服务，服务不到位、效率不高、质量不优；对农业产业化发展的信贷保险、人才培训等支撑能力不强等问题。

为了切实落实好习近平总书记“两头两尾”指示精神和省委将食品和农副产品精深加工业打造成为第一支柱产业的部署安排，应当从以下五个方面加大对全省农业产业化发展的推动力度：

一、进一步提高对农业产业化重要性的认识。

各地各部门要提高对发展农业产业化重要性的认识，把思想和行动统一到习近平总书记讲话精神和省委决策部署上来，从深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，实现农业强省建设的高度来认识，充分发挥我省优势，汇集各方面力量，在政策投入上、组织领导上、工作摆布上、干部配备上优先倾斜。要落实好主体责任，一届接着一届干，持续发力久久为功，要明确部门职责分工，建立部门协调机制，形成上下联动、左右齐动的工作合力。要进一步强化考评机制，把产业化发展成果作为考核各地各部门的重要指标。要加强干部定期培训，特别是县（市、区）领导干部的培训，不断提升推动产业发展的工作能力，培养一批懂政策、懂经济、懂产业的干部队伍。

二、进一步统筹对农业产业化谋划推进。

要按照习近平总书记提出的加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系要求，省级应当建立农业产业化发展战略专班，加强顶层设计，不断完善全省发展规划，明确并优化功能定位和目标任务，根据我省粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套的产业发展格局。要按照产业化发展需要，一个区域一个区域谋划、一条产业链一条产业链研究，重点培育有发展前景、有市场竞争力、科技含量高的产业项目和产业集群，减少低端处理、初级加工项目建设，使有限资源创造最大经济效益。要加大利益连接机制的研究和探索，完善好全省的指导意见，充分运用好大数据、云计算等手段，大力发展数字农业，实现信息共享，深度推进一二三产业融合发展。要通过抓实加工业，引领推动一产、三产有序发展，通过一产、三产两端发力，促进加工业巩固提升，形成一二三产业良性互动、互相促进、互利共赢的有机整体。要通过订单农业、股份制、股份合作制等方式密切企业与基地之间关系，建立起利益共享、风险共担的利益共同体。要引导农民发展冬季室内加工，解决“半年闲”的问题。要加强农民专业合作社规范化建设，鼓励有条件的地方发展联合社，对不能发挥作用的“空壳社”进行一次集中清理。

要瞄准国际农业产业化发展方向和市场需求，对接国际国内两个市场、用好两种资源，利用黑龙江自贸区有关政策，深度融入国家“一带一路”建设，将我省打造成中国向北开放重要窗口和俄罗斯远东农产品转口、集散、加工基地。要加大京津冀、长三角、珠三角等人口稠密、经济发达地区市场的开拓力度，既要引进项目和资本，又要加强宣传推介产品，扩大龙江农产品影响力。特别是要加强与广东等对口合作省份沟通对接，利用其经贸中心的地缘优势，扩大我省优质农产品影响力。我省要在中心城市和特大城市建设农产品物流配送中心，降低企业物流仓储成本。

三、进一步强化对发展农业产业化支持力度。

各级政府要增加财政支持。健全与农业产业化发展相适应的财政投入机制，统筹利用现有涉农相关专项资金，大力支持发展农业产业化；鼓励有条件的地方采用专项债券、市场化融资、设置专项基金等方式支持农业产业化发展。农业投资公司要重点支持农产品精深加工业发展。要赋予县级更多资金配置权，整合涉农专项资金用于农业产业化发展。要加强金融支持。政府要搭建平台，实现“银企对接”，积极向银行推荐当地优质农产品加工企业、农民专业合作社及发展前景好的产业项目。推动落实好“主联系银行”等制度，让银行业深度融入县域产业发展。要不断提升金融服务水平，创新金融产品，鼓励金融机构开展动产抵押、预期收益权质押、应收账款质押等业务，支持产业化发展。继续扩大玉米、大豆等作物保险和养殖业保险试点范围，实现农业保险由成本保险向收益保险转变。要加强科技支持。引导和鼓励科研院所、高等院校围绕农产品加工重点领域，开展基础研究、前沿技术研究和共性关键应用技术研究，建立农产品加工技术研发体系，组织实施一批科研项目，建设一批农产品加工技术集成基地。要建立科技成果转化交易中心，支持科技人员以技术成果入股加工企业。要加强人才支持。要精准对接各地农业产业化人才需求，特别是针对产业发展急需的管理、技术、财务人才等，整合大中专院校、涉农培训项目等资源，实施点对点精准培养，增强培训实效。建立健全全省农业产业化用工信息平台，提供就业服务和就业指导，解决好结构性、地域性劳动力短缺。要加强品牌支持。各级政府应当拿出专项资金，用于品牌宣传推介及追溯体系建设，以培育知名区域公共品牌和知名企业品牌为重点，挖掘产品价值内涵，打好我省寒地黑土、非转基因、绿色有机三张特色牌，打造市场有信誉、消费者有口碑、在全国叫得响的龙江品牌。

四、进一步优化农业产业化招商引资环境。

要实现有序招商，建设省级信息化招商平台，加强宣传推介力度，引导加工企业有序投资兴业。围绕“百千万”工程，建立健全省级、县级农业产业化项目库制度，增加项目储备，为产业发展和招商工作增加后劲。要实现高质量招商，各地要按照立县产业开展招商，重点引进企业有利润、财政有税收、农民有钱赚的农产品精深加工项目，避免低端处理、初级加工。要实现精准招商，招商工作中要根据当地资源禀赋、区位优势、产业基础等，按照产业图谱确定招商工作。在缺乏立县主导产业的县份，要在“填补空白”上下功夫，在已经有产业基础的县份，要在完善产业链“加细加密”上下功夫。要实现优质环境招商，加强优化营商环境条例实施，打造优良政务、市场、法治环境，加强对企服务，对落地企业要开展全过程关注、全流程服务，解决企业生产过程中遇到的困难和问题，确保企业引进来、落得下，能创收、能发展。县级应建立健全项目协调会议制度，定期召开农业产业化项目相关单位参加的协调会，及时解决发展中遇到的问题。要建立健全“农业产业化项目发展问题直通车”和聘任“农业产业化发展监督员”制度，畅通企业反映问题渠道。

五、进一步总结推广各地先进典型经验。

要总结推广好各地在开展招商引资、加强基地建设、推进项目落地、延长产业链条、打造区域品牌、推动一二三产融合发展、拓展营销渠道、制定扶持政策等方面行之有效的成功经验。总结农业产业化及脱贫产业中出现的好经验、好做法，及时发现、及时总结、及时推广，强化典型示范引领作用，对取得突出成绩的要给予表彰奖励。要总结各地在脱贫产业发展中，以立县产业带动脱贫产业、丰富贫困户参与方式、密切利益联结机制、建立脱贫产业基金、开展股份合作、合作社和村集体带贫益贫等成功经验，保障持续稳定脱贫。要重视总结工作中出现的问题和短板，举一反三，避免重蹈覆辙。同时，要注重学习外省农业产业化及脱贫产业的先进经验，开拓视野，博采众长，为我所用。