新时代破除形式主义的思考

2020-11-12倪新兵

邓小平研究 2020年5期

[摘要]形式主义是唯心主义和形而上学错误认识论的体现，往往与官僚主义相伴相生。个别领导干部的错误政绩观、相关制度的不健全不完善助推了形式主义的盛行。形式主义对党和国家的事业有百害而无一利，容易催生腐败，败坏党和政府的形象，败坏党风和社会风气，也容易导致一些干部懒政怠政，助长“潜规则”等歪风邪气。形式主义的防治需要坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，围绕党的思想路线、政治路线、群众路线扎实开展工作;建立健全相关法规和制度建设，为克服形式主义提供制度保障;坚持科学的方式方法，深入调查研究，通过科学管理理顺体制编制，提高各项考评的科学性，切实减少实际工作中的各种形式主义现象。

[关键词]形式主义;官僚主义;反“四风”;政治生态

[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2020）05-0087-08

[作者]倪新兵，广东生态工程职业学院教授，广东广州 510520

形式主义是“四风”之首，与我们党的性质、宗旨和路线方针政策格格不入。党的十八大以来，习近平高度重视反对形式主义、官僚主义，多次作出重要指示。2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，具体指出了当前形式主义、官僚主义的四个方面、十二类问题，要求进行全面整治。随后，中共中央将2019年作为“基层减负年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，取得明显成效。2020年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》由中央文献出版社出版发行，这对于巩固、拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续筑牢克服形式主义、官僚主义的思想根基，具有十分重要的意义。分析形式主义屡禁不止的根源，警惕其给党、国家、社会造成的危害，以及提出防治形式主义的措施，对新时代从严治党、净化政治生态和进一步增强党的执政能力有重要意义。

一、形式主义的根源

研究问题须抓住关键，探寻其“根”与“源”，才能抓住根本、抓住实质、抓住要害，从而实现“打蛇七寸”之效。探究形式主义产生的根源是克服形式主义的前提和基础。

（一）形式主义是错误认识的表现

认识来源于实践，又反作用于实践。马克思主义认识论揭示了关于自然、社会和人的思想发展的普遍规律，它是唯物的、辩证的，与它对应的则是唯心的、形而上学的认识论。形式主义是指片面注重形式，不管事物本质、内容和效果的工作作风与思想方法。①马克思曾指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”②形式主义建立在唯心主义和形而上学认识论基础之上，是非科学的认识论。辩证唯物主义认为，要正确认识客观事物，就必须把主观和客观、认识和实践有机统一起来。形式主义割裂了主观与客观的辩证统一，主观愿望与客观实际相背离;割裂了形式和内容的辩证统一，片面强调形式而忽视内容;割裂了静止和运动的辩证统一，想问题、办事情往往走入惯性思维的窠臼;割裂了个人与群众的辩证统一，把个人与人民群众对立起来，违反了群众路线的原则。认识的偏差、思维的错误、观念的羁绊，导致方向的迷失、信仰的缺失、道德的滑坡。形式主义是违反马克思主义科学认识论的，是一种错误观念在实践中的错误反映，悖于科学，悖于现实，悖于规律。形式主义之风盛行必然会带来诸方面的恶劣后果，有碍于个人的价值观塑造，有碍于社会凝聚力的汇集，有碍于党和国家的事业发展。

（二）官僚主义催生形式主义

在中国传统政治发展史上，官僚体制的发展、演进留下许多优秀的文化遗产，但也有不少封建糟粕残余影响至今。其中，官僚主义就是历史的积弊之一。权力高度集中的政治体制下，下级只对上级负责，这是官僚主义的重要特征。一些官员为了升迁，往往通过各种形式主义来虚构政绩、讨好上级，迎合考核任用的条件。形式主义与官僚主义往往相伴而生，官僚主义者往往只想当官而不想做事，只做表面文章。因此，“形式主义就成了官僚主义者最喜欢、最擅长的谋官保官手段，官僚主义者也就成了形式主义最好的保护者”③。

中国共产党成立后，一直与形式主义作斗争。我们党历史上遭遇的失误和挫折，往往都有形式主义和官僚主义影响。在南方谈话中，邓小平针对会议多、讲话长的情况指出：“现在有一个问题，就是形式主义多”，“形式主义也是官僚主义”，“要腾出时间来多办实事，多做少说”。④官僚主义者往往借用形式主义装腔作势，远离群众路线，脱离群众、脱离调查研究、理论与实际相脱节，必然造成为人民服务的宗旨意识淡薄。形式主义讲排场、摆阔气，注重面子工程、注重政绩表象、注重形象建设，不计算实际效益，不顾及人民利益，不考虑后世发展，是官僚主义经常采取的重要手段。形式主义与官僚主义相互作用，相互影响，相互掩饰，势必造成铲除形式主义的难度加大，导致形式主义的消极影响更加严重。

（三）一些“关键少数”助长形式主义

关键少数是领导干部的特殊称谓，是党的建设的中坚力量，关系党的事业兴旺与否、关系党的兴衰成败。一些领导干部出现思想错位和认识偏差——政绩观认识问题，直接助长了形式主義的不良作风。受扭曲政绩观的影响，少数党员干部贪一时之功、念一时之利、图一时之名，背离了根本宗旨，甚至走到了人民的对立面。习近平深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”①

理想信念是共产党员的灵魂。个别领导干部理想信念动摇，导致精神缺钙，得了“软骨病”。习近平指出：“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定。”“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”②关键少数若不能把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想有机结合起来、牢固树立起来，精神大厦就不会建立起来，灵魂支柱就不会稳固坚强。奋斗的动力、工作的热情都来自理想信念的支撑。否则，必然导致领导干部的消极应付、敷衍对待，采取和尚撞钟的心态，形式主义也必然会盛行。在步入改革深水区的新时代，在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程中，必然会遇到发展中的险滩、泥沼，会遇到难以预料的困难险阻和风险挑战，矛盾的叠加性突出。这就要求领导干部们不畏艰难，敢于担当，远离形式主义，不断提高领导能力，以政治过硬、能力突出的形象面对全面深化改革中的各种问题。

（四）制度不够完善助推形式主义盛行

形式主义屡禁不绝，甚至一定时期内愈演愈烈，与制度问责的监督惩戒不力相关，也与考核评价机制、选拔任用机制的不完善相关。当前，我国的干部考核问责制度有待完善，一方面，尚未形成强约束的科学制度规范，导致一些形式主义者不能受到及时处理，甚至还可以不断升迁。这就变相激励了形式主义，伤害了踏实做事的老实人。另一方面，一些考核制度重形式轻实效，重文件轻调查，缺少群众评议。走过场、摆花架、做记录成为少数干部应付差事的最为妥当的行事手法，以形式主义反对形式主义。邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”①另外就是容错机制不够健全。一旦出了事故，不分析主客观原因，首先对涉事干部免职问责，看则大快人心、公众满意，但实则影响了干部干事的热情，客觀上助推了新型“不作为”的形式主义。

二、形式主义的严重危害

形式主义对于党和国家的事业有百害而无一利。正如习近平指出：“‘四风’的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。”②

（一）形式主义催生腐败

形式主义花样繁多，其特点是重形式、轻内容，重现象、轻本质，重眼前、轻长远。其目的是制造个人“政绩工程”，服务个人政治前途，满足个人政治仕途，从而损害群众的利益，挫伤群众的感情和积极性。其本质是以权谋私，损公肥私，假公济私，而不是全心全意为人民服务。因此，形式主义的盛行势必造成极端个人主义倾向，势必导致价值观的错位，导致法治观念的淡薄，催发腐败不断发生。江泽民指出：“搞形式主义，不仅是自欺欺人，而且劳民伤财，对党的事业是十分有害的。”③形式主义对腐败有推动和催化作用。一方面，形式主义热衷于做表面文章，形象工程，推销“面子”，获取收益;通过政绩工程，欺上瞒下，推销“作为”，捞取政治资本。另一方面，在形式主义的大环境下，一些人的世界观、人生观、价值观错位，逐步从羡慕腐败发展为崇尚腐败，最后走向腐败的深渊，不能自拔。形式主义是腐败产生的温床，推动和催化腐败进一步滋生和蔓延。因此，反对形式主义也是反腐败的题中之义，只有真正实现制度反腐、常态反腐，才能根治腐败，根治形式主义。

（二）形式主义败坏党和政府的形象

形式主义盛行严重影响党的干部队伍建设，恶化干群关系，同时也禁锢领导干部的创新思维，捆住了领导干部的手脚。人民群众是历史的创造者，失去人民群众的支持，失去党同人民群众的血肉联系，我们党就会陷入危险境地，就会失去根基而飘摇。凝心方能聚力，党和政府的公信力来自广大人民的支撑，来自民心。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，群众路线是党的优良传统。而形式主义则重形式不重实效，背离党的群众路线，不能凝聚民心、凝聚力量，反而破坏党和政府的形象，销蚀党和政府的公信力。

习近平指出：“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。”①他批评有些干部“抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做”②。民心是最大的政治，民心是党的建设的“晴雨表”和“标识符”。只有摒弃形式主义，求真务实，开拓创新，走好“从群众中来、到群众中去”的群众路线，才能赢得群众的支持、信任和拥护，维护好党和政府的形象。

（三）形式主义败坏党风和社会风气

形式主义与我们党实事求是的思想路线背道而驰，不从实际出发，理论与实践相背离，大搞“假大空”。形式主义浪费大量的人力、物力和财力，换来的却是虚假的增长，存在的问题和困难依然如故。集中解决包括形式主义在内的“四风”问题，是党的十八大以来党的教育实践活动的重要任务。习近平深刻地指出，“四风”问题是“当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源”，“四风”问题解决好了，“党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件”。③形式主义总是做表面文章，甚至弄虚作假、欺上瞒下，阿谀奉承，严重影响党内健康政治生态，败坏党风和社会风气。习近平对脱贫攻坚中存在的形式主义作了严厉批评，指出“脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章”④。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。只有党风纯正，走好群众路线，才能引领社会风气，获得群众的真心支持和信任。

（四）形式主义导致懒政怠政

马克思主义绝不是靠表面文章和虚无主义就能实现的。形式主义的突出特征就是讲求“虚的形式”和“假的内容”，口头上时时讲马克思主义，行动上却处处偏离马克思主义，只满足于写在纸上、贴在墙上，实际上是典型的懒政怠政。空谈误国，实干兴邦。形式主义偏离党的群众路线和思想路线，往往务虚不务实，背离以人民为中心的发展思想，不求工作实效，追求形式上所谓的政绩，来掩盖实际工作过程中的不作为。思想是行动的指南，行动是思想的外在表现。形式主义的消极思想、错误心态和逆行观念，必然导致形式主义代替真干实干。懒政怠政者落实不认真，执行上打折扣，往往搪塞敷衍，不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入实际、深人群众去做调查研究，最终影响党和国家的事业发展。

（五）形式主义助长“潜规则”

形式主义从根本上讲不符合马克思主义的立场、观点和方法，政治站位不正，政治方向不明，干事情、作决策首先考虑的不是党性，不是把党的纯洁性、先进性放在首位，不是把人民的满意度作为根本的衡量标准，而是把上级满不满意作为唯一的衡量尺度。因此，形式主义者往往以“圈子文化”“小团体意识”作为行事的依照，把政治纪律和政治规矩抛之脑后，把“潜规则”作为行事标准并公开化。法度行则国治，私意行则国乱。（《管子·明法解》）从一些腐败案件可知，考核走过场，流于形式，不注重绩效和德才表现，只看是否属于某个小圈子，这种形式主义助长了“潜规则”之风，往往造成一些地方“塌方”式腐败。因此，对于干部绩效考核、选人用人等制度实行过程中的形式主义现象，应当受到高度重视，严格依规依纪行事，使规章制度取代“潜规则”，使正风正气代替歪风邪气。

三、形式主义的防治

形式主义具有反复性，重在防与治，又难在防与治。习近平指出：“反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”①如果只是空喊口号、没有实际行动，一味地搞形式主义、玩花架子，中华民族伟大复兴的中国梦就永远无法实现。

（一）路线先行——坚决贯彻落实党的路线、方针、政策

路线正确才能保证方向正确，才能从根本上防治形式主义。

第一，坚持党的思想路线，始终用科学的理论武装头脑。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。邓小平指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是;现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是。”②形式主义表面是方法论问题，实质是认识论问题，根源还是思想认识问题。克服形式主义，必须坚持党的思想路线，掌握并运用实事求是这个强大的思想武器，始终坚持马克思主义指导地位，坚持理论联系实际，从思想上清除形式主义的灰尘，切实从思想根源上解决形式主义的问题。

第二，贯彻党的政治路线，在中国特色社会主义伟大实践中真抓实干。政治路线是指党根据不同历史时期或一定历史发展阶段的社会、政治、经济情况和所要解决的主要矛盾提出的党在不同时期的总路线、总任务和总决策。政治路线规定着党的任务，规定着党员干部的职责。早在1938年党的六届六中全会上，毛泽东就明确指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①因此，克服形式主义要求党员干部必须保持高度的政治热情、高度的政治责任、高度的政治自觉，坚定地围绕党的政治路线开展工作，全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。

第三，践行党的群众路线，始终坚持党的根本宗旨不动摇。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。习近平指出：“密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因;能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”②坚持群众路线必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实做事、老老实实做人，清清白白做官，全心全意为人民服务，大兴求真务实之风，不搞形式主义，关心群众就落在实处，帮助群众就帮在实处。

（二）制度保障——健全和完善法规制度建设

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是最管用、最具约束力的手段。克服形式主义，既要加强思想作风建设，又要加强制度建设。邓小平深刻地指出：“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”③对于形式主义问题，必须坚持纠建并举，一方面抓好教育整治，另一方面抓牢建章立制，而不是搞“阵风式”整治。

第一，逐步建立并形成克服形式主义蔓延的长效机制，以法规制度的形式固定下来。法规制度一旦形成，就要严格执行，并配以严格的监督体系，严谨细致的巡视工作，时刻体现制度的严肃性、权威性、至高无上性，真正形成依法治国的良好局面。充分发挥制度的强制、约束和规范作用，防止用形式主义反对形式主义，防止出现低级的、无价值的恶性循环，防止出现歌功颂德、报喜藏忧的不良风气。

第二，完善和改革选人用人制度，逐步形成不务虚名、真抓实干的激励机制。形式主义的盛行，与干部的精神状态、思想境界、理想信念密切相关。实际工作中，常常出现这样的思维逻辑：敢闯敢干风险大，稍不注意就会犯错误，断送政治前途;而开会讲话发文件，上传下达，做传声筒，尽管政绩平平，却高枕无忧。搞政绩工程和面子工程，投入小，产出大。因此，必须从制度层面保障求真务实、踏实干事的老实人能够得到重视，通过完善选拔任用制度，在选人用人方面大力向这些干部倾斜。

第三，建立和完善监督制度，把党内监督和党外监督、制度约束与群众监督有机结合起来，从制度机制上解决根本问题。强化班子内部的监督制约，充分发挥党内民主集中制的作用，批驳形式主义，反对形式主义。不断强化民主监督机制，健全和完善舆论监督机制，并把舆论监督、组织监督、群众监督有机结合起来，形成立体的监督网络，使形式主义无藏身之地。

（三）科学引领——坚持科学的方式方法

充分认识和把握形式主义的运行机制，需要科学调查和科学管理，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，真正把握事物的本质和规律，辩证分析问题，正确解决问题。

第一，注重实际，深入调查研究。“没有调查，就没有发言权。”①我们党在长期革命、建设和改革实践中灵活运用调查研究的方法认识新事物、学习新知识、掌握新本领，体现了实事求是的马克思主义学风。调查研究既是科学的方法，又体现了科学精神，是科学决策的重要环节，也是做好一切工作的基础。个别领导干部热衷于搞形式主义，以为开几次座谈会就是调查研究，不愿扎扎实实深入基层，这样的调查研究往往蜻蜓点水、走马观花、浮于表面，没有真正了解和掌握实际情况。以这样的态度工作，必然失察、失真、失准，必然会造成工作的失误，损害群众的利益。

第二，坚持科学管理，理顺体制编制，提高考核评比的科学性。精兵简政才能提高效率，才能有助于克服形式主义。一些机构长期臃肿、管理松懈、纪律松弛、作风松散，体制编制不合理造成人浮于事，形式主义泛滥。新时代体制编制改革，既是一个紧迫的研究课题，又是一项重大的政治任务，同时还是解决形式主义之疾的良方。此外，要对各项考评进行科学分析，搞清楚哪些必要，哪些不必要，制定更加完善、更加科学的考评机制。必须坚持科学管理，加强研究论证，积极稳妥地推进新时代的体制机制改革，提高各类项目考核评比的科学性，通过科学的方式方法逐步克服形式主义。

（责任编辑付国英）

①《“四风”问题干部教育读本》.北京：中共中央党校出版社，2013年，第97页。

②《马克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第288页。

③戴焰军：《形式主义官僚主义的危害、根源与治理》，《人民论坛·学术前沿》2018年第5期。

④《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第381-382页。

①《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第153页。

②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第414页。

①《邓小平文选》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333页。

②《习近平关于党的群众路线教育活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014年，第24页。

③《江泽民文选》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第93页。

①《习近平关于党的群众路线教育活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014年，第17页。

②《习近平关于党的群众路线教育活动论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014年，第17-18页。