国有企业预算管理中的问题分析及应树立的理念

摘 要：在国有企业的管理中，预算管理作为一种导向性战略管理策略，对国有企业的管理优化、持续发展都有重要的价值。文章从意识、执行以及监督三个环节，分析国有企业在预算管理方面存在的不足。然后，以中石化公司的全面化预算管理机制为研究对象，对提升国有企业预算管理水平的相关策略和理念进行研究。

关键词：国有企业;预算管理;问题;理念

一、 引言

近年来我国社会经济持续发展，国有企业做出了重大的贡献。而面对越来越激烈的市场竞争，为了进一步提高国有企业的竞争力和可持续发展能力，针对管理机制进行改革，是十分有必要的。随着我国国有企业发展理念持续更新，需要建立一套科学、合理、可执行的预算管理机制。而在此之前，需要明确当前国有企业预算管理中存在的一些问题。

二、 国有企业预算管理中存在的主要问题

（一）缺乏科学的预算管理意识

目前，部分国有企业由于受到传统经营管理模式和理念的影响，所执行的预算机制比较单一。很多时候预算过程存在走形式的现象，各个单位没有对未来工作计划及资金需求进行全面分析，所报出的预算不符合实际。同时，管理团队没有从内部管理、内部控制的角度提高企业竞争力的意识。这一切都普遍反映了国有企业预算管理意识比较薄弱，导致企业长期处于有预算机制但没有预算管理意识的状态。然而，在全新的发展时期，企业一方面面临着国家促进国有企业管理模式市场改革的要求，另一方面面临着市场其他企业的激烈竞争，而在预算管理等内部管理意识方面存在的问题，将对企业的发展产生不利影响。

（二）预算执行不到位

在现代企业的管理当中，预算管理是其中不可或缺的一部分，中小企业通过预算管理可以提高资金利用率、降低资金运用风险，而大型企业通过预算管理可以实现资源优化配置。而国有企业由于传统思想的影响，对管理机制的改革创新缺乏动力，进而影响了企业的预算执行。具体来讲，部分国有企业没有针对阶段性预算的执行设定严谨的执行机制，从领导层到基层员工对预算资金的申请、使用、报备等环节都缺乏规范性，导致经常出现超预算、预算资金长期闲置的问题。

（三）预算监督机制不完善

在预算管理机制中，预算监督是不可或缺的一个环节，也就是针对批复的预算资金，对各部门的资金使用情况进行追踪、监督和管理的过程。尤其是部分国有企业领导层缺乏市场管理能力，无法针对资金的应用合理性进行有效评估。另外，部分国有企业对预算的执行监督没有合理的權责机制，导致企业员工缺乏积极性和责任意识。而预算监督机制的不完善，导致企业对预算资金的应用管理缺乏监督，进而影响资金的有效应用，同时也无法发挥预算机制的价值。

三、 提升国有企业预算管理水平的相关策略和理念

中石化集团是我国能源领域中占据重要地位的国有企业，其在企业经营管理方面一直十分重视创新。中石化集团推行的全面预算管理制度，对强化集团预算管理力度、优化企业制度建设，以及实现企业经营目标等方面都发挥了重要的作用。在我国社会经济发展进入新常态的大环境下，中石化进一步对全面预算管理机制进行革新，采用创新思维做好预算管理。

（一）预算管理理念的创新优化

针对国有企业的全面预算管理机制，需要构建上下一体的预算管理体系。中石化集团首先基于对集团发展现状以及国内外能源市场的发展现状，对预算管理理念、意识进行了优化。关键点在于，让全面预算制度不仅仅在集团及子公司财富管理方面发挥作用，而是要覆盖到企业经营管理活动的方方面面。在此基础上，需要加强ERP系统的应用，对企业生产、经营、管理等方面的内部控制理念进行创新。而ERP系统的应用，意味着国有企业需要建立信息化的全面预算管理理念，针对企业生产、经营及管理等环节构建信息化框架，提升企业内部控制的信息化程度，加强对各部门预算管理的指导、管理、监督。另外，国有企业应当积极将先进的预算管理理念普及到企业乃至子公司的各个阶层，实现全体人员的预算管理意识创新。

（二）构建全面预算管理执行机制

预算管理组织机构是组织执行和监督预算机制的主体，也是发挥全面预算管理机制应用价值的关键。为此，国有企业应当建立覆盖企业所有阶层、部门、团队的预算制度，确定好预算目标，做好科学编制，并制订执行制度。

（三）明确预算管理的权责机制

在全面预算管理的理念下，国有企业需要对企业资源进行合理调配，在满足企业经营发展需求的同时做好成本控制。中石化集团针对这一目标，将深远管理制度逐渐覆盖到每个部门及人员身上，目的在于让所有人员都明确预算管理的重要性，并切实参与到预算管理当中。为此，中石化集团将不同阶层、部门各个人员在预算管理制度中的权责进行明确，让所有人员了解自己扮演的角色和承担的责任。在此基础上，针对全面预算管理中出现的问题，迅速锁定责任人，而在预算管理制度执行中做出共享给的人，则会受到奖励。

四、 结束语

综上所述，在全新的市场经济发展环境下，国有企业传统的预算管理在意识、执行以及监督等方面都存在着相应的问题。为了促进国有企业管理机制改革以及经营模式的创新，有必要进一步执行科学的全面预算管理制度，逐步革新国有企业所有人员的预算管理意识。再基于信息化管理系统，实现对全面预算管理制度的优化执行，进而推动国有企业提高市场竞争力，保持持续、健康发展状态。

参考文献：

[1]黄海荣.企业全面预算管理存在问题及措施探讨[J].营销界，2019（19）.

[2]王玮.全面预算管理在企业管理中的应用解析[J].营销界，2019（24）.

[3]黄新峰.集团预算管理中预算松弛问题研究及对策[J].营销界，2019（24）.

作者简介：

张小红，泰州石油化工有限责任公司。