我国政府在危机管理中的公共政策制定研究

游慧保

关键词：突发公共事件;公共政策;公共危机管理

现如今，频频出现各种突发的危机事件。人们的正常生活被這些危机所扰乱，甚至这些危机严重影响了公众的心理。管理公共事务的政府，如何有效地制定公共政策和危机管理，不仅与事件本身得到解决有关，还与公众的利益保障问题分不开，甚至与国家的安稳和繁荣发展有一定的影响。通过分析政府在遇见危机后出现的问题，对突发事件公共政策的现状进行分析，提出建议，找到更好的出路。

1危机管理与公共政策制定的定义

危机管理。“危机”表明的是一种紧急状态，是政府或是政府体制所面临的。“危机”是一种异于常态的社会环境，与政策的常规性决策环境是相对的。^[1]罗森塔尔认为危机是一个事件，它严重的威胁了社会系统的基本价值和行为准则的构建，此事件压力非常大的情况下或者具有非常大的不确定性的情况下，关键性的决策是必须要做的事情。还有其他学者认为危机是一种主体目标被威胁，反应决策更改的时间受限需迅速决策的情境状态。

公共政策制定。公共政策制定活动从系统的视角来看，是一个包含系统投入、转换过程、系统产出的系统。政策制定是一个动态的过程，在这个系统中，为了满足公众和社会发展的需求，决策主体利用信息系统和作为咨询子系统的智囊团所获取到的信息资源，将收集到的信息作为决策的依据，与事实相结合，在规范的制度下运用一系列的技术方法制定出公共政策。

2危机管理中政策制定存在的问题

缺乏统一协调的公共政策体制。突发事件的处理决定了危机管理下的公共政策制定不是一种常态的程序决策，国家政府的决策者及相关人员在这万分紧急的情况下需要冷静分析，做出准确科学的决策来应对危机，这符合公共政策的制定，即在决策合理的同时，对发生的危机情况快速把控，明确目标^[2]。就这次事件讲，国家在此发生后作出的决策是十分果断迅速地，成立了具有最高决策权的中央领导小组进行救援，各个指挥协调机构互相配合，对人员出行进行管制。但是这种决策机构都是临时组建的，协调性差、没有危机预案导致成本高、危机控制效率低，政府被动地进行危机决策，预测和预警危机不够准确。^[3]

缺乏综合性的危机管理法律体系。政府的治理要想有效实施，就需要无论在哪种情况下，政府的决策都是规范的，行为是符合法律制度的。到现在为止，我国都没有一部综合统一的应对危机的法律，我国现有的应对法单一且只适用于某一种危机，在应对复杂的危机事件时发挥的作用受到限制。在这些独立性强的法律部门，只关心自己部门的事务，缺乏与各部门和社会的沟通与协调，缺少合作精神，在处理危机时较为分散，不集中处理可能会错过处理危机的最佳阶段。^[4]

3我国危机管理中政策制定的出路

建立常设性危机决策机构。公共危机政策制定的核心是决策，国外的国家都有专门负责应对危机的长期机构，我国却基本都是临时成立一个部门来负责应对危机，等危机解决就解散。我国成立了“突发事件领导小组”来应对危机，由于各个部门间协调性差，缺乏预警能力，互相间沟通少，不能合作达成一致协议，导致决策不能节约成本，效率也不高，政府被动决策。所以在危机管理中，这样分散的决策是不利于快速解决问题的，政府要对部门进行统一、达到分工合作，采用垂直管理的方式，学习和借鉴先进国家的做法，并时刻保持警惕，做好危机防控工作，建立一个常设的危机决策机构来解决危机。

优化公民参与机制。政府要鼓励公民积极参与，在公民的参与下，危机管理的效率不断提高，同时又能让公众与政府沟通畅通，减少决策成本，政府通过公众的信息反馈，能弥补漏洞，完善危机的政策制定。^[5]在危机下，公民和政府的利益同样都受到了威胁，而政府是应对危机和政策制定的主体，但仅仅依靠政府并不能最有效解决危机。政府要对公民普及危机防控相关知识，公众也可以自己建立社区协作机制，充分利用委员会，采取防御和隔离措施，既是对自己负责，也是对他人负责。

公共危机的政策制定不是一劳永逸的，是需要不断地灵活调整和完善的，是要经得起时间的考验和实践的锤炼的，要结合实际情况加以完善。政府在应对危机管理时，既不要过于放松，也不要过分紧张、有太大心理压力。政府要继续完善政策制定，维护社会安宁。虽然我国在危机防控阶段，应对危机管理的公共政策制定还有一定遗漏需要改进，但是相信在政府在实践中不断总结经验，再加上公众的共同努力，一定会战胜危机。

参考文献

[1] 李明强，刘洪涛.我国公共危机管理中公共政策制定存在的问题及其对策建议——基于5·12汶川大地震的思考[J].长江论坛，2008（06）：49-54.

[2]杨瑞.论危机管理中的公共政策制定[J].知识经济，2010（15）：16-17.

[3]周丽婷.政府危机管理中公共政策制定过程分析[J].山西财经大学学报，2011，33（01）：23-24.

[4]刘邦，徐春燕.我国公共危机管理机制存在的问题与对策[J].科技创新导报，2009（33）：214.

[5]朱楠，李宝铭.公共危机管理中政策制定的原则和措施研究[J].科技管理研究，2012，32（05）：23-25