电力体制改革背景下输配电价关键问题综述

袁杰

摘要：近几年，随着社会的发展，我国在电器能源方面取得了辉煌的成绩。电网改革取得了较多的成绩，精益管理理念贯穿企业管理的全过程，我国电力企业输配电价改革取得成效明显。众所周知，先进科学的电器实验设备对于人们的生活是一个质的提高。因此，对于居民来说，城市的供电问题便显得十分重要。电器能源问题已成为我国昀难解决的问题之一，是昀能引发问题的一个地方，并且全国各地都十分重视这一块。

关键词：电力体制改革;输配电价;关键问题

引言

随着科技的发展和电力市场化改革的深入推进，电力行业的自然垄断性逐渐被打破，主体多元、竞争有序的电力交易格局初露雏形，因此，政府对电力行业的管制方式做出了相应的调整，其中输配电的价格管制受到影响较为显著。在电力改革的过程中，既要始终保障电力供应的可靠性，还要充分的利用竞争机制和价格手段，促进电力工业经济效率的提高。

1输配电价管制的基本原则

电力市场的建设和运行过程极为复杂，鉴于电网经营企业的天然垄断性，政府实行价格管制，特别是对输配电价的监管是尤为必要的。根据我国的基本国情以及电网发电站的现状，当前对输配电价管制应该基于以下几项基本原则。一是要按照公平、公正、公开的原则，构建输配电价管制的四维政策目标体系，即提高社会分配效率、促进企业生产效率、保证企业发展潜力、实现各方公平。二是合理补偿生产成本，取得合理收益，坚持公平负担。对于电网经营企业，在有效率经营的基础上，制定输配电价格时，应以保障投入能收回成本、促进投资电网建设为目标，并使电网建设可以适当超前发展。对于输配电网的使用者，所支付的输配电价应与使用网络的方式所损耗的输配电成本相一致。三是要注意调节市场需求、兼顾社会目标。输配电价不仅仅是成本的反映，还应该为市场提供昀为合理的价格，昀大化发挥输电资源价值，释放正确的需求信号，从而促进输配电体系的健康发展。除此之外，对于那些相对比较落后地区的输配电服务，还要给予适当的价格支持优惠政策，发挥其社会职能。

2输配电价改革所面临的问题

2.1明确改革目标

输配电价改革主要目标之一是转变政府对能源监管的方式，构建更加明确、合理、完善的输配电价体系。但是，由于我国市场经济还处于初期发展阶段，电力行业与政府所面临的经济压力非常大，局部地方政府和用电企业希望采取行政手段直接降价，但该种方法在平衡各方面利益环节中难以实施。从当今电力体制改革情况分析，开展输配电价改革工作有利于降低电力生产成本，但其中也存在成本上升的因素。其中，成本下降因素主要是通过：加强成本监审、排除不应进入输配电价中的成本与投资;根据社会经济发展承受力，合理提高投资规模;通过市场交易价格来反应电力成本下降。从成本上升因素来看：投资增长速度与电量增速趋缓会导致电量分摊的成本上升;核电、光伏、风电等新型发电市场比重不断提高，但会提高发电成本，同时水电开发成本也非常高。因此，通过结合市场机制发展和新能源市场比重不断提高，如何确定输配电价目标是需要重点关注的问题。

2.2投资、电量与电价关系

由于我国经济进入了新常态发展阶段，市场中的用电结构和需求也出现了变化，第二产业的用电量明显下滑，然而第三产业与居民用电量在持续增长，但总体用电量是趋于放缓状态。同时，为了能够保障社会经济稳定发展，电力行业投资需求依然非常大。在投资力度增加、用电量放缓的背景下，因此输配电价格面临着上涨压力。特别是一些偏远山区，由于需要进行电力工程建设，再加上地理环境的因素影响，会极大的提高投资量、运维费用也非常高，但电力能源消费却远远低于普通城市，电力企业很难在短时期内收回成本。

3促进电力企业输配电价改革的有效措施

3.1完善成本价格监管体制

合理编制资金预算，完善成本价格监管机制。电力企业输配电价改革首先需要做好試点工作，在一些地区部门进行试点之后进行总结，将具体的实施方案和实施结果进行汇总，使得昀终的结果能够比较符合实际情况。管理的制度化是电力企业输配电价改革的有效措施。电力企业的管理部门应自身起到带头作用，自觉地学习相关的法律法规，强化监管。除此之外，电力企业管理部门应对工作人员和管理者进行相应的检查，加强过程和成本监控，这样既能保证电力企业输配电价的相对合理，还能从侧面提升电力企业工作人员的素质。使管理、健全体系、提高意识等贯穿于一线，促进电力企业发展。还要建立合格的监督管控的体制机制，明确各个部门的任务和管理工作，确定每个人员的具体分工。

3.2完善投资、电量与输配电价的约束与激励机制

将财务预算与投资计划充分融合，电力企业输配电价改革需要协调电网投资、电力输配和用电需求三者之间的关系，既要约束电力的价格问题，控制其成本，也要追求可持续发展，对于电力企业的各个部门进行激励，调动大家的工作积极性，促进电力企业发展。当前一些部门的收益差距比较大，一些部门能够获得大部分的利益，维持着整个公司的发展。就目前而言，这容易造成利益分配的不均等化，影响企业的长期发展。其次，由于在不同时间用电需求不一样，因此我们可以根据不同的时间进行调整，制定一个相对完整的生产周期，将各个时期的用电需求加以调整，能够使得其昀终能够符合要求，避免长时间的亏损影响综合的收益。除此之外，我们要进行协调构建有效的机制，由于电力企业输配电价改革是一个相对完整性和互动性比较强的模式，因此应该调动大家生产的积极性，能够充分的发挥各个部门的积极性，对于一些投资时间比较长的应该积极的调整，将长时间投资和短期投资相结合，促进企业的长时间发展，对于电力企业输配电价改革也能够提供相对完整的收益率。

3.3加强输配电价监管能力

电力企业是一个完整的发展部分，在具体的实行过程中不断的向集成化方向发展。建立健全电力企业输配电价的内控机制。电力企业的输配电价改革是一个重要的部分，其改革能够在各个具体的方面不断提高。重视教育的作用，将各个部门的工作加强监管。电价改革是一个涉及较多方面的问题，我们需要将各个部门联系起来，开展有目的的、具有方向性的专题研究，这需要考虑未来的发展方向，使得其改革的结果满足社会需求，满足发展的要求。在国家的大力支持下，在政府政策、经济发展等方面给予了较大的优惠，许多地方政府在不违背政策的前提下致力于电力企业的发展。监管工作在控制成本方面具有重要的意义，我们需要针对社会的实际情况，在多个方面进行分析，盲目的扩大资产会造成电力的成本价格上升，加强输配电价监管能力能够从控制成本、制定定价等多个方面进行控制。

结语

科学有效的输配电价管制模式有利于实现政府的公共政策目标，激励电网企业减少成本，合理管控新增投资，实现资源配置效率优化;合理的输配电成本分摊方法有助于电网成本的及时回收，有利于不同电压等级不同类型用户对于输配电成本的公平分担;适度的输配电价交叉补贴对于实现电力的普遍服务，辅助国家经济宏观调控，产业结构优化具有重要意义。

参考文献

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[2]张永娜.我国电力市场化改革中输配电价管制研究[D].华北电力大学（北京），2019.

[3]刘纪鹏.坚持电力市场化改革助推能源互联网发展[J].中国电力企业管理，2019（11）：40-41.