新常态下加强乡镇财政税收建设

张天生

目前乡镇财政税收建设期间存在较多问题，无法保证乡镇税收的管理效率。新常态属于当前的经济热点名词，属于创新的社会发展模式。在此背景下，乡镇财政税收工作应得到更多的创新与改变，摒弃以往单一的管理方法，在财政与税收等方面创新发展，从而促进乡镇财政税收工作的高效推进。本文据此分析了新常态下乡镇财政税收建设存在的问题，针对性的指出了解决措施，以期为此后乡镇财政税收工作的开展提供更多的借鉴依据。

作为我国财政税收建设的重要组成部分，乡镇财政税收建设直接影响着社会经济的发展规模。当前我国已经获得了一定的经济成果，但乡镇财政税收建设水平依然较低。本文据此分析乡镇财政税收的基本情况，明确在新常态下存在的问题，指出了具体的解决措施。

一、桐柏县乡镇财政税收现状

全县1-3月份一般公共预算收入完成20242万元，同比下降37.6%，税务部门完成8781万元，同比下降44.9%;财政及其他部门组织的非税收入完成11461万元，同比下降30.7%。从收入结构看，卜3月税收收入完成8781万元，同比下降44.9%，税收占一般公共预算收入的比重为43.4%，税收比重位居全市第13位，质量不高。同时，全县财政收入受减税降费影响较大，截止2月底，本期累计减免1138万元，其中深化增值税改革累计减免732户次，减免增值税1137万元，小微企业普惠性减免27户次，减免税收1万元。此外，不动产一次性本期抵扣1916万元。

二、乡镇财政税收建设中存在的问题

首先是乡镇财政税收工作机制并不完善，乡镇财政税收工作的开展涉及较多部门，包括财政部门、税务部门以及政府部门等，工作流程与模式均比较复杂。如工作期间，乡镇财政部门未制定合理高效的运行机制，则无法保证财政税收工作的顺利进行，甚至还会降低工作效率，无法完善税收体系。除此之外，乡镇税收工作无法顺利开展，也会影响整个区域内的财政税收，甚至会形成恶性循环，以致整体的财政税收建設处于停滞状态。其次是乡镇财政税收工作人员的综合素质较低，相较城市的财政税收工作，乡镇财政税收工作存在更多的任务，且运行机制比较固定。对此，乡镇财政税收工作人员在工作开展期间应投入更多的时间与精力。但当前乡镇财政与税务管理环境较差，待遇条件一般，无法吸引更多专业的高素质人才，且大多通过公务员考试上岗，无法保证专业工作的顺利完成。除此之外，乡镇财政税收工作内容比较复杂，任务繁重，工作人员很容易出现烦躁情绪，甚至抵触，无法调动工作的积极性与主动性，严重拉低了财政税收工作的运行效率。对此，乡镇财政部门应高度重视财政税务工作人员的培训工作，以全面提升其责任意识，学习更多的专业技能。再次是财政税收管理效率较低，当前我国乡镇财政税收工作的管理机制比较落后，依然采用以往传统的管理方法，无法保证财政税收工作稳定科学开展。同时，财政税收管理费用较高，虽然实行了税收分配机制，但依然无法在根本上解决问题，为财政税收管理工作的开展带来了较多的困难与隐患。最后是乡镇财政部门承担较重的财政支出费用，阻碍了财政体系建设工作的正常进行。当前我国取消了农业税，而农业税属于乡镇税收的主要来源，这便导致乡镇政府整体经济水平较低，无法满足新常态的发展需求。除此之外，随着新农村建设工作的进行，乡镇部门需要在道路维修、医疗建设、基础设施建设等方面投入资金，以致财政支出大于税收收入，无法保证税收建设质量。

三、乡镇财政税收建设的对策

（一）构建完善科学的财政建设体系

新常态发展背景下，乡镇部门应强化财政税收的建设与管理力度，在完善乡镇管理机制的基础上，构建可行科学的财政制度，结合乡镇的实际发展情况，取消基数法的财政体制，以便跟上新常态的发展步伐，提升乡镇国库的建设与管理水平。为了更好地解决财政困难问题，乡镇还应大力发展农业，改变以往粗放型的管理方法，实行集约型的管理措施，结合以往财政管理存在的问题，进一步规范财政体系，强化资金的管理流程，保证资金的运用效果，在完善乡镇财政建设体系的基础上，保证预期的管理效果。

（二）构建多层面、差异性的税收管理制度

全国范围内的乡镇发展水平各不相同，经济方面存在较大差异，比如东部沿海地区的经济水平较高，乡镇具备雄厚的经济实力，每年可以获得可观的财政收入。而西部地区的经济水平较差，乡镇经济发展较差，财政收入情况并不乐观。同时，同一城市中不同的乡镇之间，财政情况也各不相同。在乡镇财政税收管理期间，应采用多层面、差异性的管理制度，最大程度上提高乡镇财政税收建设水平。同时，在制度建设期间，乡镇政府也应结合当地实际情况，设定不同的财政税收需求，对经济条件良好且财政税收较高的乡镇分派任务，并对经济条件较差且财政税收较低的乡镇采用联合管理方法，最大程度的保证乡镇财政税收建设的有效性，改变单一传统的管理模式，最大程度调动乡镇财政单位的管理积极性与主动性，在优化管理内容的前提下，促进乡镇经济与财政管理水平的不断提升。

（三）强化监督管理系统的建设工作

乡镇税收渠道与税收对象具备一定的固定性，为了建立科学合理的管理系统，应强化资金收取与支出的监督力度。乡镇税收支出主要用于公共设施建设方面，包括农田灌溉、马路建设等，规模较大需要投入较多的资金，且投资回报期较长，无法在短时间内获得经济效益。为了避免资金流失与去向混乱问题，乡镇应强化项目的评估工作，建立可行完善的绩效管理机制，加强税收监管工作，提升资金的支出效率。除此之外，还应在财务管理期间重视财务核算工作，结合乡镇的实际情况建立债务消化监督机制，发挥会计核算的作用，并将其纳入考核指标，以严格把控政府的债务情况。

（四）保证财政税务信息的共享

乡镇财政部门应引入先进的软件系统，以强化预算专项管理力度。会计人员可以在计算机上输入乡镇区域内所有的纳税人信息，并进行排序编码，实现分类管理，创建完善的身份证信息系统，当日分解各镇纳税户的税款，保证乡镇财政税收工作的实时监控，提升财政收入的可靠性与真实性。当前已经采用分税制度，加大了税收征管的难度，甚至出现了内部转移与买卖税收等违法问题，据此，乡镇单位应建立专门的税收征收分支机构，联合地税部门与财政部门，依然保持以往的人员隶属关系，不改变业务职能，实现税务信息的共享。

（五）提高财政税务人员的专业素质

为了获得更大进步，保证财政税务工作的顺利进行，乡镇单位应充分重视财政税务人员的培训工作，并投入更多资金，全面提升财政税务人员的专业水准，为财政税务工作的合理开展打下坚实的基础。培训期间，应保证乡镇财政税务人员充分熟悉财政税务基本内容，掌握更多的税收方法。且应定期开展培训活动，实行规范的管理机制，使财政税务人员持续更新专业知识与理论知识，真正改善乡镇财政税收工作质量。同时，在培训期间还应邀请更多的专业人员，使财政税务工作人员充分认识到自身工作的重要性，并遵循先进理念展开工作，结合自身实践，改变消极的工作思想观念。除此之外，还应积极开展党建方面的思想教育，保证基层领导与管理人员树立正确的社会价值观，增强对工作的认同感，认同为人民服务的理念，从而避免贪污腐败问题的发生，从整体上提高乡镇财政税收工作水平。

四、结束语

新常态发展背景下，乡镇财政税收建设应改变以往粗放型的管理模式，构建完善可行的乡镇财政建设模式，在结合乡镇实际情况前提下，构建多层次、差异性的税收管理制度，强化监督效果，从多个层面促进乡镇财政税收工作的顺利进行，真正加快乡镇经济的发展脚步。

（作者供职于河南省南阳市桐柏县大河镇财税所）