疫情背景下世界旅游业的危机与应对策略

王若晞

此次新冠肺炎疫情为全球经济发展蒙上了一层阴影，不论是发达经济体还是发展中经济体都未能免于冲击。根据国际货币基金组织的预测，2020年全球GDP增长率预计为-3%，为20世纪30年代大萧条以来最糟的经济衰退，经济增长依赖旅游、旅行、酒店和娱乐等行业的国家受到的影响尤为严重。当下，旅游业如何在危机中寻觅生机，成为了各国共同面临的难题。在此背景下，旅游业也要创新发展思路与管理模式，推动疫情防控常态化下的旅游产业升级。

一、疫情对世界旅游业发展的影响

旅游业作为实体经济的重要组成部分，对交通、餐饮等相关产业具有极强的带动作用。与此同时，这种相互支撑的综合产业就像是多米诺骨牌，在面临公共卫生危机时都会受到冲击。新冠肺炎疫情的暴发导致航班停飞、景区关闭、人员限制流动，旅游业被按下了暂停键。联合国世界旅游组织发布的数据显示，截至4月6日，全球96%的旅游目的地为应对疫情实行了旅行限制，预计2020年国际游客人数将比2019年下降20%至30%。国际旅游业的收入预计将比去年减少三分之一。其中，经济发展对旅游业依赖较多的欧洲和亚太地区的影响更为严重，具体表现在以下三个方面。

一是游客数量急剧减少和旅游营收萎缩。许多国家为控制疫情采取了封锁边境的措施，并限制人员流动，这直接导致了游客数量大幅减少，使旅游业发展一度陷入停滞。例如，对于旅游业占比20%的克罗地亚而言，2020年的旅游收入预计将减少约75%，可能导致整体经济下滑9%。对于2019年游客总数达3.64亿人次的亚太地区而言，旅游业的发展也不容乐观，泰国游客数量预计将下降60%，境外游客旅游收入与2019年相比预计下降47%，日本第一季度境外游客的消费额比去年同期减少了41.6%。

二是失业率大幅攀升。旅游业的辐射力不仅表现在经济营收方面，也深刻体现在就业率上。以澳大利亚为例，旅游业带动了约66万人就业，占澳大利亚劳动力的5%。而在新冠肺炎疫情暴发后，澳大利亚统计局数据显示，约78%的住宿和餐饮服务企业对员工进行了调整，其中70%的员工暂时减少了工作时间。全球多個国家的失业率上升至近年来的最高值，给社会稳定发展、民生保障带来了巨大挑战。

三是对相关产业的冲击。在经济稳定发展期间，以旅游业为代表的第三产业互为支撑、相互促进，但疫情的暴发让以人流量为基础的旅游业及相关产业首先受到重创，其中餐饮、住宿、交通和娱乐行业最为明显。根据欧洲各国央行及旅游局的预测，2020年，希腊酒店行业的收入预计将减少一半以上，导致希腊经济萎缩5%～10%。隔离封锁措施的持续时间在某种程度上决定着文旅企业的存活率，对于中小微企业而言，在疫情常态化的情况下维持正常运转则更为艰难。

二、疫情下世界旅游业的纾困措施

面对疫情冲击，很多受到疫情影响的发达经济体实施了快速、大规模的财政应对措施，而新兴市场和发展中经济体也已宣布将对受到严重影响的部门和劳动力提供财政支持，旅游业成为了世界经济复苏计划的重点。

（一）减免税收，提供财政补贴

为减缓疫情对旅游业的影响，各国都出台了金融救助计划以提振经济信心、刺激经济增长，减税和财政补贴是应对旅游业危机的普遍手段。意大利出台了250亿欧元的财政救助计划，并暂停向文化企业、餐饮行业、主题公园等服务行业征收社会保险费。韩国的旅游业税收措施则聚焦于延长国家和地方纳税期限和国际游客酒店退税政策，并为旅游企业提供总额1300亿韩元、利率1.5%的新增一般贷款等。这些措施从不同层面为旅游企业减轻了税收压力。

（二）稳定就业，缓解中小企业运营困境

由于游客数量骤减，旅游业及其相关产业的中小企业在疫情冲击下岌岌可危。为了帮中小企业渡过难关，许多国家出台了相关政策着重支持中小企业发展。

首先，为旅游业内的中小企业提供专项资金支持。例如，英国推出“商业中断贷款计划”，企业最高可获得500万英镑的贷款，前六个月免息;法国拨款20亿欧元用于为包括餐饮公司或旅游公司在内的年营业额不足100万欧元的小企业提供“团结基金”。

其次，拨款帮助企业支付员工工资，缓解中小企业的运营困境。这一举措多聚焦于为相关行业员工提供工资补偿、增加中小企业的贷款额度。在德国，被暂停劳动合同的工人可以得到800欧元的补偿，同时国家将为他们提供社会保险和健康保险。意大利在对个体经营者一次性支付每人500欧元的基础上，还出台了为旅游、文化、娱乐行业的工作人员提供津贴的措施。

最后，通过劳动力再培训提升劳动人员的就业竞争力。如新西兰为支持就业，将1亿美元用于使人们积极参与劳动力市场或接受培训，帮助失业人员重返工作岗位，通过指导、建议和教育等途径来支持受疫情影响的旅游业劳动者和企业。

（三）重点资助，扶持相关行业渡过难关

疫情暴发以来，旅游业及相关产业如交通运输业成为各国经济复苏计划中的重点支持行业。以航空业为例，美国为航空业提供500亿美元用于担保贷款，澳大利亚出台了7.15亿澳元的“航空业援助计划”。强大的资金支持为跌入低谷的航空业注入了一剂有力的强心针。此外，演出行业也得到了重点扶持。例如，意大利建立了1.3亿欧元的“现场表演、电影和视听突发事件基金”，用以资助受到疫情影响的作家、艺术家、表演者及这些领域的投资商。

（四）提升旅游品质，拉动国内旅游消费

疫情防控初期，禁令尚未解除背景下，国内旅游市场成为许多国家复苏旅游业的突破点。首先，通过品牌宣传活动重建信任和信誉，宣传本国的旅游形象，鼓励国内旅游。例如，澳大利亚旅游局主办的“Holiday Here This Year”活动，通过与Facebook等社交媒体联动，鼓励澳大利亚人走出去，通过短途周末旅行、州际旅行看看自己国家的“后院”。其次，提升境内旅游的品质。日本在保障就业的基础上，拨款102亿日元，将提振旅游业的重点放在为多样化的客户创造有吸引力的停留内容。此外，在保障安全的基础上发挥好周边区域的联动作用，也成为当下旅游业复苏的新尝试。澳大利亚和新西兰的“旅行泡泡”计划正是在疫情趋缓时期撬动周边区域旅游消费潜能的创新尝试，通过弹性的检疫放宽措施重建市场信心。

（五）利用网络平台，线上寻觅生机

各国文旅企业通过网络社交媒体开展各种各样的线上活动以提高关注度，在危机中寻觅生机。例如，泰国绿山动物园开展了“动物园到你家”的线上活动，将园内各种动物的日常生活以直播的形式展现。英国诺森伯兰郡国家公园的在线众筹、提前买年票，澳大利亚的“云领养考拉”“为考拉种树”等线上活动都获得了不小的关注度，这与国内大火的“云游”活动如出一辙。通过互联网平台加强与消费者的互动，这或许是疫情中的无奈之举，也或许是未来的新趋势。

三、疫情防控常态化下旅游业的未来发展

疫情是摆在人类面前的持久战，更是疫情防控常态化下世界旅游业需共同面临的问题。疫情得到有效控制后，国际旅游会经历补偿性反弹还是抑制？这一切尚未可知，仍有待时间检验。虽然世界各國推出了诸多支持旅游业复苏的政策，或许能缓解旅游业的燃眉之急，但在疫情防控常态化的当下，旅游业仍需创新思维、谋求新的机遇。

一是充分刺激旅游市场内需，创新发展思路。从旅游供给层面来看，旅游市场的多样性、差异性是刺激长效内需的前提;从旅游消费层面来看，我国日益提升的人均可支配收入为旅游产业的复苏提供了强大的动力支持。在此基础上，可以着力打造周边游、短途游、自驾游等旅游新风尚，与疫情防控稳定的区域建立弹性统一管理的“旅行泡泡”，降低疫情防控常态化下的旅游市场准入门槛，刺激更大范围的旅游市场需求。

二是提升旅游品质保障，重建旅游消费信心。疫情防控常态化下的旅游业也应做好发展重点的平衡，着力提升旅游品质与安全。与往期旅游市场不同的是，安全是当下更多消费者出行的首要考量要素。旅游及其相关产业都应做出相应调整和部署，通过预约制等创新管理方式为旅游消费的安全保驾护航，重建消费者对旅游业的信心。

三是打通线上线下壁垒，做好“智慧旅游”的升级准备。科技手段的进步为“云游”“智慧旅游”等提供了广阔的发展平台，但实体旅游与虚拟体验的差异依然存在。旅游产业的线上与线下的结合不应只停留在表面的“锦上添花”，而是要进一步思考怎样让科技手段赋能文旅活动，真正实现数字经济与实体经济的有机融合。

虽然旅游业的复苏仍有待时日，但在政府的政策扶持下，旅游行业也要不断在危机中探索发展新思路、管理新模式。如何做好疫情防控常态化下的发展战略部署，依然是旅游产业需要克服的难题。

[责任编辑：张  玙]