关于《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的思考

杨婧

摘要：为了紧跟国民经济的发展步伐，适应公共财政管理的需要，我国事业单位于2019年1月1日起实行《政府会计制度》，这是一次重大的财务变革。在《政府会计制度》下，事业单位固定资产的管理方式有了明显转变，固定资产核算更加严格。本文分析了《政府会计制度》对事业单位固定资产管理的影响，对当前事业单位固定资产管理中存在的问题开展思考，并提出相应的解决措施。

关键词：事业单位;固定资产;管理

引言

传统的会计准则已无法满足事业单位固定资产管理的需求，《政府会计制度》的执行对事业单位固定资产管理工作影响十分重大。要想实现事业单位固定资产的有效管理，充分发挥固定资产的价值和性能，就必须有效解决新旧制度的衔接问题。

一、事业单位固定资产管理的意义

事业单位固定资产是事业单位履行职能、开展各项业务活动的物质基础，是单位提高运行效率的基本保障。因此，固定资产管理是事业单位资产管理中的重头戏，采用科学、有效的措施加强事业单位固定资产管理有着十分重要的意义。

（1）有效防止国有资产的流失和浪费，提高固定资产的使用效率。通过动态跟踪固定资产的配置、使用、保管和维护等环节，对固定资产进行全方面管理和控制，避免固定资产的重复购置，降低管理成本，对闲置和待报废的资产及时处置，从而提高固定资产的使用效率，实现国有资产价值的最大化。

（2）从源头上预防和遏制职务腐败，防止舞弊和欺诈现象的发生。事业单位可以通过对固定资产管理工作的检查和监督，排查固定资产管理中的风险隐患，防止出现公物私用或私自变卖等情况，保证固定资产管理工作的透明化，筑起一道反腐倡廉的防线。

二、《政府会计制度》对事业单位固定资产管理的影响

（一）固定资产确认的变化

将原《事业单位会计准则》中对固定资产的描述由“事业单位持有的并使用”改为“政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的”，更加强调了“控制”二字，是资产负债观的体现。此外，旧准则中将1000元作为固定资产确认的标志，这种确认方式显得稍微僵硬，增加了规模较大的事业单位固定资产核算的工作量，同时也不利于小型事业单位固定资产的管理。而新准则中以原则导向为基础，会计人员可根据实际情况灵活确认固定资产，更加强调了资产的服务潜力，有利于事业单位对固定资产进行科学管理。

（二）固定资产折旧范围及方法的变化

原《事业单位会计准则》对事业单位固定资产折旧虽有一定的要求，但并不强制要求计提折旧，且折旧范围不够完善。在舊准则对“动植物、文物陈列品、图书档案和以名义金额计量的固定资产”这四类固定资产不计提折旧的基础上，新会计准则提出“单独计价入账的土地”也不应计提折旧。在旧准则下固定资产折旧大多采用“虚提”的方式，借记“非流动资产基金——固定资产”，贷记“累计折旧”，将折旧额与非流动资产基金相抵，固定资产成本核算管理没有起到相应的作用。《政府会计制度》更加明确了固定资产的折旧年限和方法，要求政府会计主体对固定资产按月计提折旧，其折旧额根据实际用途分类，分别计入相关费用或资产成本中，而且当月增加固定资产当月开始计提折旧，当月减少固定资产当月不计提折旧。这种“实提”折旧的做法，更能客观地反映固定资产的实际情况，使资源分配趋于合理化，为全面反映事业单位的运行成本奠定了核算基础。

（三）固定资产核算方法和管理要求的变化

《政府会计制度》加强了权责发生制在固定资产会计核算中的应用，会计计量原则由单模式变成双基础。在同一核算系统中，采用平行记账的方式，同时进行财务会计和预算会计核算，提高了会计核算的有效性，满足了事业单位资产管理和财政预决算管理的需求。2017年1月，财政部门颁布并实施《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，要求事业单位按期做好对国有资产使用情况的分析、汇总、上报等工作，进一步提高了固定资产管理工作的要求，使固定资产信息更加公开化，加强了事业单位对固定资产管理的责任感。

三、当前事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理意识比较薄弱

长期以来，部分事业单位只是按照规定完成对固定资产的配置，对固定资产的管理未引起高度的重视。单位领导对固定资产管理的意识薄弱，单位职工也存在着事不关己的心态，对固定资产管理缺乏责任和意识，导致固定资产管理混乱。事业单位平时对固定资产管理的学习和宣传较少，在单位内部没有形成固定资产管理的氛围，职工对固定资产管理缺少主动性，在日常工作中敷衍了事，缺乏认真负责的态度。

（二）固定资产管理制度不健全

在实际工作中，部分事业单位未建立完善的固定资产管理制度，造成固定资产管理无章可循，或者虽有固定资产管理制度，但是制度相对陈旧，影响固定资产的管理效果。主要表现在：（1）近年来由于财政严控“三公经费”的支出，有些事业单位为了加快预算执行进度，年底大量无计划地购置固定资产，使固定资产脱离了实际需求，造成了财政资金的严重浪费。（2）固定资产采购时手续不全，存在“人情采购”“暗箱操作”等问题，在社会上造成了不良影响。（3）固定资产没有定期盘点清查，有账外资产的情况，没有按照相关规定对责任人进行处罚。（4）固定资产管理人员多位兼职，其岗位职责不明确，对固定资产调拨、出租、出借、报废、处置等工作都没有严格按照管理程序执行。（5）固定资产的日常管理缺少管理目标和激励机制，难以调动管理者的积极性。

（三）固定资产账实不符

事业单位在进行固定资产管理中，普遍存在账实不符的现象，主要有以下几种情况：（1）固定资产家底不清，由于部门之间人员调动等原因，固定资产使用部门很难掌握固定资产的原始情况，出现有账无物或有物无账的现象。（2）有些科研事业单位固定资产数量繁多，成套购置的固定资产可能被拆分、合并、调拨，这些情况并未及时与财务人员沟通，固定资产长期挂账，核算不准确。（3）对无偿捐赠和调入的固定资产未及时入账，未定期对固定资产进行盘点，造成账外资产的存在。（4）对固定资产信息化管理不够重视，没有及时更新系统数据，漏记现象时有发生。

（四）固定资产管理人员业务水平不高

事业单位固定资产管理人员多为兼职，整体业务水平不高，法治意识不强，信息化技术水平较差，这些远不能满足《政府会计制度》对事业单位固定资产管理的要求。目前大部分事业单位没有对固定资产管理人员进行系统和针对性的培训，固定资产管理人员的学习意识不强，对业务知识没有全面的融会贯通，直接影响了《政府会计制度》下固定资产的核算和管理。

四、加强事业单位固定资产管理的主要措施

（一）提高对固定资产管理的重视

事业单位固定资产管理工作的顺利进行有利于提高单位的工作效率，更好地实现单位的管理目标。事业单位领导要发挥模范带头作用，加强单位固定资产管理的思想建设，树立现代化资产管理理念。通过研讨会、专题讲座等形式组织资产管理人员参加相关培训，促进固定资产管理理念在各部门之间的传递。另外，单位内部可以设立固定资产管理评估小组，负责监督和考评固定资产管理工作，为单位的固定资产管理营造出一个较为理想的运行环境。

（二）构建完善的固定资产管理制度

事业单位应从自身实际情况出发，根据最新的国有资产管理规定，制定出一套科学、规范的固定资产管理制度并严格执行，具体包括固定资产的采购制度、保管制度、核算制度、清查盘点制度、报废制度等。事业单位应及时与业务部门沟通，在科学配置、节约经费的前提下制定固定资产采购计划，并纳入年度总预算中，避免随意购置现象的发生，提高财政资金的使用效率。固定资产验收入库后，将固定资产的流转程序化，在单位内部形成系统的固定资产管理模式，加强单位对固定资产的掌控度。事业单位要明确各部门、各管理人员的职责，可以设立固定资产管理绩效指标，定期考核并形成绩效评价，进一步调动职工的积极性和参与性，使固定资产管理日益规范化。

（三）健全固定资产内部控制体系

事业单位固定资产管理要遵循“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，对原有的資产管理工作体制进行有效补充和创新，建立相互制约的内控机制，确保在固定资产的采购、使用、维护等环节都得到科学化管控。在事业单位固定资产管理工作的开展过程中，固定资产的业务记录应规范化，对购置的固定资产及时入账，对需要交接的固定资产及时办理交接手续，对超过使用年限或已无法使用的固定资产及时报废处置，处置完毕的固定资产进行财务核销。财务部门需协同资产管理部门定期或不定期地对固定资产进行盘点，对盘盈、盘亏的固定资产及时处理，确保账账相符，账实相符，账卡相符。单位内审部门要充分发挥审计监督职能，积极开展内部检查和监督工作，防止固定资产因管理不善造成人为的流失或损失。

（四）提升固定资产管理人员的业务水平

在《政府会计制度》背景下，事业单位要加强对固定资产管理人员的各种专业培训，使其能够与具体岗位相结合，尽快掌握固定资产管理新政策，从而切实提高固定资产管理人员的综合素质。此外，随着互联网技术应用越来越广泛，事业单位还要加快固定资产管理信息化建设，采用网络化、数字化的管理方式，及时更新固定资产数据信息，实现相关资产数据的共享，提升工作效率和质量。

结语

综上所述，《政府会计制度》的实施对事业单位固定资产管理工作提出了新要求，事业单位固定资产核算管理工作也随之发生了一系列的变化。因此，在新制度的创新环境下，事业单位需要改变以前传统的固定资产管理理念，把握改革机遇，与时俱进，将固定资产管理工作精细化，多措并举，努力提升固定资产的管理水平。

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