试析《政府会计制度》下事业单位会计核算

董雪

摘要：企业发展与制度的改变息息相关，科学高效的系统可以反映时代的新常态，《政府会计制度》下事业单位的会计核算工作面临着全新的变革，会计核算制度也是每个企业的重点改革方向，本文从《政府会计制度》的特性出发，对新旧事业单位会计制度的差异进行阐述，进而对会计核算工作受到会计制度的影响进行分析，最后分析会计制度下事业单位针对会计核算实施优化的方式，旨在提高事业单位的会计核算工作水平，希望能对有需要的人士提供一些经验与借鉴。

关键词：事业单位;会计核算;《政府会计制度》

引言

事业单位因为有财政资金的拨款，在事业单位的发展上有更稳妥的支持。如今，受到《政府会计制度》的限制，事业单位的会计核算必须进行制度改革。在事业单位的规章制度上需要不断完善制度细则，在制度上有了更加详细的工作准则有利于提升事业单位的会计信息的准确性和稳定性。在此基础上能够更好的适应新时期现行的财务管理制度。

一、《政府会计制度》的特性

（一）互为基础，共同发挥作用的特点

财务会计和预算会计是两个主要的系统。在现今的会计制度上，资金的预算余额，资金的预算支出和资金的预算收入是预算核算的三大主要内容。资金的支出，资金的收入，净资产，负债和资产是财务核算的五大要素。在实施《政府会计制度》的背景下，这两种会计方法需要同时执行。这也就意味着预算会计的三大板块和财务会计的五大要素必须相辅相成有保持独立。会计的收付实现制是会计的基础，权力与责任的发生制度是财务会计核算的重要规章制度[1]。

（二）报告核算方式的特点

在《政府会计制度》中，政府报告核算方式是主要特点之一。在政府财政的收入与支出当中，要形成相应会计核算报告。其中，收入与支出实现的报告是编制预算会计报告的主要数据基础，在预算会计工作过程中所产生的数据是报告形成的基础，而权力与责任发生的制度是编制会计报告的主要依据[2]。

（三）平行记账的特点

在实施《政府会计制度》的背景下，在公共机构中发生的每笔交易都需要进行财务会计和预算会计。其中，在各个部门预算的管理收支问题中，要将收支业务工作做好，就需要通过预算会计的核算的方式来完成。在使用预算会计以及财务会计的方式之时，不同模块有不同的数据反映，还需要根据业务类型重新处理相同的基本数据源。

二、新旧事业单位会计制度的差异

（一）会计核算科目有变革，分类更加细致

财务会计的要素有资产，负债，净资产，收入和支出费用。新的预算会计要素，包括预算收入，预算支出和预算余额。在原始的事业单位会计制度中，只能有一个固定资产账户可以处理各种类型的固定资产。如今，这些账户分为固定资产，公共基础设施和政府储备。同时，库存账户也发生了改变，分为库存项目，加工项目，工程材料等。此外，还包括累计盈余，资金余额，企业资金，非流动资产资金的统一核算等科目。

（二）新制度统一了事业单位不同的会计制度

原始的业务会计系统有13项系统制度，包括“医院会计系统”，“高等学校会计系统”和“科研机构会计系统”，分类过于精细，部分内容不一致，难以进行统一管理。通过统一会计制度的做法，可以将相同或相似的经济业务统一纳入统一系统，从而增大了会计信息的可比性，报表的编制也有了相关依据。对于某些行业的特色项目，应该利用制定行业补充制度来制定法规[3]。

三、会计核算工作受到会计制度的影响

（一）制度影响

在以往的会计制度上，对于事业单位内的工作人员会有明确的工作内容要求和工作职责安排，但是，在实际的会计核算工作当中，由于各个政府部门和单位之间的工作制度有所不同，在实际的会计核算工作过程中会出现不相容的问题。而且在政府部门的会计工作核算当中，一般会要求统一的会计数据和会计信息，如若在遇到各个部门之间的责任制度不完善的问题，就容易让会计核算工作变得更加复杂。政府需要统一会计制度，规范现行会計制度的发展。通过系统可以分开每个职位的职责，有效地优化工作的不同方面。例如，《政府会计制度》对会计准则和管理要求也有着明确的规定，政府会计程序会严格执行该制度。

（二）内容影响

为了跟上时代的步伐，使会计制度满足当前的发展，现今，只能不断完善和创新会计制度，相比之下，以往的事业单位会计制度有所不同，《政府会计制度》的内容可以用于国内的行政机构，而不仅仅适用于某些机构部门的工作。基于此，事业单位的会计核算工作应当实行统一的政府会计工作制度，只有制定了统一的会计工资制度，会计核算工作才能在执行的过程中减少不必要的麻烦。会计工作中的所有者权益，资产和负债是政府财政工作的重点内容，为了将重点工作做好，就需要政府的会计制度做出更加明确的分工，合理的划分各种工作内容的职责。另一方面，为了促进财务预算管理的实施效果，《政府会计制度》结合单位自身的实际情况，提高了财政预算管理的政府收支内容，规划好公共事业单位的支出[4]。

（三）方式影响

例如在以往传统的《政府会计制度》下，会计报表，会计凭证和会计账本是主要的辅助工具，也是会计工作开展的重要材料。在信息技术发展的时代，这些传统的记账方式发生了变化。新的会计系统在当前的报告功能中有所体现，实施方式的更改也跟上了时代发展的步伐。使用电子数据报表来管理收入和支出是现如今报表应用的特性，最后再将以邮件的方式将相关数据报告发送给领导。在新的《政府会计制度》下，财务报表的使用方式除了上述两个作用外，还有可以向社会公开财务数据的情况，以便于社会公民对资金的实际使用情况有一个清晰的了解。除此以外，详细记录有关数据，加强财务报表的功能，还能起到监督社会，满足财务管理需要，实现全面发展的作用。但是，在现行《政府会计制度》报告的申请过程中，内容的填写较为细致，实际执行起来也较为麻烦，这就要求会计工作员工要具备良好的会计专业水平和专业处理能力。

四、会计制度下事业单位针对会计核算实施优化的方式

（一）财会工作人员需要提高核心素养

会计从业人员学习有关事业单位会计工作的制度，提高业务能力和素养，并根据有关制度不断完善会计制度。事业单位和相关部门必须做好会计人员的培训，加强职业素养的提升，确保会计数据信息能更加准确，科学，更好地支持事业单位的工作，也包括对财务工作人员管理素质的培训[5]。

（二）针对会计核算工作的流程做出完善

第一，会计准则和具体科目要选好，并实践会计制度，选择事业单位发展的实际情况作为契机进行。在会计核实工作的具体内容上要做到详细且认真，而且还需要编制会计操作的指导资料。在会计工作人员的个人责任问题上，也要做到详细的责任承担条例，避免因为个人失误而导致无人承担后果的事情发生。第二，他们必须准备对公共机构进行会计监督的机制，如果有部门或个人没有进行会计核算，则必须将预先准备好的奖惩结合起来，这个系统改善了会计工作流程，为会计质量提供了保证。

（三）健全财务报表会计核算的体系

事业单位的会计核算方法以及项目，都需要进行改进和完善，按照《政府会计制度》合理调整会计制度，提高会计制度的实用性，为现金流量表的编制做出合理的准备和详细记录与公共机构的资金交换充分反映了该部门的财务实力，因此决策者可以更准确，更具体地获得会计信息。

（四）做好财产清算与经济业务区隔

需要执行好清算工作，事业单位现有资产清算工作需要严格细致完成，在经济业务和经济活动上要有一个明确的区分。明确区分经纪业务和经济活动有利于促进事业单位新旧会计制度的融合。因此，在执行新的《政府会计制度》以进行会计改革之前，应先清算公共机构的现有资产。在实际清算过程中，应核算主要账户，而针对一些长期积攒下来的难以处理的投资项目的会计核算，就应当按照有关条例对其进行处理，长期积攒下来的投资项目则应该按照之前的日期对其进行严格的把控，尽量让资金进行结清，以利于清算。更准确地反映公共事业单位的实际资产和负债，这样有利于新旧账单交接工作的顺利进行。同时，公共事业单位应明确划分经济业务，使公共事业单位的公共会计工作在执行中有更好的执行力，增强了会计工作的准确性和细节性[6]。

（五）全面梳理好事业单位的资产数据

《政府会计制度》有规定，当月增加的固定资产必须在当月折旧，当月减少的固定资产不能折旧。而针对在以往之前没有进行折旧的固定资产，则需要对以往的折旧进行补偿。事业单位在会计资产数据的处理上已经有了很大的改变，尤其是在公共机构涉及相对较多的资产的方面，数据的处理有了更大的进步。并且某些资产还将涉及政府正在实施的项目的内容。因而，无论是在处理进项税还是在人员薪金的核算中，还是公共基础设施资产的核算等方面都比较繁琐。综上所述，在梳理过程中，需要通过相关工作人员的人工方式和信息财务软件来执行相关工作。

（六）构建信息化财务管理体系

在会计制度的改革问题上，需要制定更加有效的会计核算方法。构建信息化财务管理系统有利于新的政府会计系统的实施和执行，在提供准确的技术支持方面可以带来更大帮助。这是因为在面对更加多样化的财务管理问题上，需要满足新的《政府会计制度》对会计细化和复杂性的要求。在提高会计准确性方面，政府的会计核算可以和开发信息系统的公司展开合作，在现有的信息化财务管理体系基础上，重新构建起能够实现会计双重功能的新管理系统。进而可以实现对事业单位会计的信息管理。除此以外，还需要在新旧会计制度进行更换的问题上，注重人工会计和信息化财务管理的协同工作和发展，因为在交接任务上是不能做到短时间的转移的。

五、会计核算在新制度下的创新方式

（一）信息化会计核算方式

在如今社会发展的大环境下，信息在事业单位中会计核算工作中有极其重要的地位，也体现着巨大的作用。因而，我们应该根据实际情况对现行的会计方法进行创新，对内部运作的问题进行改善，灵活运用现有信息技術和方法，以适应新的制度现状，根据会计核算工作的需要，提高工作质量和效率。与此同时，积极培训事业单位人员也是必须严格进行的工作，提高从业人员的专业性与综合素质，实现全面的信息发展，需要符合时代的发展，提升现行的公众会计水平。

（二）会计核算内容与范围

现今新的会计制度概念影响较深，会计的范围和内容被要求分开，统一会计核算工作，及时找到工作现存的问题，才能提高了事业单位会计核算工作的效率。因此，事业单位在进行会计核算工作中，要转变传统观念与工作方式，积极执行政府会计工作，强化会计工作的知识观念，为有效发展现行会计制度提供支持。

结语

综上所述，在《政府会计制度》的背景下，公共事业单位会计应根据自身单位性质，灵活运用新制度进行优化改革，改变传统方法和观念，合理创新和完善。现今，国家需要实现事业单位的可持续发展，积极推进改革，满足我国事业单位财务工作信息化与现代化的发展。

参考文献

[1]赵青.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对会计核算的影响[J].财会通讯，2018（10）：107–110.

[2]吴海燕.政府会计制度改革背景下做好事业单位会计核算工作的思考[J].中国经贸导刊，2019（02）：56–57.

[3]柏连玉.学习贯彻《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制定林木资产会计核算办法[J].绿色财会，2018（08）：3–7.

[4]王成钢.论政府会计制度下事业单位会计核算[J].纳税，2019（11）：132.

[5]王鹏远.政府会计制度下行政事业单位会计核算研究[J].财经界，2019（20）：120.

[6]陶贵银.浅谈《政府会计制度》下事业单位会计核算的几点思考[J].投资与创业，2018（12）：231–233.