党组织联系服务群众制度建设：问题与对策

沈静等

[摘 要]建立健全公立医院党组织联系服务群众制度，是加强公立医院党的建设、完善“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制的重要形式。上海市第一人民医院党委在新冠肺炎疫情防控期间，以“关心关爱医务人员”为主要实体，不断深化党组织联系服务群众的形式、内容和途径，切实维护群众利益，真正实现群众满意。

[关键词]基层党组织;联系服务群众;制度建设

党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策部署。人民的拥护和支持是党执政的最牢固根基，党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准和最终目标，必须把为人民谋福利作为出发点和落脚点。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，做好新时期党组织联系服务群众工作，必然需要制度保证，为此上海市第一人民医院党委在进一步贯彻中共中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和中共上海市委办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》《上海公立医院党委会议议事规则（试行）》《上海公立医院院长办公会议议事规则（试行）》等文件精神的具体工作落实中，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，以“关心关爱医务人员”为实体，通过不断的理论实践和制度创新，在新冠肺炎疫情防控期间，率先在全市医院范围内落实相关举措，建立健全党组织联系服务群众制度。

一、党组织联系服务群众制度建设的重要性

2020年3月底，习近平总书记在浙江就统筹新冠肺炎疫情和经济社会发展工作进行调研时，要求各级党组织特别是基层党组织在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力。①与群众联系密切不密切、为群众服务周到不周到，关键看是否用情。用情联系、服务群众，需要牢固树立宗旨意识，真情实意为群众办实事、做好事、解难事，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大力彰显党的创造力、凝聚力、战斗力。

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体。抓好基层治理，必须建立健全党组织的领导机制，充分发挥领导核心作用，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理优势，不断提升基层治理水平。②新时期，基层党组织应对双重要求的关键是实现角色转换，即从战斗堡垒到服务型组织。这一新的角色定位要求基层党组织必须实现从一元化领导到领导与服务相统一的转变，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求。③

在疫情防控期间，公立医院如何做好党组织联系服务群众，如何体现医院公益性，如何关心关爱医务人员，如何使服务成为基层党组织的鲜明主题等问题，在公立医院党组织建设工作中显得尤其重要，这也成为了加强公立医院党的建设工作落到实处的重要举措。公立医院党组织应该广泛推行院务公开，更应该把党的群众路线扎根于人民群众和医务员工，做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，一切从群众的利益出发，多为群众着想办事，大走群众路线，广施院务公开，倾听群众的意見和诉求。

二、党组织联系服务群众制度建设存在的主要问题

党组织联系服务群众工作的落实，在医院全面做好疫情防控救治过程中提供了坚实的制度保障，但也存在一些问题。

1.从党组织层面来说，党组织有效覆盖的广泛性不足，渗透性不够，凝聚群众的吸引力不够，服务群众的实效性不深。较为明显的可能是在具体工作贯彻落实的过程中，个别基层党支部在主观思想认知上不重视，联系群众工作中不扎实，服务效果不明显，组织观念淡薄，服务意识淡化，缺乏行之有效的管理模式和组织效能，以上率下的引领作用。基层党组织不仅要将目光投向基层、力量沉到基层、指导下到基层，还需要把各项基本服务更多地向群众倾斜，尤其是困难群众，切实把基层党组织的注意力吸引到联系服务群众上来。

2.从党员干部、党员自身来说，部分党员联系服务意识弱化，欠缺工作实效，在推进落实方面被动。党组织联系服务群众的成效，取决于党组织开展工作的方式，同时在具体落实的过程中，也受到党员干部个体能力素质的影响。党员干部要从思想上充分认识直接联系服务群众的必要性和重要性，增强责任感和使命感，让工作的成效落到实处;要树立正确的政绩观，自觉践行党的群众路线，把联系服务群众、做好群众工作作为核心任务和基本职责。

3.从群众的角度来说，服务质量的需求日益提升。我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众对美好生活的需要，呈现出主体多元化、利益多样化、需求差异化、问题复杂化等特点，促使党组织改变工作方式和更新工作内容，适应群众工作的新特点新要求，不断创新工作方式方法，主动搭建平台，积极提供“舞台”，以合适的服务形式，合理的服务内容提供给有需求的群众，努力提高组织群众、引导群众和服务群众的能力。

三、党组织加强联系服务群众制度建设的对策思考

中共上海市第一人民医院党委始终以“推进健康中国、健康上海建设”为主线，以提升医院服务能力与管理水平为要点，以改善医务人员执业感受为重点，加强人文关怀制度建设，确保制度成效落实到每一位医务人员，创造有利于医务人员工作的良好环境，切实加强医务人员的防护措施，以务实管用的政策措施，为一线医务人员鼓劲加油，让医生更有职业尊严，获得应有的制度性尊重。从而进一步提升医务人员对于职业的认同感与对于医院的归属感。

1.坚持问题导向，加强群众需求的调查研究

在建立健全公立医院党组织联系服务群众制度，落实“关心关爱医务人员”的具体工作中，医院党委始终坚持问题导向，深入基层一线，广泛听取意见建议，向职工代表发放《意见征求表》163份，回收114份，其中有效问卷91份，总计收集141条意见建议，涵盖福利待遇、职称晋升、后勤保障、流程优化等方面。同时，医院党委对于疫情防控一线援鄂医务人员给予高度重视，为进一步落实关心关爱工作，以支部为条块，调查和梳理他们急需解决的困难：主要集中在职称晋升困难、编制困难、落户困难、子女入学困难、住房困难、照顾家人困难和其他困难等7大类共178个需被照顾帮扶问题，其中子女入学困难集中在入幼儿园和幼升小阶段，而其他困难包括了物资短缺、年度积休、继续教育延迟开学等困难，各类困难数可见下表：

医院党委在政策准许范围内积极协调落实解决，相关规章制度向疫情防控工作中表现突出的一线医务人员倾斜。在社会各界的关心关爱下，大部分困难得到了及时解决，少部分未解决的困难也在进一步多方协商中。

2.加强顶层设计，出台服务群众的总体方案

中共上海市第一人民医院党委在2019年底制定了《上海市第一人民医院关心关爱医务人员工作实施方案》，具体措施包括加强健康保障类、加强人文关怀类、加强具体制度、机制流程建设，建立服务群众的长效机制类等14项。

在面对突如其来的新冠肺炎疫情的特殊时期，医院始终高度重视对防疫一线医务人员的关心关爱工作，把打赢疫情防控阻击战作为当前最重大的政治任务，把保护关心爱护好防疫一线医务人员作为打赢疫情防控阻击战的重要保障。广大医务人员用生命护佑生命，展现了医者仁心，也彰显了仁者医心，用行动诠释了白衣天使救死扶伤的崇高精神。中共上海市第一人民医院党委制定《上海市第一人民医院关心关爱防疫一线医务人员工作计划》，为医务人员解除后顾之忧，确保他们持续健康投入战胜疫情斗争。其中，加强健康保障、人文关怀等服务群众的具体措施，都有了总体方案的制度保障。这些具体措施包括：

（1）加强健康保障

坚持“使奋战者无忧，让逆行者笃行”的目标，医院全方位落实生活保障，紧贴一线需求，应急采购急需物资，防护物资及生活物资多渠道送达对口支援医疗队员;医院党委时刻关心援鄂、援临床公共卫生中心的医务人员，对于生活物资、救援物品短缺等问题，真正做到第一时间及时发现，及时解决，让战斗在一线的医务人员消除后顾之忧。对于已经胜利完成一线抗疫任务的医务人员，按照疫情防控要求，在解除隔离之后，医院党委安排专项体检和疗休养，确保医务人员本人安全健康地回归医院正常诊疗工作一线。在院内改建隔离病房、新建发热门诊病房，接通水电、安装隔断与消毒设施、加装淋浴及取暖设施，投入使用5G人工智能机器人，平衡防控精度与效度，确保防疫设施到位、最大程度杜绝感染发生可能，改善防疫一线医务人员工作环境。

（2）加强人文关怀

上海市第一人民医院是疫情爆发初期较早派遣医学心理科医生的援鄂医疗队，医学心理科主任全程随队赴湖北支援抗疫决策，启动“心理维护方案”，设计“医务心情指数检测问卷”，开展“巴林特小组”，跟进对防疫一线医务人员心理干预，对可能出现的思想动态、情绪波动及时调试疏导。成立在职党支部关心关爱工作组，提供心理咨询服务，对接社区开展对援鄂医务人员的关怀与慰问，建立援鄂、援沪公卫中心医疗队员及家属联系制度，配合做好援鄂队员返沪医学观察期心理评估及心理援助，提供个性化心理支持，无死角做好心理保障。同时，全面摸排学生疫情期间离沪、返沪及疫区流行病学史，重点做好湖北籍生源、因疫情停留湖北及境外学生等关心安抚工作，开展心理疏导、政策宣讲、教育引导等，确保情绪稳定、身心健康。为提高医疗服务水平和法治理念，健全突发卫生公共事件应对相关法律，医院青年联合会和华东政法大学青年联合会联合举办“医·法之治”青联沙龙，活动得到了医院广大医务人员的肯定，加强了医学与法学专业之间的交流，共同推进健康上海的建设的实效。

（3）加强具体制度、机制流程建设，建立服务群众的长效机制

新冠肺炎疫情发生后，上海市第一人民医院建立安全保障制度，对消杀、问诊、防护培训等作出严格规定。覆盖完善安全保障，制定实施疫情期间环境清洁保障措施，成立专项消杀小组，增加重点区域的消毒频次，每日关诊后，对诊室进行终末消杀。封闭院区，增设入院流调筛查岗位及测温仪器，有效落实分诊管理，筑牢每道入院关卡，保障就诊安全。无遗漏开展防护培训，落实全院全科全员覆盖、突出重点岗位与个人，累计开展7轮诊疗方案培训，完成医务人员考核3000余人次。

机制流程方面，不断优化和提升医院信息化平台的服务创新，在疫情防控期间，为减少人群的外出和聚集，在实现“患者少跑一次”的同时，进一步优化院内人员在课题申请、财务报销、人事管理等事宜办理方面的审批流程，简化线下流程，加强管理和服务创新，提升医院服务水平，做到让“工作人员少跑一次”。严格按照疫情防控的部署和要求，减少人员集聚和接触，同时也保障了医院正常管理秩序的运行，为复工复产做好准备。

基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，各在职党支部、学生党总支组建党支部关心关爱工作小组，由党支部书记、副书记、支部委员等组成，扎实推进“一对一”精准联络服务，建立“三定一报告”关怀服务机制，定人定责定时联系，落实关心关爱日报告制度，并组建支部志愿服务队，精准对接队员及家属需求，及时进行走访慰问，常态化联系沟通，实施跟踪队员及其家庭实际困难，点对点开展信息反馈、实施便民代办等服务，并积极对接社区党组织，构建立体支持网络，确保“医院党支部+社区黨支部二级包保联络机制”畅通运行，筑牢防疫一线医务人员家庭 “保障网络”。

基金项目：上海市卫生健康系统党建研究会重点课题“公立医院党组织联系服务群众制度研究”，编号：2020WJ017

注释：

①《习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务》，《人民日报》2020年4月1日，第1版。

②丁向群：《增强党的基层组织政治功能和组织力》，《党建研究》2020年第4期。

③王莉，王俊拴：《服务型：基层党组织的角色定位》，《中共山西省委党校学报》2016年第6期。

（沈静系上海交通大学附属第一人民医院党委副书记; 郭彦琨系上海市第一人民医院组织处副处长;徐立明系上海市第一人民医院党办科员）

（责任编辑 熊易芳）