社会治理视域下县级融媒体中心建设研究
2020-11-09卢梅春
卢梅春
摘要:县级融媒体中心建设是社会治理新篇章中的重要一页,正逐渐被纳入到中国特色的基层社会治理体系之中。当前县级融媒体中心建设存在集约整合不足,县级机构融合度不高,协调统筹力度不够和部门协作联动不力;平台内容建设不强,平台类型及内容开发有限,缺乏创新;“融”的社会作用不够,不能有效推动政策宣传和服务于社会治理;人力资源不足、资金来源不足等问题。推进县级融媒体中心建设,需要完善县级融媒体中心服务于社会治理的顶层设计;引进技术打造符合社會需求的产品;建立服务于社会治理的融媒体全新业务模式;加快培养具有社会治理意识的融媒体人才。要发挥媒体融合的作用,进一步加强和创新社会治理,推动建设基层社会自治、法治和德治,促进基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,形成社会治理共同体,提高社会治理体系和社会治理能力现代化水平。
关键词:社会治理;融媒体;县级融媒体中心
中图分类号:G2文献标识码:A文章编号:1004-1494(2020)05-0110-04
县级融媒体中心建设是社会治理新篇章中的重要一页。近年来,以县级融媒体中心为主的现代传播体系建设成为新型主流媒体变革的主要方向。县级融媒体中心建设逐渐被纳入中国特色的基层社会治理体系之中。
一、社会治理与县级融媒体中心建设的关联
2018年,“县级融媒体中心”这个新机构名在中央会议上亮相,习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出:“要扎实抓好县级融媒体中心建设,更好引导群众、服务群众。”[1]习近平总书记要求:抓好县级融媒体中心建设,打通媒体融合“最后一公里”。根据中央要求,2018年先行启动600个县级融媒体中心建设,2020年底基本实现在全国的全覆盖。截至2018年底,部分省区地级市如广西来宾市、内蒙古乌海市、河北省衡水市、安徽省铜陵市等已实现县级融媒体中心全覆盖。2019年1月25日,习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调:“推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果,推动媒体融合向纵深发展,做大做强主流舆论,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”[2]2019年10月31日,党的十九届四中全会在北京胜利闭幕,大会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出:“要构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局,建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。”[3]
县级融媒体中心建设与社会治理紧密相关。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“加快形成科学有效的社会治理体制”“改进社会治理方法”作为我国社会领域深化改革的重要部分。党中央要求加快形成科学有效的社会治理体制,创新社会治理,增强社会发展活力,提高社会治理水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,进而推动国民经济发展,全面建成小康社会。党的十九届四中全会指出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”[3],提出以“科技支撑”来加强和创新党对新时代的社会治理,进一步深刻把握社会治理的发展规律。融媒体是信息技术的重要应用领域,随着信息技术快速发展,媒体融合发展步伐日益加快,推动了县级融媒体中心建设。县级融媒体中心建设不是简单叠加、整合地方媒体的机构或者运营模式,也不只是单纯为了解决上级信息在“最后一公里”的下沉,而是作为地方公共管理的重要组成部分,承担着对社会进行治理、调节和重塑的重要任务,是新时代拓展社会治理的载体、渠道、方法和手段。县级融媒体中心建设与社会治理的关系鲜明地确立起来。当前国家正致力于通过一种总体性的技术规划,将融媒体传播力量纳入基层社会治理的范畴之内,通过县级融媒体中心建设创新社会治理,解决现阶段人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾,要求县级融媒体中心传递正能量、引导舆论、凝聚社会共识,通过融媒体的信息传达来承担社会责任,满足社会需求。地方政府应着眼于共建共治共享的基层社会治理制度,充分发挥县级融媒体中心在加强和创新基层社会治理中的重要作用,要善于利用县级融媒体中心,促进基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化,充分发挥媒体融合发展的作用,推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理共同体,进一步加强和创新社会治理,提高社会治理体系和社会治理能力现代化水平。
二、县级融媒体中心建设存在的问题
(一)集约整合不足
1.县级机构融合度不高。目前县级融媒体中心建设多是将原有的几个部门的人员进行整合,电视新闻、报纸新闻和新媒体还没有真正达到科学融合,尚存在“形合而神离”的情况。此外,目前还有部分领导干部没有充分认识到县级融媒体中心在社会治理方面的重要作用,存在县级融媒体中心建设是“上级的要求”的被动心理。
2.协调统筹力度不够。部分县级融媒体中心在建设过程中出现协调统筹力度不够的问题,在服务于社会治理过程中流程不规范、方法不活,不能充分激发融媒体人员的积极性和创造力。只有科学统筹融媒体各部门,理顺管理体制、人事考核机制等,才能实现各种媒体形态的融合,有效推动县级融媒体中心服务于社会治理。
3.部门协作联动不力。很多部门还没有树立“融媒体”的理念,缺乏整合的规划,各部门各自为政、分散运营;部分媒体技术跟不上需求,比如,现场记者无法将摄像机拍到的信号实时传输回中心进行编辑制作,工作人员录制的视频常因网速慢无法上传到网络进行剪辑,往往错过必要的平台联动与内容整合;宣传力量分散,传播渠道单一,内容同质化;信息共享的效率低,一部分媒体存在“自弹自唱”现象,传播的合力不足,不能及时给新闻宣传部门提供线索以借助融媒体的力量向社会放大主流媒体的声音。
(二)平台内容建设不强
1.平台类型和内容开发有限。目前县级融媒体中心所融合的产业单一,信息服务项目少,后继开发的融媒体平台不多。由于人才紧缺、资金投入有限以及各部门网络对外窗口建设过多过杂,政务和服务虽有大量的数据需求但各部门的数据资源一时难以接入,“媒体+政务+服务+电商+党建+宣传”平台的“智慧城市”建设模式受到很大制约。
2.内容和形式单一,缺乏创新。创意策划类人才数量和质量不足,县级融媒体的节目形式相对单一,融媒体产品策划、制作传播的效果有待提高。媒体内容原创能力、精品生产能力、产品运营能力和用户凝聚能力不强,服务于地域社会治理的原创内容开发不足。由于受人力、技术、设备等因素制约,县级融媒体中心的绝大部分人力资源被安排在电视台工作,以保证电视台正常运转,而做报纸和新媒体的人员不足,常常出现稿荒的现象,出稿的质量不高,宣传效果不大,难以推出融媒体大稿和精品稿件,无法真正实现“移动优先”目标。
(三)“融”的社会作用不够
1.推动政策宣传能力不够。县级融媒体中心是最基层、最能贴近广大群众的媒体单位。长期以来,由于农村居住分散,通讯相对落后,群众获取信息的渠道有限,加上群众主动了解信息的意识不强,县级以下的乡村地区信息传播速度与效率相对低下。县级融媒体中心建设一个重要目的之一,就是能够让原本信息不畅通的县域尤其是乡村地区的群众拥有便捷、形式丰富、地域特征明显的信息,让基层群众足不出户就可以知晓天下事、了解国家和社会发展方向。目前广大基层群众主要还是通过电视渠道了解信息,如果融媒体中心建设没有进行高效整合和内容规划,群众还是不能从除传统媒体以外的渠道获取自己想要的信息。
2.服務于社会治理的意识和能力有待提升。县级融媒体中心是向社会传递党和国家声音的最前端,但是由于传统媒体长期的体制困扰和人才短缺等问题,造成竞争意识不强、主动服务社会治理意识薄弱的现状。当前,县级融媒体中心不缺乏优质的社会原创素材,缺的是挖掘和生产优质原创素材服务于社会治理的本领和能力。目前新闻供稿方式比较单一、传播策略比较简单,融媒体平台的产品丰富性、趣味性互动性不足,媒体平台的社会影响力有待提升。
(四)投入不足
1.人力资源不足。县级融媒体中心建设是一项集新技术、新应用、新运营为一体的综合性工程,必须要有足够的人才支撑,才能实现技术、内容、传播、运营、保障等的全面融合转型。县级融媒体中心人才普遍紧缺,现有人才队伍难以满足发展需要。县级融媒体中心人才队伍的体制机制还未充分建立,人文社会环境、人才薪酬体系、人员引进培养等方面缺乏灵活性和竞争力,对优秀专业人才的吸引力很弱。新媒体运营管理、全媒型采编人才、后期制作、网络安全技术和新技术运营维护等方面专业人才匮乏。一是对人才的吸引力不足。县域经济发展相对落后,对人才的吸引力较弱;县级融媒体人才优惠政策相对于其他大报、大台、大网或高薪民营网络企业还有明显差距;县级融媒体中心事业编或者聘用人员收入较低。二是基层人文社会环境难以留住人才。存在待遇低、晋升机会少、体制机制不活等问题,致使人才引进难留住更难,队伍不稳定,难以扛起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”重任。三是县级融媒体中心人才调配培养还处于基础阶段。各县级融媒体中心的人才队伍以原广播电视台事业编制人员为主,熟悉传统媒体的人多,熟悉新媒体专业技术的人少。持证记者和新闻专业人员偏少,科班出身人才少,人才断层严重。
2.资金来源不足。目前县级融媒体中心建设还处于探索阶段,经费预算有限,资金缺口较大。县级融媒体中心属公益类事业单位,意味着它的“造血”功能薄弱,县级融媒体中心建设除必要的硬件设备开销以外,在办公用品采购、职工出差经费补贴、通信费用、人员工资和后期平台维护、系统更新、设备更新等方面需要大量资金,市级、县级财政缺乏专项经费支持,导致资金缺口大,进而影响平台打造。
三、社会治理视域下县级融媒体中心建设的对策
社会治理视域下推进县级融媒体中心建设,需要加强顶层设计和路径规划,不断夯实政府的社会公信力和亲和形象,提升专业人员融媒体平台工作能力和素养,科学引领社会意识形态高地,推动集约发展,努力唱响主旋律,更好引导群众、服务群众。
(一)完善县级融媒体中心服务于社会治理的顶层设计
县级融媒体中心要更好的服务于社会治理,必须在顶层设计上下功夫。首先,要深化体制机制改革。对融媒体中心组织机构、岗位设置、人员管理制度进行全方位改革,继续巩固县级融媒体中心“一把手”工程力度,强化战略统筹,纳入区域中心工作,加强绩效考核。当前要抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,激发融媒体从业人员工作积极性和创造性,提高工作效率。同时在体制机制创新上下功夫,不断提升灵活性、协调性、实效性,坚持引导群众、服务群众,坚持创新发展。其次,以政策扶持县级融媒体中心建设。要使县级融媒体中心更好服务于社会治理,必须跟上时代的变化,有针对性地出台指导方案和扶持政策。要出台相应的机构改革方案,找准发展定位,明确牵头部门,合理配置人力资源,提升薪酬待遇,给予资金扶持,找准适合本地域的发展路径,让县级融媒体中心更好的凝聚社会共识、汇聚民心、服务群众。
(二)引进技术打造符合社会需求的产品
县级融媒体中心只有注重打造符合社会需求的产品才能发展得更好。要加快深度融合和整体转型,根据不同用户的兴趣,在丰富产品服务功能上下功夫,在社会服务中注重引导群众、服务群众、赢得群众。要转变产品服务功能,坚持用户思维,依托技术建设综合性服务平台。确定党政发布厅、干群连心桥、民生服务站等的功能定位,以服务县域群众为首要目标,确定融媒体的具体服务项目。结合县域经济社会发展实际,明确“媒体+”的服务宗旨,打造以微视频、长图文、H5等深度浸入式的融媒体报道方式,增加产品的互动性、可读性和趣味性,真正从群众实际需要出发,将原来说教式枯燥的宣传变得生动有趣,并形成一系列针对重大时政报道的融媒体报道新路径。例如,部分试点较好的县级融媒体中心,为当地群众提供实实在在的服务,采取“媒体+”模式,运用政府部门资源的优势,成为当地群众获取和发布有效信息的权威渠道,通过这种模式的运营,成功搭建政府部门与群众沟通的桥梁,替百姓解难的同时也为政府分忧,具有很强的公益性和社会服务性。再如,通过嫁接便民栏目、开展惠民活动、搭建互动平台等方式,成功打造综合性服务平台,让用户在阅读信息的同时享受相关便利服务。通过整合纳入县政务服务功能,不断拓展便民服务项目,方便群众办事;引入本县电子商务、在线医疗、在线网络文化活动等服务功能。拓展政务服务功能,开设即时性的网络问政平台,为政府和群众搭建交流互动的桥梁,提升服务社会的质量和水平,让群众真正能够用得起来,用起来便离不开。
(三)建立服务于社会治理的融媒体全新业务模式
县级融媒体中心要紧跟社会发展,认真分析舆情传播规律,建立全新的服务于社会治理的融媒体业务模式。县级融媒体中心必须与时俱进,跟上新时代互联网发展的脚步,在社会治理过程中提升融媒体的“传播力、引导力、影响力、公信力”。首先,要全力推动传统媒体转型升级,破除壁垒,建立真正相融、有聚合效应的融媒体,优化媒体资源配置,解决目前融媒体功能重复、内容同质、力量太分散等问题,促进县级融媒体深度融合发展,打造统筹策划、一次采集、多种生成、多元传播、科学评价、有效应用的全新融媒体业务模式,使县级融媒体格局更加科学合理。其次,坚持正确社会舆情导向,强化融媒体中心是社会治理中“发音”的喉舌功能,狠抓县级融媒体中心“新闻宣传、节目制作、内容生产、信息服务”等服务基层社会的主业。强化内容建设,推进集约化发展,增强县级融媒体中心整体实力,壮大主流媒体舆论阵地,满足人民群众日益增长的多样性文化生活需求。再次,县级融媒体中心要做好做全主业,保证传播能力的底线。坚持政府“输血”和平台“造血”双管齐下,加强与社会各界特别是互联网新兴业态合作,最大限度实现“建得起、用得上、有效益”的目标。
(四)加快培养具有社会治理意识的融媒体人才
在推动社会治理现代化的所有资源中,人才是第一资源。人才和平台的相互支撑支持是融媒体中心服务于社会治理的根本保障。作为直接影响社会治理效率的县级融媒体与以往的传播体系相比较,对融媒体人才队伍建设提出了更高要求。县级融媒体中心应通过“请进来”和“走出去”相结合的模式,培养一批具备社会治理意识的融媒体专业人才。首先,加强业务培训,加快打造一批有互联网思维、懂融媒体传播经营的复合型人才。其次,积极主动与发展势头好的互联网公司进行业务交流合作,拓宽平台、丰富平台内容,以平台效能倒逼媒体融合向纵深发展,整合相关社会资源,推动各融媒体中心从单纯的新闻宣传向公共服务领域拓展,向推进社会治理的自治、法治和德治的方向发展。在业务层面上,县级融媒体中心要增加政务、服务等方面的功能,向为基层群众提供各类综合服务、满足人民群众社会生活多样化需求的目标发展,拓展融媒体中心建设的深度和广度。最后,要改革人事和薪酬制度,强化薪酬保障。要充分发挥事业体制凝聚人才的重要作用,善于运用灵活用人机制、激励机制激发队伍活力,让合适的人才在适合的岗位发挥聪明才智,除了经济上给予合理的酬劳,还要给融媒体人带来认同感、荣誉感和成就感。
参考文献:
[1]习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[EB/OL].http://media. people.com.cn/n1/2018/0823/c40606-30245183.html.
[2]习近平:推动媒体融合向纵深发展巩固全党全国人民共同思想基础[EB/OL].http://www. xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/25/c_11240 44208.htm.
[3]中共中央關于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/ 2019-11/05/content_5449023.htm.
责任编辑莫仲宁