关于公民参与文物保护工作积极性的思考

张书颖

2020年，宝坻区人民政府计划在文庙旧址进行宝坻历史文物陈列布展，挖掘宝坻历史，展示宝坻文脉。负责此项工作的文旅局同志于2020年7月到天津博物馆参观学习，在辽金展陈列中发现了几件出土于宝坻大千佛顶村的文物，而宝坻的文物档案中对此没有详细的记载。因此尹玉辉局长要求笔者对出土文物的来龙去脉进行调查，还原历史，记录历史。

1988年冬天，天津历史博物馆（以下简称“历博”）接到北京考古研究所电话，要移交天津宝坻出土的几件文物。历博接回文物后，与宝坻文化局共同派出工作人员对文物出土地点进行了调查，对出土文物进行了鉴定。在此后的一年多时间里，上交文物的当事人王玉广家里不断有人上门求购文物，同时掺杂着奚落、恐吓，以及冒充文化馆工作人员的“官方邀请”。听说王玉广已将出土文物上交国家，村里谣言四起 ：一说国家为夫妻二人安排了工作，一说国家奖励了40万元。这种说法犹如重磅炸弹，打破了大家庭的平静，且旷日持久。王玉广兄弟二人，本来一样大小的房子在谣言的笼罩下价值发生了天翻地覆的变化。此后，兄弟二人就出土地房屋产权、赡养老人等问题产生矛盾，至今相关房屋仍没有完成产权确认工作。在调查这件事的过程中，王玉广多次感慨：“都说好人有好报，我这可倒了大霉了！”此情此景，笔者内心久久不能平静。作为公民，王玉广是守法的。作为守法公民，王玉广的遭遇又是令人唏嘘的。

剖析大千佛顶村出土文物事件，笔者认为在基层工作中在以下几个方面存在问题。

一、机构建设不力，职能不透明

宝坻没有独立的文物保护机构，文化馆承担文物保护职责对社会缺乏透明度。王玉广选择去北京上交文物，一是不知道宝坻有文物保护机构，二是其父当时在北京做木匠。这在整个事件中都造成了动机上的误会，天津方面起初认为出土文物是在北京缴获的，主动上交行为被误解为非法获利不成的上缴。

二、宣传手段单一，文物保护意识不足

《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物法》）于1982年11月19日公布并实施，对文物所有权、奖励与惩罚措施都有明确规定。第一章第四条：中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，都属于国家所有;第七章第二十九条规定发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的国家和个人，由国家给予适当的精神鼓励或者物质奖励。当时的社会背景下电视、电话都为奢侈品，一村未必有一台，传播面很窄。当时的宣传手段也比较单一，村内的广播是宣传工作的主要途径，负责宣传党的路线、方针、政策，以及与人民生活息息相關的方方面面。《文物法》与人民生活看似遥远，宣传不足，人民对文物所有权和奖惩措施认识不到位。关于如何处理这几件文物，王玉广夫妻多次出现矛盾。而村内谣传的40万元奖励更是无稽之谈。

三、工作围绕业务本身，机构间缺乏合作

关于王玉广的初衷，工作人员没有进行调查，造成了误解，这对整个事件的处理造成了方向性的影响。后经《天津日报》记者调查并在《天津日报》发表了署名文章确认王玉广是上交文物，为其正了名。但在笔者向同事了解此事时，沿用口吻仍为“缴获文物”。王玉广上交文物后，很多文物贩子认为其还有文物没有上交，上门求购。求购不成，有人蒙面抢劫，有人冒充宝坻文化馆的工作人员上门“邀请”其到文化馆坐坐。家庭爆发矛盾后，王玉广曾找到文物部门要求为其说明现实情况，没有下文。

王玉广上交文物后人身安全受到了一定的威胁，家庭关系被撕裂。目前仍有村民就此事对其进行奚落，其没有得到社会的尊重。这为基层文物工作者提出了严肃的问题：如何在做好本职业务工作之外，延伸一公里，保护参与文物保护工作的公民的积极性，增强参与文物保护工作的荣誉感，吸引更多人民群众参与到文物保护工作中来。

围绕近些年文物工作的开展，宣传力度的加强，尤其是党的十八大以来习近平总书记对文化遗产保护工作的关注，人民群众的文物保护意识显著增强。人民群众对文物所有权有所了解，虽在文物权属和奖励力度方面存在讨价还价和交换现象，但总体趋向良性发展。为保护公民参与文物保护工作的积极性，笔者认为应从以下几个方面开展工作：

1.加大宣传力度，扩大表彰规模，探索机制创新

以“自然和文化遗产日”为契机，加大《中华人民共和国文物保护法》的宣传力度，普及法律知识。适时举办表彰大会，为参与文物保护工作的公民颁发荣誉证书，提高公民自豪感。探索机制创新，为主动无偿上交文物的公民参观博物馆开放绿色通道，享受尊贵特权。

2.加大机构建设力度，提高工作人员积极性

积极推进文物保护部门法人独立工作，提高文物保护工作人员的积极性。建立一支有温度、有情怀的文物保护队伍，试行文物保护部门垂直管理，在街镇文物保护工作人员中建立职称评审制度，培养专业兴趣，提高责任感、使命感。

3.加大执法力度

加强文物执法力度，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。文物执法行政职能2016年底由文化执法大队承接，由专业部门负责，做到奖惩分明。

小结

建立有情怀、有温度的文物保护队伍，能够设身处地地考虑参与文物保护工作的公民境遇，加强机构合作，提高透明度，在全社会形成人人参与文物保护工作的氛围。

【作者工作于宝坻文化馆（文化遗产保护中心）】