长三角一体化下淀山湖板块发展的机遇与挑战

陆诗莹 杨婷婷

摘要：目前长江三角洲区域一体化发展已上升为国家战略，在这样的大背景下，作为长三角区域的重要组成部分，淀山湖板块迎来极大的发展机遇与挑战。文章首先采用SWOT分析法分析淀山湖板块目前所处现状，并找到其比较优势，明确其在长三角区域中未来的地位和方向，最终提出推动淀山湖区域高质量发展的建议。

关键词：长三角一体化;淀山湖板块;SWOT分析

一、研究背景

2018年11月，习总书记在首届进博会上宣布，支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月1日，国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志这一战略进入全面实施阶段，长三角区域一体化发展已经成为重中之重。

长三角一体化由来已久。1982年，为促进横向经济发展，国务院提出建立上海经济区，意味着长三角区域一体化登上历史舞台。经过不断的发展和扩容，至1984年，其行政区划已经扩大为四省一市。直到1988年上海经济区规划办公室撤销，标志上海经济区宣告流产。20世纪90年代初，国家提出开发开放上海浦东，长三角地区15个城市自发倡议，成立协作办主任联席会议制度，之后转变为长三角城市经济协调会，形成以这15个城市为主体形态的长三角城市群。随着区域发展融合，长三角一体化上升至国家层面，国家部委发布相关发展计划。2010年，颁布《长江三角洲地区区域规划》（2009～2015），2016年，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》（2016～2020），长三角地区融合发展处在不断深化的过程中。

淀山湖板块位于上海市青浦区与苏州昆山市交界，包括青浦区、朱家角镇、练塘镇和金泽镇等地区，总面积约340平方公里。该区域具有悠久的历史文化，丰富的景观资源，仅河道就有860条，水面覆盖率达到32.7%，具有长三角地带水乡特色。在淀山湖周边，正是刚刚成立的长三角生态绿色一体化发展示范区，主要涵盖青浦区、吴江区和嘉善县等地，区位优势显而易见。

长三角城市在地域上相近、在人文上相亲、在经济上相融，区域合作由来已久。淀山湖地理位置的特殊性决定了其未来规划对于推进长三角一体化进程具有重要作用，长三角一体化的深入开展也必将影响淀山湖板块的发展。因此，本文将淀山湖板块置于长三角一体化背景下，使用SWOT分析方法研究淀山湖板块发展现状及其未来发展面临的机遇与挑战，并就推动淀山湖板块高质量发展提出对策建议。

二、长三角一体化背景下淀山湖板块发展的SWOT分析

目前国内学者对淀山湖板块的研究多集中在生态环境与城市规划等方面。如周宏伟等（2010）研究了如何改善淀山湖板块水环境，建议通过建设水利工程以达到调水改善淀山湖水环境的目的。徐三兴（2016）就城市化进程当中如何提升淀山湖板块居民文明素质进行探讨，认为应以环境保護为重点不断提高农民环境意识，围绕环境保护这一主题进行教育工作。于冰沁等（2017）将淀山湖板块划分为生态极敏感区、高敏感区、较敏感区和弱敏感区四个区域，寻求乡村景观水生态保护与修复的低影响途径，从而进行有针对性的生态修复。刘克强和单玉书（2018）对淀山湖岸线的利用管理情况进行了分析，从法律法规、水利和涉水行业规划、经济社会发展等三个层面明确未来淀山湖板块岸线利用的规划需求。

总的来看，既往研究多着眼于淀山湖板块自身的发展，并未将其置于长三角一体化发展的背景之下，考虑其功能定位及发展意义。本文在前人研究的基础之上，采用SWOT分析方法，研究长三角一体化背景下淀山湖板块发展的优势、劣势、以及机遇与挑战，从而提出具有针对性的建议。

（一）优势

地理环境优越，旅游资源丰富。淀山湖属于太湖流域，面积为62平方公里，位于上海青浦县西，邻接江苏省昆山市，是黄浦江的源头，环湖有许多知名国家AAAA级景区，例如，上海大观园、朱家角古镇、陈云纪念馆、东方绿舟、上海太阳岛等。可见淀山湖板块具备丰富的自然和人文景观旅游资源。

区位优势突出，交通便捷通畅。经济社会发展到一定阶段必然需要构建综合交通运输体系。交通基础设施作为经济发展的基础，是连接周边地区乃至更远区域的重要工具。淀山湖板块在地理位置上特殊，是重要交通要道。现淀山湖镇有312国道、318国道、沪宁铁路、沪宁高速公路、苏沪机场路、苏沪高速穿境而过。据《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019～2025年）》，苏州经淀山湖至上海等项目确保在“十四五”全部开工建设，这对于淀山湖地区来说是一个巨大的发展契机。

（二）劣势

生态问题凸显，污水问题任重而道远。淀山湖地区拥有丰富的自然景观和深厚的人文底蕴，一直以来坚持生态文明发展理念，在保护自然的前提下进行发展。上海市政府加大资金投入，通过实施多轮环保三年行动计划和太湖流域水环境综合治理，推动污水处理厂等项目建设，目前已经建成4万多亩生态片林，生态环境得到较大改善。但是由于淀山湖流域属不同区域，不同省市对其定位和保护标准有所差异，规范引导力度不同，流域内的排污量一直远远大于处理量，农业和生活污染一直长期存在，生态保护压力不断加大。

旅游资源分散，低水平发展现象严重。淀山湖区域主要以旅游产业为主，具有丰富旅游资源，建成多个配套设施齐全的景点，但当地政府未有效协调各个景区之间关系，这些景区相对独立存在，缺乏有机联系。并且，景区中配套设施大多建成于20世纪80年代，较为陈旧，经营管理落后，低水平发展现象严重，不利于充分发挥区域优势。

邻域缺乏沟通，区域合作协调度低效。淀山湖板块周边为上海市和江苏、浙江两省，水域由上海和江苏按地理位置进行管理。由于目前协调机制不够完善，各地对辖区内淀山湖区域有不同的战略规划，承接项目有所不同，容易造成协同度低，产业链不配套，相关政策的实施难度加大等问题，对区域经济发展造成一定阻碍。

（三）机遇

政策利好，发展路径明确。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角区域一体化发展将与将生态绿色紧密结合在一起，为淀山湖区域未来发展指明方向。上海市青浦区已经开展淀山湖沿线现状盘查，重点推进淀山湖岸线贯通，加强生态修复，将生态保护放在优先位置，推动建设生态友好型高质量发展模式，构建可持续发展布局，实现人与自然和谐共生。多年来，周边省市对所辖区内淀山湖板块的发展提出了不同的规划和发展路径，策略和政策也相继颁布。随着政策的逐渐落实，淀山湖板块的功能和产业结构逐渐完善。

资金扶持，生态环境改善。据上海政府颁布的《淀山湖地区中长期发展规划》，将会加大对所辖区内淀山湖板块财政支持力度，提供资金支持给有利于淀山湖板块发展的生态项目和重大基础设施建设等提供资金支持，并完善财力分担机制，降低区镇负担比例，对有关淀山湖地区环境综合治理的资金支持补贴力度加大。

（四）威胁

资源配置不均，虹吸效应显著。部分学者认为，在一体化发展的中初级阶段，会存在大城市的虹吸效应。核心城市与周边城市的关系更多的表现为中心对外围要素的虹吸，出现聚集效应。当这种情况出现，发达地区所形成的产业聚集优势就难以向周边落后地区扩散，随着推进，虹吸效应也出现在长三角洲一体化的过程当中。高铁的开通，使得苏州、昆山在一定程度上都出现了人口流失加速、经济增速放缓的现象。统计数据显示，2018年苏州新增人口不足4万人，此问题在一体化过程中不可忽视。

旅游要素同质，缺乏竞争优势。林华（2010）认为长三角区域旅游资源具有同质性，具体表现为文化同质和自然资源同质。长三角地带具有相近的历史文化，水网密布，其中以太湖为主所形成的旅游度假区已经颇具规模。由此可见淀山湖地区旅游资源质量水平并不突出，如何赋予淀山湖地区文化新内涵，打造有别于其他地区的独特魅力将是淀山湖板块旅游业未来顺利发展的关键。

三、淀山湖板块高质量发展的建议

随着长三角一体化的深入发展，淀山湖板块优美的生态环境、丰富的旅游资源以及特殊的地理位置决定了其在长三角一体化过程当中迎来重要的发展机遇。然而在迎来机遇的同时，淀山湖板块也面临着挑战。由于旅游资源同质化程度高，相对周边城市旅游景区，淀山湖板块缺乏一定竞争力。同时，在融入长三角一体化的过程当中，淀山湖板块不可避免地会出现人才等资源要素流失等问题。基于此，本文就淀山湖板块如何抓住机遇、应对挑战，实现区域高质量发展，更好地融入长三角一体化提出四点建议。

（一）主动承接核心城市溢出效应

长三角一体化城市当中，上海无疑是核心城市。淀山湖具有得天独厚的地理交通优势，紧邻上海，交通规划直达上海核心区域，高铁、轨道交通效应优势明显，处于虹桥交通枢纽辐射影响范围圈。淀山湖地区应借势发展，主动融入国家区域发展战略，融入长三角一体化发展过程，承接上海高端制造业产业转移以及现代服务业的产业辐射，在产业融合中谋求带动发展。大力完善淀山湖区域配套，积极推动长三角一体化深入发展。

（二）打造生态友好型经济高质量发展模式

淀山湖镇是苏州昆山下属小镇，苏州的发展与其紧密关联。苏州作为传统制造业强市，直到2015年，苏州市服务业增加值占GDP比重才首次超过第二产业。从服务业构成来看，根据发达国家兩个70%的标准I（即服务业产值占GDP比重的70%，制造服务业占整个服务业比重的70%），苏州市传统服务业仍然占比较高，现代服务业规模较小，服务业增加值占比仍然长期低于全国平均水平。同样，淀山湖板块面临着相同的问题，为推动淀山湖板块打造生态友好型经济高质量发展模式，未来应聚焦现代服务业发展，加速推动传统制造业和现代服务业深度融合。此外，淀山湖板块可依托区域内优质自然资源，完善服务功能，培育相关高附加值的新兴产业，发展成为生态友好型绿色经济区。

（三）坚持人才导向发展策略

习近平总书记在十九大报告中强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。淀山湖区域当前应重点关注创新驱动，而不是一味地扩张制造业规模。与其他区域相比，淀山湖板块创新仍显不足。未来应深度融入长三角G60科创走廊建设，以科技协同创新为导向，加大人力资本投入，优化人查结构，改善人才发展环境，提升技术人员的专业水平和创新能力，共同打造长三角一体化动力引擎。

（四）大力发展生态旅游业

淀山湖板块有着天然的湖泊资源，被称为是“东方的日内瓦湖”，旅游景点众多，人文历史底蕴丰厚，具有独一无二的自然生态优势。在2016年，青浦区就曾提出，要对标博登湖、日内瓦湖等世界著名湖区的发展模式，打造世界级生态湖区和创新湖区。在之后的发展过程当中，应利用淀山湖的自然生态优势，赋予其新的内涵，推动沪苏浙共同创建淀山湖国家级旅游度假区，并与上海大都市圈形成快慢有致的良性互动。

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（作者单位：苏州大学东吴商学院）