农村经济发展与“三资”管理中的问题与解决对策

[摘要]新中国成立以来，中国共产党立足中国国情农情，领导亿万农民谱写了农村改革发展的壮丽篇章。一系列“三农”改革建设的创举，推动了农村体制机制不断创新，促进了农业和农村产业生产力解放发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，稳步实施乡村振兴战略，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。农村“三资”管理是农村经济发展的重要组成部分，对于存在的问题，应采取必要的措施，对促进农村经济可持续发展有积极作用。

[关键词]集体经济;“三资”管理;问题;对策

[中图分类号] F302.6

[文献标识码]A

在大力实施脱贫攻坚、乡村振兴战略的今天，农村经济发展迈向了新阶段。2020年《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，国家的重视和人民的努力，使健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作的基础。农村“三资”指农村集体经济中的资金、资产、资源，属于集体经济所有，农村“三资”问题涉及农民生产发展的切身利益，是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部容易滋生贪污腐败问题的高发领域，做好农村“三资”管理对农村经济发展有重要的现实意义。

1 农村经济发展与“三资”管理中存在的主要问题

1.1 农村“三资”清理问题

农村“三资”清理中主要存在的问题有：一是情况复杂、难以管理。“三资”涉及面广、项目多，集体资源归属不明确，产权不清晰。二是“三资”管理基础工作薄弱，台账管理不完善。人员更换频繁、财务不全，对“三资”登记不全，由于长时间的累积，账目繁多又没有基本台账，导乡镇不了解村级“三资”的真实情况，无法开展指导工作。三是违规发包，集体利益无法得到保障，由于之前的重视程度不够，签订合同时内容条款不明朗，容易产生纠纷，导致出现扯皮推诿，甚至容易激化矛盾。

1.2缺乏相关人才，监管体系不完善

农村集体“三资”的管理机构要具备资产管理能力和监察能力，在实际的“三资”管理工作中，存在人员不足和人员综合素质低下的问题，人才缺乏和现有人员能力不足造成农村“三资”管理工作难以有效进行，从而使行政部门难以及时管理农村集体资产，维护与监管工作也相对滞后，最终导致农村“三资”管理混乱。

资产管理不规范，资金体外循环，还存在人员侵占集体资产，存在贪污腐败的现象，导致农民利益受损。财务制度执行不力，报销过程不规范、手续不全。财务公开不规范，透明度不高。强占集体资源，集体资源安全无法保障，集体资产容易流失。监管体系不健全，缺乏长效机制进行监督，责任追究制度不完善，监督力量不够充实。

2 解决农村经济发展和农村集体“三资”问题的对策

2.1 落实目标，做好“三资”清理工作

农村经济发展于农村“三资”管理息息相关， “三资”管理首先要做好“三资”清理工作，解决部分产权归属问题。确定清理重点，要摸清集体收入的底数，查实集体财务收支;理顺部分村现金库存中的白条及借支条。重点清理拖欠、侵占集体各种应收款、承包费等问题;摸清村集体债务等问题。重点清理侵占村集体房屋、建筑、机械设备、基础设施等问题。三是集体资源。重点清理侵占村集体机动地、宅基地、汪塘、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等问题，特别是“干部田”、村干部及其亲属大量承包问题、以及低价发包、人情合同、无合同以及合同不完善、不规范等问题，只有先认识到工作中的重点，开展工作时才能有针对性，才能切实解决问题。

抓宣传、促落实，做好农村“三资”清理工作，乡镇要组织召开村级动员会，从经管站、财政所、组织办、扫黑办、司法所、派出所、农办等部门抽调农村工作經验丰富的骨干力量组成的各村工作专班立即到岗到位，人村开展实际摸底、清理工作，通过入户宣传、发放明白纸、悬挂条幅、张贴公告、播放宣传录音等多种途径营造良好氛围。通过农村集体“三资”集中清理工作调度会，了解工作进展情况及下一步计划;及时召开“三资”清理集中研判会，了解各村工作进展，帮助各村制定集体“三资”集中清理推进计划和措施，同时将督导结果进行排名通报，督促各村提高工作进度与质量。

交流提升，注重成效。乡镇各管区组织农村集体“三资”清理第一批全面铺开村到前期试点村进行交流学习，学习试点村开展集体“三资”集中清理工作的经验与措施，通过交流，发现申报过程存在的问题。例如，存在农户对与村集体之间的资金往来记忆不深，导致清理工作进展不快，可以经工作专班集中商议，采用在具体资金账目明细基础上，个人申报与户确认相结合的方式，按时完成申报与确认工作。部分清理村资产、资源台账明晰、债权债务涉及少，经集体研究，提前进入据实丈量阶段，调查摸底与清理核实同步进行，推进集体“三资”清理进度。农村集体“三资”第一批清理村要及时完成个人申报和入户确认工作，建全五大台账并及时公示。包村领导干部带领专班成员入村全面指导集体“三资”清理工作，专班成员发挥各自部门职能优势，帮助处理疑难问题，积极协助村“两委”干部进行土地丈量、征收欠款、规范合同、档案规范整理等，集体“三资”清理要注重效果，审阅合同、征收欠款、丈量核实各类资产及各类资源，确保完成各项工作，确保清理工作成效显著。

2.2 加强人才队伍建设

在农村基层，农业经济管理水平相对较低，从而导致农业经济管理工作质量难以提升。农村基层经济管理岗位由于地域的特殊性，农业经济管理工作常常搁浅。比如相关农业经济政策难以落实，人员结构配备不合理，人员素质参差不齐，参与相关培训机会较少。为了能够提高农业经济管理工作质量。首先要引进人才，在农村经济管理过程中，不仅要要做好人才引进工作，更用好人才、留住人才，让人员很好的为岗位服务。对于农业经济管理人员而言，有的人有“德”但缺乏“才”，而有的人有“才”却没有德，这都不是人才应有的状态，农业经济管理人才需要坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、唯才是举的原则，让人才既能贡献自身的价值，还能够为农村集体经济保驾护航，管好农村集体资产。管理人员在培训时要有精准的培训计划，既然是农业经济管理，那么在培训中一定要有经济管理培训目标，培训目的是既要让管理人员有经济知识，还要有管理能力，从而更好的推行管理工作。

重视人员培训工作，组织有经验人员作交流发言、分享工作心得。经管中心围绕“农村集体资产及财务管理”，从委托代理、村集体经济组织“三资”管理、民主理财等方面及时开展业务培训。切实提高人员认识，使其充分认清做好农村“三资”管理工作的重要性、复杂性，摸索规律性。组织观摩学习和培训，在学习过程中要把问题带到工作中，举一反三抓好整改;要把经验学到，以现场观摩和培训学习为契机，相关人员结合各乡镇实际，因地制宜探索建立预算管总、监督跟进、制度完善的农村“三资”管理新路径、新格局，在具体工作中，要把规则制定好、制度建设好、监管规范好。

加强廉政建设。组织相关管理人员观看廉政宣教片，教育农村“三资”管理人员要认清形势，必须统一思想，提高认识，正视“三资”管理中存在问题，切实增强专项治理工作的责任感和紧迫感。在工作中要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村“三资”专项治理工作。同时要加强领导，压实责任，确保专项治理工作取得实效。具体而言就是加强组织领导，落实主体责任;坚持密切协作，形成强大合力;注重方式方法，确保农村经济平安稳定发展。调动广大群众参与廉政建设的积极性，及时公布“三资”清理专项治理举报电话，利用微信平台开设微举报平台，微平台鼓励实名举报，这样相关工作人员可以及时与举报者沟通，使举报更有效果，并及时回复让举报者了解办理进度。当然，微平台必须履行应有的职责与义务，那就是保护举报者的个人隐私。同时要求，举报者不能侮辱、诽谤、诬告、陷害他人，不可以煽动、串联、胁迫、诱使、操纵他人举报投诉，同时不能以举报投诉为名借机敛财，要对自己所举报问题的真实性负责。

2.3 强化农村“三资”监管，谱写农村经济发展新篇章

想要扎实做好农村经济管理工作，需要进一步规范农村经济会计委托代理工作。在对农村财政所会计委托代理工作现场进行勘察的基础上，强化村级财务管理方面的制度建设，对农村经济“三资”管理工作情况进行深入了解，调动全民监督，开展村级事务农民是主体，要切实发挥出村民事前、事中、事后三位一体的监督模式，多角度监管，营造“众人拾柴火焰高”的团结氛围。倒逼自我监督，净化基层党组织的廉洁作风，夯实各基层党支部的财务责任，采取到村、到人的责任追究机制，倒逼基层干部开展自我监管。加强部门监督，各村所属管区进行监管，由镇经管站审核入账，对于审核无误的单据由镇经管站工作人员扣“准予入账”公章后方可登记账目。通过部门间协同监督，从根本上杜絕了村级贪污、挪用、挥霍浪费等微腐败行为，从而有效落实农村“三资”监管工作，谱写农村经济发展新篇章。

强化“三项监管”措施。强化民主监督，落实村级民主理财，完善村级财务公开，设置固定财务公开栏，每月按规定及时将村集体财务收支情况进行全面公开，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权，保证村级财务活动、财务计划及重大财务事项决策必须履行民主程序。强化制度落实，根据“三资”管理各项制度，严格落实账前会审和抽查审计制度，每月通报监管情况。加强对村级代管资金的管理，建立监管长效机制，每月底进行村集体、经管站和银行三方核对，确保资金安全。规范完善审计工作制度，落实双审计、双公开、双通报制度，建立半年专项审计制度。强化责任追究，夯实县、乡、村三级责任主体，严格按照《xx县农村集体“三资”管理责任追究办法》《XX县村居干部经济责任审计工作过错责任追究办法》相关规定，严肃工作纪律，严肃查处侵吞集体资金、违规处置集体资产、侵占集体资源的行为。凡年度审计率、再审计率达不到规定要求的，启动问责程序。

2.4 智慧监管农村“三资”，唤醒农村发展

深化农村“三资”智慧监管运用，实现农村“三资”管理阳光化、透明化，保障村民的知情权、监督权。“三资”智慧经济管理，使“三资”管理再出实招，凸显实效，引领乡村增收致富。建设“三资”智慧监管系统，强化基层“小微权力”监督为切入点，打造“三资”智慧监管系统，通过资源整合，实现信息全入库;通过信息比对，实现监管无死角;通过智慧驱动，实现过程全公开，可以有效破解群众知情难、参与难、监督难等顽疾，能够全力助推“清廉村居”建设。建立农村集体“三资”智慧监管平台，还可以解决村级资金流向把控难、冒领套取、坐收坐支、侵占挪用等问题。智慧监管平台不仅要对村集体资金进行监管，资产、资源也要纳入智慧平台，实施规范村集体资产资源管理项目，对村集体资产资源进行再一次盘查、核实、登记，重点查清账外隐藏资产资源，利用智慧平台大数据分析功能，对合同管理、租金收缴、资产交易等异常情况进行预警，为可能发生的腐败扎上“紧箍咒”。

3 结语

综上所述，农村“三资”管理的重要性不言而喻。在实际管理工作中，做好农村“三资”管理工作是相关单位与工作人员的共同目标和义不容辞的责任。在工作中，要注重把握重点，学规则、知进退;要转变工作思路，进一步规范管理农村财务;要改进工作方法，提高工作效率;要压实工作责任，加强部门沟通，健全考核机制，着力推动农村“三资”管理工作再创佳绩。

[参考文献]

[1]郝元明.提高农村“三资”管理水平，促进农村集体经济发展[J]农业工程技术，2019 （05）.

[2]班沁乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考[J].农村实用技术，2019 （10）.

[作者简介]杨夏莲（1979-），女，陕西澄城人;研究方向：农业新型经营主体、农村产权制度改革和农村土地承包管理等。