社会组织参与精准扶贫的现状与展望

[摘要]社会组织参与精准扶贫有着国家政策依据与学术理论依据，近年来社会组织积极参与政府精准扶贫，不论是专业型、业余型还是政府主导型在扶贫攻坚的过程中都取得了一些成绩，比如弥补了政府精准扶贫的缺陷、推动了一批精准扶贫创新以及弘扬了公益慈善理念，但是也存在一些问题，比如政府政策方面缺乏引导支持、自身管理方面不够专业完善以及社会其他力量不能有效参与。针对不同类型的社会组织除了政府构建精准扶贫信息共享平台，促进多元主体参与，还应该具体问题具体分析，更大地發挥社会组织参与精准扶贫的作用。

[关键词]社会组织;精准扶贫;现状;展望

[作者简介]杨美兰（1992-），女，河南驻马店人，同济大学马克思主义学院，硕士研究生，从事马克思主义理论教学研究。

[项目基金] 2014年度国家社会科学基金重大项目“不同社会群体利益诉求和思想状况调查研究”（14ZDA059）。

[中图分类号] D669.9，C913.7[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）09-0038-02

一、调研背景

（一）社会组织参与扶贫的理论基础

社会组织参与扶贫具有重要的理论基础，社会资本理论、多元治理理论与市场/政府失灵理论为社会组织开展扶贫工作提供了有力的理论支撑。

1、社会资本理论。社会资本是指在信任与互惠的社会关系结构中，行动者通过相互之间的关系而获取的对象，社会资本通过有效协调与利用经济资源、人力资源等，促使个人或组织目标的实现，社会信任提供了心理保障，社会规范提供了内在制度保障，社会关系网络提供了连接平台。①

2、多元治理理论。治理是指针对各种所有制的个人和机构，管理其共同事务的诸多方式的总和，是增进公共利益为目的，政府与社会组织管理和调控社会事务的过程。由于政府与市场在某些领域的同时失灵，需要引入第三种方式——社会组织。治理理论强调治理的网络化，即政府、社会组织等多方介入，即多元治理。

3、市场/政府失灵理论。韦斯布罗德运用“需求——供给”的经济学公式，分析西方国家面临普遍性政府危机问题，提出此理论，进而阐释了社会组织介入的必要性与重要性。该理论认为社会大众对公共物品的需求是普遍存在的，由于公共物品的特性及人们的公共需求的异质性，政府与市场在提供公共产品服务中均存在局限与不足，为社会组织提供了更广阔的生存空间。

（二）社会组织参与扶贫的政策依据

2017年12月初，《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》发布，划定了社会组织参与脱贫攻坚的重点领域，包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、倡导志愿扶贫、其他扶贫行动等，民政部在工作中解决贫困问题召开新闻发布会针对社会组织的主题，提出了指导全国和省级社会组织发挥示范作用。2018年2月1日，国务院新闻办举行民政部专场新闻发布会，再次提到“鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚”。②

（三）调研方法

1、文献研究法。在进行调研的同时，从知网上检索相关的文献，以“社会组织参与精准扶贫”分别作为关键字、主题、内容等进行检索，对学术上有关社会组织参与精准扶贫的概念界定、理论基础、实施现状以及国内外的一些先进经验都有所了解，当然文献研究不是先入为主，理论来源于实践，最终还是要结合当地实际的情况，接受实践的检验，才能发现问题并且解决问题，才能充分实现社会组织在精准扶贫中的作用与力量。

2、集体访谈法。在调研的过程中，对于具体某个社会组织，集体访谈的方式就是由该县扶贫办召集社会组织主要负责人，针对社会组织的基本信息、资金管理、活动开展、存在问题与下一步的工作计划等五个方面进行访谈，最后是自由发言，这样的方式能够以最快的速度掌握社会组织的情况。

3、实地查看法。毛泽东曾说过，没有调研就没有发言权。针对社会调研，实地查看是特别关键的一个环节，只有在实地查看中，才可以眼见为实，才可以找出存在的漏洞以便为以后更好地发展提出思路与对策。

二、调研结果

（一）社会组织参与精准扶贫工作的成绩

1、弥补了政府精准扶贫缺陷。精准扶贫是一个系统性工程，各级政府都在发力执行，但是政府在执行精准扶贫的过程中，也难免会有做的不够完善的地方，而社会组织参与精准扶贫则可以在一定程度上弥补政府在精准扶贫中存在的缺陷，比如精力有限、人员有限，社会组织可以凭借其组织的志愿者对需要帮扶的贫困户给予长期的支持与关怀。

2、推动了一批精准扶贫创新。比如针对抗战老兵的关怀行动、“日行一善”微信爱心群、“暖冬行动”等给人留下了深刻的印象，精准扶贫不单单是政府政策的执行还是人与人之间的沟通与交流，还有精神境界的提高，社会组织参与精准扶贫使扶贫亮点层出不穷。

3、弘扬了公益慈善理念。社会组织参与精准扶贫使《大同社会》提到的“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”得到了实现。

（二）社会组织参与精准扶贫存在的问题

1、政府政策方面缺乏引导支持。社会组织参与精准扶贫是积极回应国家政策，以及应对实际情况的需要，政府部门应当制定相关的政策，以此鼓励社会组织参与精准扶贫，这样才能让社会组织更好地致力于脱贫攻坚事业。

2、自身管理方面不够专业完善。社会组织要创新筹资机制，严格管理资金账户，规范资金发放业务流程，公开透明地用好每一分善款，杜绝内部违规行为的发生。

3、社会其他力量不能有效参与。要通过媒体让社会各界多关心支持县扶贫事业的发展，进一步提高大众参与扶贫的积极性，让更多的善行人士和社会资源涌现到扶贫事业中来。十九大报告里指出，2020年要全面建成小康社会，“小康不小康，关键看老乡”，③需要社会上更多的人了解精准扶贫，并且积极的参与进来。

三、调研建议

（一）针对专业型社会组织

政府促使加强与其他社会力量的联系，增强参与精准扶贫的筹款能力。在访谈中了解到微信爱心协会的资金来源主要是会费与社会爱心人士的捐助，其中一个社会组织资金来源主要有两个部分，一个是“日行一善”微信爱心群，还有一个是每年组织的慈善公益晚会两种途径。专业的机构只有有更多的钱才能做出更多的事情，才能更好地发挥专业型社会组织的作用。

（二）针对业余型社会组织

政府指导规范组织的制度管理，促使参与精准扶贫活动的持续性。在访谈中负责人提到，他们获取需求信息主要是通过新闻媒体，虽然现在网络比较发达，但是新闻媒体传播的信息不够全面客观，需要结合当地的政府还有村民的实际情况进行社会组织的日常活动。还有提到没有专门的社工来管理日常事务，这些都制约了业余型社会组织参与精准扶贫的能力的发挥。

（三）针对政府主导型社会组织

政府适当放开权限，做服务型而不是主导型政府。在访谈中负责人提到，本社会组织向社会各界的企业家筹集了很多资金，针对贫困户的情况也经过了当地村委的核实，但是到了再上级的行政单位，落实起来比较困难，导致筹集的资金不能发挥作用，有可能年底就会被监管部门收掉并撤销这一个社会组织，由于行政审批环节导致社会组织参与精准扶贫中困难重重，应该加快脚步建设服务型政府。

（四）其他方面

构建精准扶贫信息共享平台，促进多元主体参与。对于本地的贫困户，政府可以加强各社会组织之间的沟通，针对不同的活动，根据每个社会组织的特点进行资源优化配置，这样才能优势互补增强精准扶贫的合力。

1、社会组织参与精准扶贫+互联网。“互联网+”凭借互联网的优势，将互联网与传统产业进行结合，以技术升级提高生产力，达到增加社会财富的目的。

2、社会组织参与精准扶贫+专业社工。社会工作是一种协助人解决与社会产生的矛盾的行业，是由政府主导的其余的社会力量广泛参与的，以多学科为基础，以助人自助为核心理念，以各种直接工作方案为主提供专业服务的行业。专业社工的介入，必然可以提高社会组织管理与运营的效果，同时更好地发挥在精准扶贫中的作用。

3、社会组织参与精准扶贫+政府购买服务。政府购买公共服务是完善公共服务的质量，以及提高财政资金的使用效率的有效手段，从而优化社会治理结构，满足公众日益多样的需求。精准扶贫涉及的人数多、范围广，政府只有更好地提高公共服务质量，才能使精准扶贫获得实质的效果。

4、社会组织参与精准扶贫+社会各界爱心人士。慈善事业是一种结合个人处境以及周围的环境而采取的自发性的行为，而社会组织参与精准扶贫则给社会各界的爱心人士提供了可靠的途径与方式表达善意、传递爱心。也相信，随着社会组织参与精准扶贫的宣传推广与日益壮大，加上政府与专业社工的努力，一定会有越来越多的人了解精准扶贫、参与精准扶贫，共同助力2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化国家建设新征程。

[注释]

①何炜，刘俊生.多元协同精准扶贫：理论分析、现实比照与路径探寻—— 一种社会资本理论分析视角[J].西南民族大学学报（人文社科版），2017，38（06）：122-128.

②2018年全国民政工作会议在京召开[EB/OL]（2018-01-04）.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/04/content_5253152.htm.

③中國共产党第十九次全国代表大会在京开幕[N].人民日报，2017-10-19（001）.