陇南市多元 化金融扶贫政策助力食用菌产业发展*

朱奕名

（中原工学院系统与工业工程技术研究中心，河南 郑州 450007）

我国是世界上最早利用食用菌的国家之一，也是食用菌的主产国和消费大国[1]。20世纪90年代以来，我国食用菌产业得到了长足的发展，成为农民增收、农村脱贫的重要产业，不仅栽培规模持续扩大，食用菌产业总产量和产值也持续提升[2]。陇南市是我国食用菌的重要产地之一，经过多年探索，陇南市食用菌产业近年来取得了快速发展，已经形成了以武都、两当为中心，覆盖全市的栽培格局，食用菌产业已逐渐发展为当地农民脱贫致富的支柱产业[3]。国家《“十三五”脱贫攻坚规划》明确要求，财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜[4]。这就需要贯彻共享发展理念，大力发展普惠金融，进一步创新多元化金融扶贫机制，为打赢脱贫攻坚战提供可靠的资金保障。因此，多元化金融扶贫政策在陇南市食用菌产业的发展中正发挥着越来越重要的作用。

1 精准扶贫视角下的多元金融扶贫

1.1 精准扶贫的背景、内涵

改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就；作为发展中国家，我国经济发展中仍存在着许多结构性的问题。最为典型的便是城乡发展不均衡，农村居民的收入水平远远低于城市居民。精准扶贫以扶贫的精准性为先决条件和基本要求，注重扶贫对象、扶贫项目、扶贫措施、资金使用以及脱贫成效的精准性[5]。

1.2 精准扶贫中多元金融扶贫的地位

农村贫困问题不仅仅是一家一户的贫困问题，很多是片区性贫困问题，因此，产业发展就成为农村内生扶贫的关键所在，多元金融扶贫在产业扶贫中发挥着重要的作用。无论是单个项目的开展，还是产业的整体发展，均离不开金融的扶持。作为现代经济的血液，金融扶持能够有效解决产业发展中的资金困境，为产业聚集效应的形成、产业结构的升级以及产业链的延伸提供助力。基于此，多元金融扶贫不仅是精准扶贫中不可或缺的一环，更是实现精准扶贫目标的关键要素。

2 陇南市食用菌产业发展现状

2.1 产业定位

2.1.1 特色产业

食用菌对生长环境的要求有别于一般植物，它没有叶绿素，养分主要来源于高等植物的残躯，对光照要求较低，但需要充足的氧气、良好的通风和较高的空气湿度。陇南市位于甘肃省东南部，多山多水，且地形地貌多样，是甘肃省仅有的亚热带气候区，四季分明，气候温暖湿润，降雨量充沛，非常适宜木耳、香菇等食用菌的生长。早在2012年，陇南市便发出“加快发展食用菌等特色产业，积极发展特色产品”的口号。

2.1.2 扶贫产业

甘肃省经济发展水平较低，是我国扶贫的攻坚区，而陇南则是甘肃扶贫的攻坚区。2011年，陇南全市贫困人口130.47万人，贫困发生率53%，位居全省首位[6]。食用菌产业为陇南产业扶贫重点培育的支柱产业，肩负着带领农户脱贫致富的重要任务。

2.2 产业规模

2012年以来，在陇南市政府的大力扶持下，陇南市食用菌产业迈上了发展的新台阶，产业规模持续壮大。1）栽培面积大幅增加。早期，陇南市食用菌栽培主要集中于武都区、两当县；近年来，种植面积持续扩大，成县、文县、西和县等纷纷加入到食用菌栽培大军中，初步形成了覆盖全市各区县的食用菌栽培规模。食用菌栽培逐渐从原先的农户散户栽培向专业化、规模化转变。2）产量、产值不断提升。2012年，陇南市食用菌产量尚不足100万袋，产值也仅有数千万元；2019年，陇南市食用菌产量已经突破3 000万袋，产值逾5亿元。短短7年间，陇南市食用菌产量、产值大幅度提升，成为陇南市经济发展的重要组成部分。3）食用菌企业数量不断增加。得益于政府的大力扶持、加工技术的发展和食用菌利用价值的提升，相关企业数量也在快速增加。2018年，陇南市农业科学研究所发起成立了食用菌产业联合会，包括38家企业、合作社[7]。2016年～2019年陇南市食用菌产业产量、产值情况见表1。

表1 2016年～2019年陇南市食用菌产业产量产值表Tab.1 The output value of the edible fungi industry in Longnan city from 2016 to 2019

由表1可知，2016年以来，陇南市食用菌产业发展迅速。4年间，产值提高了163%，产量提高了138%，取得了显著的成就。

2.3 发展机遇

陇南市食用菌产业正面临着前所未有的发展机遇。改革开放以来，随着社会经济的不断发展，人民群众的生活水平大为提升，饮食结构也发生了显著的变化，生态、健康、绿色是现代人饮食的三大理念。食用菌品种多样，营养价值丰富，如黑木耳具有养肺止血、降压止咳的作用，金针菇具有消炎、抗疲劳的效果[8]。20世纪90年代以来，我国食用菌消费持续增长，成为世界最大的食用菌产地，也是世界最大的食用菌消费市场。

2014年以来，我国食用菌总产量平稳增长。2019年12月由中国食用菌协会发布的《2018年度全国食用菌统计调查结果分析》显示，2018年我国食用菌总产量达到3 842.04万吨，同比增长3.50%，见图1。全国食用菌总产值达到2 937.37亿元，同比增长7.92%，见图2。

由图1可知，2014年以来我国食用菌产量稳步增长，食用菌产量从2014年的3 270.00万吨，增加到2018年的3 842.04万吨。由图2可知，我国食用菌市场总产值从2014年的2 258.10亿元，增加到2018年的2 937.37亿元。

广阔的国内外市场以及持续增长的消费规模，为陇南市食用菌产业发展奠定了坚实的基础。政策扶持是陇南市食用菌产业发展的又一重大机遇。作为陇南市产业扶贫重点培育产业，陇南市食用菌产业的发展得到了省、市、县各级政府的扶持。陇南市先后出台了大量旨在促进食用菌产业发展的政策，如《关于促进贫困地区食用菌产业稳定发展的指导意见》，徽县更被认定为甘肃省食用菌产业示范县。多位一体的政策扶持，为陇南市食用菌产业发展夯实了基础。

2.4 发展困境

2.4.1 产业组织发育滞后

陇南市食用菌产业正处于从农户散户种植向规模化种植转变的阶段，规模经营户已经出现，聚集效应开始显现。但目前散户种植仍然是食用菌种植的主体，这会制约食用菌产业的规模化经营以及长远发展。

2.4.2 综合利用率不高

食用菌不仅具有丰富的食用价值，也有巨大的药用价值，而精深加工则是充分实现食用菌价值的必然要求。相比于国外而言，我国食用菌精深加工率偏低，尚不足10%[10]。陇南市作为新兴的食用菌产业基地，精深加工率更低于其他食用菌主要产地。

2.4.3 外部环境欠缺

技术、场地、水电、资金、市场等诸多要素，均对食用菌产业的发展有着重要的影响。但陇南市在食用菌产业管理、服务与政策扶持中仍然存在很大的不足。特别是金融扶持层面，尚未形成多元化的金融扶持体系，这从根本上制约了陇南市食用菌产业的发展壮大。

3 陇南市食用菌产业发展措施

3.1 以金融扶贫促进产业化发展

随着扶贫工作的不断深入，陇南市立足自身的区位条件以及食用菌产业的发展前景，将食用菌产业作为调整区域产业结构，增加农民收入的支柱产业。并构建以“龙头企业＋合作社＋农户＋金融机构”为主的生产模式[11]。在当前的产业模式中，龙头企业是资金、技术的提供者，负责食用菌产业发展的整体规划以及加工销售等，合作社是连接龙头企业与农户的媒介，而农户则依靠土地流转经营以及种植食用菌获得收入。“龙头企业+合作社+农户＋金融机构”模式，保证了食用菌生产的产业化和规模化程度。但由于龙头企业、合作社、农户属于不同的利益主体，运营过程中难免会因利益产生摩擦。金融机构在现有利益联结机制的基础上，助力三者厘清关系以及合作社内部治理格局。以金融扶持充分调动3个主体的积极性，提高生产水平，促进食用菌产业发展。截止2019年底，陇南市食用菌合作社、企业已突破40家，产值逾5亿元[12]。

3.2 以创新小额信贷满足资金需求

扶贫小额信贷是以缓解贫困为目标的小额信贷产品。扶贫小额信贷兼有扶贫和信贷双重属性，既是扶贫的工具，也是一种信贷产品，是普惠性金融体系的重要内容。能够有效弥补传统金融环境下，乡村金融发展滞后的不足，在陇南市食用菌产业的金融扶贫中发挥着重要的作用。

两当县是陇南市较早发展食用菌产业的地区，在食用菌产业金融扶贫中积累了丰富的经验。一方面，以县财政为基础，多元筹措发展奖补资金；另一方面，高度重视与地方金融机构的对接，合力开发了具有区域特色的“金菌宝”信贷产品。专门用于全县食用菌产业发展，取得了显著成效。在多元金融扶贫的支持下，全县食用菌种植规模持续扩大，主要品种香菇，完成了《有机香菇标准化生产示范基地建设》。

当前，陇南市其他县区正吸收借鉴两当县的成功经验，创新发放扶贫小额信贷。综合供给、需求2个方面，开发针对性的小额信贷产品。推出了小额信用贷款、联保贷款、创业贷款、循环贷款、互保金等多元化信贷品种，以满足散户为主栽培情形下的食用菌产业发展的金融需求。

3.3 以金融扶持推动产业升级

3.3.1 以金融扶持推动技术创新发展

1）良种选育。良种选育与扩繁是提高区域食用菌竞争力的重要举措，涉及到菌种采集指标的标准、产地管理等。金融机构引导农民走数量与质量效益并重的发展路径，助力陇南市食用菌产业向规模化、标准化方向发展。

2）技术提升。政府引导金融机构助力食用菌企业更新加工技术，以金融扶持对生产设备进行升级改造，引进新型生产线，推动食用菌加工从粗加工向精加工转变，提高食用菌产品的品质，进而逐步提升市场占有率。同时，对接金融扶持与食用菌产品的创新开发，深化食用菌开发价值的认知。

3.3.2 以金融扶持发展电子商务

产品滞销是困扰食用菌产业发展的难题，而电子商务的发展及其在农村市场的下沉，为食用菌产业突破销售困境提供了新的机遇。金融扶持在助力陇南市食用菌电子商务发展中起到重要作用。

1）电商扶贫信贷。中国人民银行陇南市中支制定了“114”金融支持电商扶贫的信贷支持行动，引导全市金融机构从供应链、物流、资金流和信息流4个层面，打造有针对性的信贷产品和抵押担保模式，推动电商平台做强、做大。

2）电商销售与培训。建设淘宝网“特色中国·陇南馆”，把农特产品作为电子商务的主推产品，带动陇南市特色产业转型升级。同时由政府财政补贴定期免费对农户进行电子商务知识培训，越来越多的农户以及企业选择将线上销售作为食用菌销售的渠道。

4 多元化金融扶贫政策助力陇南市食用菌产业发展的政策建议

4.1 多元化筹集金融扶贫资金

金融扶贫属于开发式扶贫，是我国扶贫大业的重要组成部分，在完成“十三五”规划“解决区域性整体贫困”中发挥着重要的作用。多元化金融扶贫以多元化资金筹集为先决条件，多元化资金筹集可以有效增强扶贫资金实力，更好地发挥金融扶贫的作用。2015年，中共中央、国务院联合发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），作为新时代精准扶贫的纲领性文件，《决定》明确要求加强金融扶贫的力度，并从9个方面对金融扶贫资金筹集做了具体的要求[13]。

陇南市要从《决定》的精神出发，拓展金融扶贫资金的筹集方法，在发挥好财政转移作用的同时，充分利用政策性金融吸引社会资本投入。要结合区域实际情况，合理动用财政贴息资金以及部分金融机构的富余资金，做到专款专用，精准对接政策性金融机构的资金需求，从而拓宽资金的来源和渠道；充分发挥政府的引导作用，进一步完善扶贫开发投融资主体，打造多元化的扶贫开发投融资平台，为扶贫资金注入新活力。

4.2 发挥政策性金融的基础作用

政策性金融是多元化金融扶贫的重点。从世界范围内的扶贫实践来看，政策性金融发挥着实施特定战略、弥补市场失灵的重要作用。作为一种特殊的制度安排，政策性金融以保障弱势群体的金融平等权、金融发展权为任务。对此，国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，要发挥好多元化金融扶贫的基础性作用，为陇南市食用菌产业发展提供有力的金融保障。

4.2.1 精准对接金融需求

精准扶贫，产业先行，食用菌产业已经成为陇南精准扶贫的重点产业，产业发展需求是当前陇南市最为主要的金融需求。政策性金融要做好特色农业基地、农业产业园等建设的扶持工作，以食用菌产业发展释放区域经济活力，助力更多的贫困人口脱贫。

4.2.2 优先扶持重点项目

食用菌产业既是陇南市的特色产业，也是扶贫产业，相关项目为数甚多，其中，不少项目已经入选市级乃至省级重点项目。政策性金融要将重点项目作为有限扶持的对象，打造一批具有示范意义的食用菌扶贫项目。

4.3 合理引导民间金融

一直以来，乡村地区均存在融资难的问题。作为食用菌生产的主体，农户很难从传统金融机构获得信贷资金，制约了食用菌的规模化栽培，也限制了食用菌产业发展。民间金融是破解乡村融资难的重要途径。在长期发展中，我国农村地区逐步形成了以血缘、地缘、业缘为纽带的民间金融模式[14]。因此，合理引导民间金融，成为陇南多元化金融扶贫政策的一部分。

5 结语

多元化金融扶贫是陇南市食用菌产业发展的保障性条件，在陇南市精准扶贫的实施中发挥着重要作用。因此，陇南市要构建完善的多元化金融扶持政策体系，规范金融监管机制，充分发挥好政策性金融、多元化金融、民间金融等在食用菌产业发展中的作用。进一步激活食用菌产业发展潜力，助力食用菌产业发展和乡村振兴，从而真正实现农户脱贫致富。