从社区到园区，苏北强村富民新路子

■宿豫组

作为苏北欠发达地区，宿迁市宿豫区以改善农民群众住房条件为抓手，集聚资源、集合政策、系统谋划，探索出一条『优居、强村、兴产、富民』乡村振兴融合发展新路子。

宿迁市宿豫区是农业大区，农业人口众多。近年来，宿豫区以改善农民群众住房条件为抓手，集聚资源、集合政策、系统谋划，探索出一条“优居、强村、兴产、富民”乡村振兴融合发展新路子，实现从苏北欠发达地区的普通县区，到农房改善工作的明星县区，再到全国乡村治理体系建设首批试点县区的华丽转身。

2019年以来，宿豫区5个农房改善项目入选省级示范项目，8000 余名搬迁村民实现“家门口”就业。

系统规划，社区迎来了“新邻居”

到2020 年底，宿豫区将累计建设农房改善项目42 个，受益农民达到1.75万户。然而，实现“优居”只是乡村振兴的第一步，农民集中居住后，如何保障最基本也是最重要的生产生活需要通盘考虑，以确保农民“搬得出、住得好、有钱赚”。

走进位于来龙镇的江苏卡耐得文化发展股份有限公司，120 余名工人正在生产线上忙碌着。46 岁的女工朱建玲告诉记者：“这儿工厂很多，做纺织的、做文具的都有，工人也很多，我们侍岭镇岭西社区就有不少人在这儿上班。”朱建玲所在的公司，除来龙镇本地人外，有近三分之一的工人来自侍岭、保安等周边新型农村社区。

农房改善工作开展以来，来龙镇在积极建设新型农村社区的同时，持续做大做强乡镇工业园区，吸收周边农房改善后、因土地流转从“土地解绑”的农村劳动力。目前，该镇引进纺织服装、文具制造等重点企业30 家。园区有5 个亿元项目正在集中开工建设，投产后，预计新增开票销售7.8 亿元，新增就业岗位650个。

宿豫区按照每10—15 个新型农村社区配套建设一个重点乡镇工业园区的定位，同步规划建设大兴、新庄、来龙、陆集4 个乡镇工业园区。每个乡镇工业园区辐射带动周边2—3个乡镇（街道）“新居民”就业，实现了新型农村社区全覆盖。4 个乡镇工业园区新增的18个重点项目同步开工建设，全部竣工后，预计新增就业岗位近3000个。

异地置业，村集体摇身变“股东”

位于宿豫区东南的大兴镇，历来是区域经济、文化、商贸中心，2018年初被列入《宿豫区贯彻落实乡村振兴战略三年行动计划》重点开发乡镇之一。

在大兴镇工业园区内，重点打造的扶贫产业园一期项目，已于2019 年底竣工，整个项目投资2.2 亿元，规划建设了4 栋标准化厂房、1 栋研发楼及1 栋生产楼，总建筑面积近7 万平方米。上海游龙橡胶制品有限公司等企业已入驻投产，带动新增就业300 余人。

“我们社区投入220 多万元，用于建设大兴扶贫产业园的厂房和配套设施。现在每年有28万元左右的分红，社区集体经济收入有了保障。”顺河街道梨园湾社区党组织书记刘艳芳，一有空就去园区转转，并向社区居民通报工厂运行情况。

宿豫区推动“强村三项”试点工作，整合村集体帮扶资金，采取“异地置业+村级集体经济”新模式，引导位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小等就地发展经济有困难的村（社区），到有规划、有配套的重点镇工业园区投资建设标准化厂房，确保有可持续的租金收入来源。目前，共有57 个新型农村社区参与投资建设大兴扶贫产业园，总投资近5000 万元。2019 年底，大兴扶贫产业园发放首次半年分红资金330余万元。同时，宿豫区设立2000 万元“扶贫产业发展基金”，按照每村200万元份额、每年不低于8%收益分红标准，分配到10个重点经济薄弱村，使用上级财政扶贫资金1873 万元建设扶贫项目24 个，实现从硬性兜底向长效支撑转变。

就近上岗，村民成了“上班族”

走进位于新庄镇生态环保创业园内的宿迁市汉帛服饰有限公司，裁剪、缝纫、熨烫、检查……工序不同，分工不同，工人们的认真和忙碌却是一样的。

“集中居住后，我把土地承包出去，到厂里上班，每月能赚4000 多块，家里孩子老人都能照顾到。”家住关庙镇水汉新型农村社区的刘敏说，“以前一年到头忙在地里，还不如我在这里干两个月赚得多。”

刘敏的话，道出了该公司400 余名工人的心声，他们都是20 至45 岁的青壮年，大都来自新庄本地和关庙、曹集等周边乡镇。

宿豫区对重点乡镇工业园区进行合理布局，其中新庄、来龙两镇工业园区建设在324 省道沿线，大兴、陆集两镇工业园区建设在325 省道沿线，全区有务工需求的新型农村社区居民，可选用镇村公交或骑电动车等出行方式前往企业上班，最长不超过半小时，真正打造了“30分钟工作圈”。

如今，新庄镇生态环保创业园内已建成核心区面积573 亩、落户项目49 个，其中规上企业18个、用工2400 余人，平均工资每月3500 元。目前，园区二期工程正在建设当中，规划建设用地138亩，围绕数控机床、精密机械、智能设备制造等项目，引进绿城智能装备制造、江苏恒望机械科技等6 个亿元项目，总投资12.6 亿元，建成投产后将新增就业岗位800个。

宿豫区还大力实施“1212”产业发展工程，即每个村建设1000亩高效农业基地、发展村集体增收20 万元的项目1 个、引进吸纳100 人就业项目1 个、引进工业税收超200 万元的项目1 个。根据需要配建“三来一加”厂房，发展“家门口”就业项目。通过开展全民创业、培育特色主导产业和新型经营主体，推动了集中居住地产业集聚发展、融合发展，确保群众充分就业、稳定增收。