事业单位预算管理问题及优化措施探讨

吴玲

摘要：在事业单位内部推进实施预算管理，主要是为了确保事业单位内部的各类资金得到规范使用而制定的一系列的组织调节和控制监督活动，也是国家预算管理中非常关键的内容。这就需要改进完善事业单位的预算管理体系，规范事业单位内部财务管理，促进事业单位财务管理整体水平的提高。

关键词：事业单位;预算管理;监督

引言

预算管理作为事业单位内部管理的重要组成部分，是指通过预算编制、执行以及绩效评价等方式进行财务管理，不断提高资金使用效益，达到增效降本的目标。由于长期以来受国家体制的影响，我国事业单位在预算管理方面仍存在较多问题。因此，我们有必要对这些存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以促进事业单位更科学、更规范使用资金，实现资金效益最大化。

1、事业单位预算管理问题

1.1预算编制标准的科学性有所缺乏

在事业单位的预算编制工作中，该项工作的标准度与其科学性，会涉及各项费用在实际工作中应用的合理性。以海南省工人疗养院为例，如果预算编制的标准稍微有所偏离，便会影响到各种药品和医疗设备的价格，以及所提供医疗体检、疗休养服务的收费情况等等。这些到最后都会表现在为人民群众的服务质量上，引起一些不良的社会现象，继而反射到医疗保障工作体系中，从而便使得事业单位的预算管理效率下降、公益性事业单位应履行的社会职责未能有效发挥好积极作用。

1.2预算执行力度较弱

部分事业单位在完成预算编制工作后，在预算执行环节所投入的精力较少，没有对其实际执行过程进行动态的跟踪和分析，导致一些项目的执行过程与预算指标之间出现了较大差异，预算管理工作该有的规划和控制工作被削弱，预期的预算管理目标也未能实现。另外，还有部分事业单位在开展预算管理工作时，并未严格落实预算管理责任，在预算执行过程中各个部门之间也未进行切实有效的交流，各部门之间协作办公水平较低，这会对预算管理工作的执行效果产生较为严重的影响。

1.3对预算管理监督工作重视程度较低

预算管理工作从制定到施行的整个过程中，都必须要事业单位各个部门工作人员的竭力配合，互相协助，才得以促进预算管理工作的正常进行。然而，该过程只有在强有力的监督管理下才能按照预期的方向发展。在实际情况中，监督管理工作常常被忽视，部门和部门之间缺乏沟通，作为财务管理的工作人员，了解到的情况也不够全面，财务预算管理的职能便无法得到体现。

1.4相关考核体系不够完善

预算管理工作是财务管理中的一项重要指标和内容，也是事业单位有效避免各种问题的准备措施。目前，我国大部分的事业单位，都并未建立完善的预算考核体系，这导致单位不管是在人员管理，还是工作项目完成、成本费用控制方面，都缺乏高效的管理措施。长此以往，财务工作人员在展开预算编制工作时，所提供的相关结果和数据等指标的真实性、完整性也缺乏可靠的来源保障。

2、完善事业单位预算管理的具体措施分析

2.1提高事業单位的预算编制工作水平

在事业单位内部的预算管理方面，应该高度重视预算管理的重要性，完善对预算管理的组织领导，并注重积极运用信息系统等开展事业单位内部的预算管理工作。同时，由于预算编制是事业单位内部的预算管理的基础，在事业单位的预算编制方面，应该按照事业单位内部的预算管理相关规定，对事业单位的财务管理工作和业务管理工作等进行系统的梳理分析，尤其是对事业单位的财务收支计划以及资金使用计划等，结合事业单位的财政拨款以及有关专项资金的使用情况等对事业单位的财务收支进行合理的规划，并综合运用零基预算、滚动预算以及增量预算、弹性预算等编制方法，强化预算数据的审查，确保事业单位内部的预算编制的精准科学合理。

2.2对预算执行工作进行强化

事业单位在预算的执行和控制方面，一定要严格区分收入预算和支出预算，不断加强单位内部对预算执行的管理工作。在收入预算执行控制方面，事业单位要制定科学合理的收入计划，并对收入责任进行分解，规划好收入时间和收入进度。除财政部门为支持事业单位稳定发展而拨付的经费收入外，事业单位的其他收入都应该按照固定计划加强管理，单位必须确保各项收入应收尽收。在收入管理方面，事业单位要做好实际收入及时入账并做好登记和核对工作，在发现账目不一致时要立即查明原因并进行补救，防止收入流失现象的出现。在支出预算执行控制方面，事业单位要根据业务性质和支出金额对支出控制责任进行划分，并对审批和支出流程进行明确，相关工作人员应该对相应业务的真实性和合法性负责。另外，事业单位在预算执行过程中，应该对其实际执行情况进行动态的追踪，并根据预算开支情况，对相应预算的管理策略进行调整，这在一定程度上可以提高单位年度预算支出的均衡性，使单位内部资金使用效率最大化。

2.3完善事业单位的预算管理监督控制

促进事业单位内部的预算管理目标顺利实现，还应该注重加大事业单位内部的预算监督控制和考评管理。在事业单位内部的预算监督方面，应该做好支出的跟踪管理，尤其是对于各类财政资金的具体使用状况进行系统全面的跟踪分析，并落实好权责发生制的有关要求，更加全面的反映事业单位的预算会计信息，确保绩效管理理念的落实。在事业单位的预算考核评价方面，应该重点针对预算目标落实情况、预算目标差异处理情况、预算执行实际绩效等，还有事业单位内部的预算管理工作具体执行效率以及相关预算单位的工作效率进行评价，尤其是针对及时发现预算管理中存在的问题，促进提高预算管理水平。

2.4构建全面完善的预算管理考核体系

预算管理工作要有其他部门工作人员之间的大力支持，因此，相关单位便要对预算管理考核体系进行完善。尤其包括负责预算管理工作的岗位，制定与工作进展和预算执行情况密切相关的考核制度，加强工作人员对预算管理工作的重视程度，从更为全面的方向促进单位内部人员对各项成本费用的控制管理，也为财务数据的真实性、预算计划制定的高效性提供保障。

结束语

在事业单位内部的预算管理体系建设推进实施方面，应该结合事业单位内部的实际情况，规范事业单位内部的预算编制，优化单位内部的资金收支管理，落实好预算管理权责，强化预算执行的绩效考核，进而促进事业单位内部的预算管理水平全面提升。

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