浅析我国事业单位管理体制改革现状、问题与对策

赖瑜颉

摘 要：事业单位对于我国的经济发展有着重要的影响作用，我国高度重视事业单位的发展，多次进行体制改革，但收效甚微。事业单位存在的分工不明、效率不高、资源配置不合理等多种现象，对于事业单位的发展存在一定的阻碍作用。为了规范我国事业单位管理，为事业单位发展谋取新的出路，我们必须为即将到来的新一轮事业单位改革提前做好长远的规划和发展的对策。

关键词：事业单位  积极性  改革

改革开放让我国从传统的计划经济转向社会主义市场经济体制，传统的计划经济已经无法适应现代化社会市场经济高速发展的要求和标准，使传统的事业单位改革速度慢，效率低，并不能很好地适应我国市场经济发展。事业单位是我国各专业各行的人才集中点，同时也是我国体现综合国力，展现综合实力的重要领域，是我国实行科教兴国战略的重要部分。想要更好地适应市场经济，更好地实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于搞好事业单位体制改革，使其能够全面适应市场发展需求。

一、 体制中存在的现状和问题

（一）人员过多，财政支出较多

自21世纪来，我国事业单位总人数超过三千万人。其中教育机构从业人员一千万左右;农业人员300万;科研人员110万;交通人员105万。我国的事业单位资金在2004年，高达3000亿元，拥有全国所有人才50%以上，医生，医务人员90%，我国30%研究资金用于事业单位。我国的事业单位资金大部分是由财政进行拨款支付工资。然而，在过去进行的国企改革、大中专院校学生包分配政策等国家政策的促进下，我国事业单位财政拨款逐年增加;另一方面，我国政府需要的政务人员增加，财政支出进一步增多，导致事业单位工资提升减缓，严重影响了事业单位人员的工作积极性。

（二）机构设立不合理，资源不必要消耗

我国事业单位最突出的特点就是行政化。我国虽然对事业单位进行了一定的改革，由“政府主办管理”向“政事合作”发生转变，但是由于多种原因以及法制规定，导致我国事业单位存在同一个领域的事业单位之间联系较少，功能相似却不沟通交流，可以共享的资源自我封闭，导致资源不合理的消耗，一些基础设施存在重复消耗和浪费的现象，加上一些部门存在自我满足、自我封闭心理，使得部门之间难以形成配合，致使公共资源严重的浪费和消耗。

（三）责任不清，功能不明

我国政府设立事业单位，是政府部门的附属。大部分的事业单位都是由我国财政投资兴办直接管理。单位受到国家的监管，政事一体化现象在所难免。同时事业单位运行模式和管理机制都是一直在学习我国行政机构，所以两者之间等级相同，事业单位其实就是行政单位的扩展和延伸。最后，由于事业单位是受到行政监管的，经费主要来自财政拨款和补助，所以行政单位在事业单位中扮演的角色过多，出现责任不清、功能不明的现象，降低了事业单位工作的效率。

二、体制改革的措施和方法

我国事业单位改革是一个长久复杂的系统性工程，为了保证我国事业单位改革能够更好地适应现代社会发展，更好地符合我国经济体制改革，应做好基本工作，对于出现的问题提前做好规划和解决。总结经验，总结方法，保证改革方向正确不动摇。针对现在存在的问题提出合理的解决方案，促进资源合理配置，不同地区，不同事业单位要根据实际情况进行有序的改革。

（一）对事业单位进行“六字”方法进行改革

我国事业单位改革的方向内容复杂多样，涉及的部门很多，所以要进行合理的分类，做好提前规划，稳中求进，主要采用“六字”方法，即：转、改、撤、并、压、调。

转：将我国事业单位转向企业进入市场，由市场进行资源配置。将我国事业单位由生产经营为主体转向市场化，让市场经济激活事业单位活力。科研单位作为科技型企业，进行股份制公司改制，利用自身技术优势进行资源的合理配置和吸收;“改”，政企分离，将事业单位中具有行政功能的事业单位并入参公单位，或并入公务员序列，使事业单位与具有行政功能的部门之间进行人员、财务资源的分离，使事业单位成为独立自主经营的个体在市场经济环境下自主的运行;“撤”，对于多年来没有做出突出贡献、或常年亏损的在单位进行撤销;“并”，对于职能相近、效率较低的事业单位进行合并，使资源达到合理配置，集中优势资源进行事业单位改革，优化资源配置，精简结构和人员的配置为财政支出减负;“压”，对一些业务较少，但是又有存在必要的事业单位进行编制收缩，不必要的编制，例如畜牧业房管局，重新界定他们的职能，精简在编人员;“调”，对一些事业单位内部职能和管理方式进行优化升级。

（二）重新布局，条块整合

我國事业单位层级间存在条块分割的问题，使得许多事业单位之间并不能很好的联系，存在布局不合理的现象。部门之间层级分割，导致资源不合理的浪费。在新一轮事业单位体制改革过程中，应该实现事业单位与市场经济相结合，实现事业单位资源合理配置。针对传统模式下事业单位当中存在的问题进行针对性修改，如对设立的单位重复职责相似，效率不高等现象进行整改：对于已经落后于市场经济体制的单位进行撤除，而对于很好的适应市场经济发展的单位，给予一定的强化和扶持。消除传统体制下事业单位政事结合的现象，消除由于条块分割所带来的弊端。同时统筹规划，加大区域内事业单位之间的联系，增强政府在事业单位合理规划和统筹兼顾的作用，促进资源合理配置。

（三）事业单位人事改革

事业单位应该打破传统的政事结合，与行政部门人员进行分离。推动事业单位人事体制改革，更好地适应市场经济体制。首先，管理机制上应该引进竞争机制建立更有活力的竞争性的人事管理。通过竞争激发在业人员的上进心，营造奋发向上，竞争上岗的氛围，优化资源配置，更好的促进人才的流动。同时可以通过不同考核方式来对不同岗位的人员进行考核，更好地激励事业单位工作积极性。最后，可以将经济效益和质量相结合，将事业人员经济收入与考核相结合，更好地调动事业人员的积极性和创造性，促进事业单位更好的发展。

三、结束语

事业单位体制改革是我国市场经济体制下的必然之路，也是我国建设社会主义市场经济的重要选择。改革开放以来，我国市场经济得到迅速发展，但现阶段我国事业单位存在一系列的问题，需要高度重视，针对问题提出合理的解决方案，全面推动我国事业单位整体改革，更好地适应市场经济建设，更好地适应我国社会发展的市场经济体制，更好地促进我国社会全面可持续的发展。

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