凤阳县农村环境连片整治存在的问题及对策研究

摘要：近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却日益突出。凤阳县作为全国农业大区，是粮食生产核心区。基于此本文针对凤阳县农村环境连片整治示范区进展进行经验介绍。

关键词：凤阳县;农村;环境整治

凤阳县农村环境连片整治项目于2017年2月批复，2017年3月全面启动项目建设工作，2018年 12月整个项目全面竣工并投入试运行，2019年4月20日通过滁州市农治办组织的验收复核。

一、项目基本情况

（一）项目计划建设内容

凤阳县农村环境连片整治项目计划建设内容分三个方面。

1、生活污水收集、处理工程。建设集中式污水处理设施7 套，铺设污水收集管网43.94Km;建设分散式污水处理设施143套，配置沼液抽送车9 辆。

2、生活垃圾收集、清运、处理工程。建设垃圾房50座，配备垃圾桶1046个、人力流动垃圾车74辆、行政村垃圾收集车7 辆，建设设计总焚烧垃圾规模为10.08t/d的垃圾焚烧炉1 座。

3、饮用水水源地保护工程。建设饮用水源保护护栏2000m，设置水源保护标示牌18个，划定饮用水源保护区1 个。

（二）项目工艺模式

1、生活污水处理技术。根据项目区居民居住情况，采取集中+分散的处理方式。对于居住集中、人口比较密集的村庄，采取太阳能微动力+ 人工湿地污水处理工艺，太阳能微动力+ 人工湿地污水处理工艺是以传统“A2/O”工艺为基础。污水经过厌氧生物处理、缺氧生物处理、好氧生物处理、沉淀、人工湿地等多道程序后，利用物理、化学、生物三重协同作用，实现污水中多种污染物的逐级去除使污水得到净化。

2、项目区生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇处理”的生活垃圾一体化处置模式进行生活垃圾焚烧系统建设。农户将日常生活垃圾简单分类定点投送到垃圾暂存设施（垃圾箱或垃圾筒），行政村负责组织保洁员每天将垃圾暂存设施中的垃圾用人力垃圾车收集、运送至垃圾房，再由垃圾清运车将垃圾由垃圾房就近运输至垃圾焚烧站进行垃圾终端处理。

3、饮用水水源地保护具体措施。根据项目区饮用水水源具体情况，划定饮用水源一级、二级保护区，并设置饮用水源保护区标志、饮用水水源保护区警示牌和设置饮用水源防护栏。在取水口、一级保护区和二级保护区分别设立2 个、8个、8个警示牌，共计18个标识牌。设置饮用水源防护栏2000米。

（三）项目完成情况

整个项目工程按照实施计划内容和目标任务全部落实，项目总投资2081.6万元。通过本次农村环境连片整治计划的实施，生活污水处理率达到75.2%，有效地保护了饮用水源地的水质安全。垃圾处理达到村收集、镇转运处理的垃圾处理系统，垃圾的清运率达到100%，无害化处理率达到100%，农村的生活环境得到了显著改善。对于改善农村面源污染起到了积极的作用。

二、主要工作做法

省政府将殷涧镇列为全省农村环境连片整治示范项目，中央支持资金1000万元，县政府、殷涧镇配套资金1081.6万元。为确保项目顺利实施并成功推进，县委、县政府高度重视，迅速行动、周密部署、精心选择示范区域、科学编制实施方案、有效整合涉农资金，全面推进项目建设工作。目前，示范项目建设已全面竣工。

（一）健全组织机构

为切实加强对全县农村环境连片整治工作的统一领导，县政府成立了高规格的农村环境连片整治领导小组。县纪委、县审计局、县财政局、县环保局、县发改委等10个部门为成员单位。有关部门也成立了专门工作班子，明确各自职责，把各项工作分解落实到人，将凤阳县农村环境连片整治列入重要议事日程，制定规章制度，明确工作目标，细化工程项目。

（二）明确目标任务

项目实施中，县政府多次召开领导小组成员单位会议，谋划和布置了工程帮办工作，将连片整治工作分解、落实到位，明确责任单位和责任人，确保项目稳步有序推进。

（三）加强资金监管

按照“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则规范管理专项资金。县财政局负责整治工作的经费保障，对连片整治资金严格实行专账管理，设置专门账户。严格执行工程建设经费县级报账制度和公示制度，确保专项资金的规范化管理。

（四）强化宣传引导

一是加强宣传教育，增加公民的生态环境意识。结合美丽乡村建设，围绕各村环境综合整治的阶段性任务，广泛利用媒体和其他途径加强宣传教育，提高民众生态知识水平，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。二是鼓励公众参与农村环境连片整治。扩大公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民积极参与农村环境连片整治，充分发挥他们在发展环境连片整治中的重要作用。

（五）严格目标考核

根据《安徽省农村环境连片整治示范项目技术指南》（试行），结合凤阳县农村环境连片整治项目区实际情况，建立健全了农村环境连片整治工作机制，进一步明确目标，落实责任，确保全面完成省政府下达的农村环境连片整治工作任务，由项目区农村环境连片整治工作领导小组建立农村环境综合整治目标责任制和工作机制，制定工作方案和考核办法。领导小组定期开展目标和任务完成情况的检查、督促和考核，落实政府及相关部门的责任。同时对照相关要求开展工程项目考核验收工作，并进行绩效评价。项目竣工验收前组织有关部门对专项资金使用情况和管理情况以及项目绩效进行专项审计，确保资金安全和治理成效。

（六）建立长效机制

项目建成运行前，殷涧镇结合农村生活垃圾全覆盖工程，认真谋划环境设施运行维护工作。一要组建保洁队伍，项目区配备保洁员138人，保洁员做到统一着装，并配备专用工具。二要落实专项经费，结合农村生活垃圾全覆盖工程，镇财政列出专项经费，用于此类费用开支。三要明确网格管理。四要健全考核机制，制定考核奖惩制度，坚持日常检查与年度考核相结合，不定期組织明察暗访，考核情况作为评比奖惩的重要依据。

三、主要工作成效

（一）实现生活污水治理目标。生活污水处理率达75.22%，受益行政村10个，受益自然村74个，受益人口14232人。

（二）实现生活垃圾治理目标。生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，受益行政村10个，受益自然村74个，受益人口20180人。

（三）实现饮用水水源保护目标。饮用水水源地水质达标率达100%，村民饮用水卫生合格率达100%，受益行政村10个，受益自然村74个，受益人口20180人。

（四）实现资金规范管理目标。2013年度，我县农村环境连片整治项目计划总投资2017万元，其中申请中央环保专项资金1000万元，县级财政

配套资金1000万元，镇村自筹17万元。实际完成投资2081.6万元。在资金安排上，一是严格执行县级财政报账制，按照《安徽省农村环境连片整治示范资金管理办法》要求进行报账，严格执行县级财政报账制，严把项目实施关;二是严格执行专户管理，设立凤阳县农村环境连片整治项目资金专户，专帐专人管理;三是严格执行招标制，对生活污水处理工程建设、垃圾房工程建设、垃圾清运车、人力流动垃圾车、沼液抽送车、垃圾桶、水源地保护设施、水源地保护标识牌等设备，均通过公开招标采购。四是积极整合项目资金，充分用好用足农村环境连片整治项目资金，真正实现了“整治一片、示范一片”的目标。

结论：农村环境治理和保护关系广大农村群众的切身利益，关系生态文明建设进程。凤阳县实施农村环境环境连片整治以来，规划引领，科学谋划，统筹推进工程实施，农村环境保护展现了好的发展态势，解决了一大批突出环境问题，受到了农村群众普遍欢迎。

作者简介：

曾永（1973-），男，工程师，本科，从事生态环境保护工作。