福州职业技术学院标准化学生公寓创建存在的问题及对策研究

陈静

摘 要 标准已成为世界“通用语言”。高校学生公寓标准化创建是促进高等教育公平、提升后勤服务水平的一项重要工作。在此背景下，全国教育后勤协会学生公寓管理专业委员会制定了《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》。文章在总结福州职业技术学院标准化学生公寓创建现状和相关领域研究成果的基础上，通过审视现有的实践经验与理论基础，提出标准化学生公寓创建的对策建议，期待能为各高校适用《标准》，完善学生公寓治理观念和手段提供参考。

关键词 创建 标准化 学生公寓 对策建议

中图分类号：G647                                 文献标识码：A  DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2020.09.077

Research on the Problems and Countermeasures of Establishing

Standardized Student Apartments in Fuzhou Polytechnic

CHEN Jing

（Fuzhou Polytechnic， Fuzhou， Fujian 350108）

Abstract Standards have become the "universal language" in the world. The standardization of College Students' apartments is an important work to promote the fairness of higher education and improve the level of logistics service. In this context， the National Education Logistics Association Student Apartment Management Professional Committee formulated the "National College standardized student apartment creation Guidance standard （Trial）". Based on the summary of the current situation of the establishment of standardized student apartments in Fuzhou Polytechnic and the research results in related fields， this paper puts forward countermeasures and suggestions on the establishment of standardized student apartments by examining the existing practical experience and theoretical basis， hoping to provide reference for colleges and universities to apply the "standard" and improve the management concept and means of student apartments.

Keywords establish; standardized; student apartment; countermeasures and suggestions

习近平总书记致第39届国际标准化组织大会的贺信中提到“标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。”全国教育后勤协会学生公寓管理专业委员会制定了《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》（以下简称《标准》）。“标准化学生公寓”是指学生公寓为了在管理服务范围内获得最佳秩序和效果，对范围中涉及的人、财、物等各项内容做出明确规定，并要求按照规定开展工作，实现有序、控制、效率的最终目的。[1]福州职业技术学院（以下简称“福职院”）认真贯彻《标准》要求，开展标准化学生公寓创建工作。福职院后勤委托和协（福建）物业管理有限公司企业管理，后勤部门对已委托管理的院内12栋学生公寓负有监督管理责任，学生在公寓内的思想教育与日常行为管理仍由学工部门统筹负责。

1 福职院标准化学生公寓创建作用与意义

（1）重要作用与意义。微观上，《标准》改善和提升学院的学生公寓设施设备条件，规范学生公寓组织机构，提高学生公寓制度建设水平，强化学生公寓安全管理能力等具有不可替代的作用;宏观上，它是推进教育后勤治理体系和治理能力现代化的重要组成部分;也是依法治后勤、公平受教育的组成部分。

（2）《标准》适用过程的剖析。第一，选择《标准》中“高级版”的等级标准来执行，决定创建工作由“福职院学生宿舍管理工作领导小组”统一领导;第二，参照《标准》“高级版”的等级标准制定《福职院标准化学生公寓创建工作实施方案（试行）（以下简称《方案（试行）》）;第三，领导工作小组指导各部门对照《标准》和《方案（试行）》开展福职院标准化公寓的创建工作和达标的验收;第四，评选2～3棟标准化公寓达标楼、服务育人示范岗等。

（3）《方案（试行）》内容解读。该《方案（试行）》有用途与配套场所、条件设施、组织机构与队伍、制度与执行、管理与服务、安全管理、卫生与环境、维修节能、文化建设、需求与评价这十个部分，共79条实施意见。为了方便参照和使用，实施步骤和预期效果经提炼写清楚，措施内容令人一目了然，并列出职能部门和责任人、经办等。

“要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上减少管理中的随意性。”[2]本文以福职院12栋标准化学生公寓创建为案例，从软硬实力两方面做应用思考。

2 标准化学生公寓软实力提升存在问题及对策建议

2.1 组织机构与队伍

（1）学生公寓管理校级机构是临时的议事协调机构。福职院学生宿舍管理工作领导小组成立于2010年10月，现有“学校—职能部门和二级学院—物业”三级学生公寓管理和服务体系。该领导小组的组长和副组长已退休，成员轮岗或调职，实则没有发挥其组织工作和领导核心功能。

首次，应及时修订领导小组相关文件，补充和调整成员。其次，明确各职能部门在创建工作中所承担的职责。学工部门抓好学生的思想教育、行为规范、制度执行、宿舍文化等软件建设;后勤部门抓好物业管理、设备设施维修等硬件建设;安保部门抓好消防、安保工作;各二级学院切实加强学生思想教育和日常管理工作;再次，领导小组每月召开1～2次协调例会并形成纪要，各部门切实提高执行力，强化检查监督，落实奖惩措施。对在学生宿舍管理工作中失职，造成严重后果的，领导小组将严肃追究相关负责人与工作人员责任。

福职院在创建中成立由主管领导牵头，学工、后勤、保卫、财务等相关部门和院系代表、学生代表组成的协调管理机构，负责学生公寓建设管理的总体规划、制度设计和管理监督，构建学校统筹协调，相关各方分工明确、各尽其责、协同配合、齐抓共管的共同治理体系。

（2）后勤队伍整体老龄化、总体学历水平较低。福职院学生公寓工作人员平均年龄53岁，老龄化严重而且年龄结构不合理。基层宿管员大多学历水平较低，新入职人员需一定时间的磨练和工作经验的积累。福职院的后勤服务市场相对封闭，公寓服务的对象稳定，宿管员缺乏竞争意识和主动服务意识，按传统模式被动应付，缺乏创新。

一要建立高效的员工服务团队。如：和协（福建）物业管理有限公司物业公司的福职院项目经理承担好自己的引导和榜样角色，中层管理人员和基层宿管员要承担好自己的服务角色;二要把培训作为常规工作，开拓中高层管理者视野。根据不同层次、不同岗位、不同需求，进行有针对性的系统培训，组织有行业经验的高校宿管同仁与管理者参与专题研讨会。

2.2 管理与服务

（1）辅导员走访公寓精细化、常态化、量化程度不高。目前，辅导员进公寓停留在入住这个层面，在学生公寓开展学生教育和管理没有计划。辅导员与学生在公寓内部交流、谈心不多见，反映学生的困难情况和正当利益诉求不及时。应建立定期走访公寓制度，走访后联系各部门协调解决难题并反馈给学生，做好工作记录。如：《福职院辅导员精细化工作实施细则》“第二条主要内容 第3点 完善宿舍、课堂走访制度。辅导员每周深入3个以上学生宿舍，认真填写《走访学生宿舍记录》。每周深入课堂1次以上，掌握学生学习、工作和生活情况，解决学生实际困难。”

（2）学生公寓固定资产信息资料掌握不够准确。学生公寓固定资产管理可依托福职院的固定资产管理平台实现从购买、配置、适用、处置全过程动态、实时管理。管理员对资产的存量、结构、效能和状态信息掌握做到精准，固定资产登记、调剂，报废以及日常查看、管理等业务全流程实现网上办理。

2.3 制度与执行

制度建设是标准化学生公寓创建的灵魂。制度建设是公寓标准化的重点、关键点和难点。

（1）学生公寓三级制度内容存在越级越权，层次不清晰。福职院学生公寓相关各级文件没有编写本级应该制定的内容，出现部门职责模糊、分工不明、互相推卸责任等现象。另外，三级文件既有本级应有的规定内容，又有越级越权的规定。如：院级纲领性文件《福职院学生公寓管理办法》规定了由物业一级制定的具体内容。如：后勤部门文件中规定了门卫值班要求、熄灯时间、卫生保洁具体办法等;物业一级文件规定了本应学工或后勤、保卫部门要规定的内容。

应本着“健全完善、 设计科学、层次清晰、有效衔接”的原则进行设计，学院出台校级制度，后勤管理处、保卫处、学生工作处制定职能部门制度，而物业编写基层服务部门制度，这样才具有“三级制度”。如：《福职院学生在公寓内的表现与奖惩挂钩管理办法》《福职院学生公寓安全管理办法》和其他与学生公寓管理相关的文件由两个职能部门汇同制订联合发文。和协（福建）物业管理有限公司制定并印发的文件主要包括针对学生公寓管理的保洁、维修、值班、水电、安全、成本核算等制度，宿管员岗位职责、工作规范、考核等。

（2）学生公寓三级制度设计中的有效衔接处理不好。校级文件规定“学生在公寓表现与综合评分挂钩，并作为评选文明班级和励志奖学金的条件之一。” 而在《福职院励志（文明）班级评选办法》和《福职院国家励志奖学金管理办法》中没有找到关于上述规定相照应的条款。

在福职院的学生管理规定中增加规定“违反学生宿舍管理条例，视其情节轻重给予通报批评直至开除学籍处分”，还可在“学生测评”中明确“学生在公寓的表现与个人、寝室、班级、院系等相关评优资格挂钩，并纳入综合测评、品德鉴定、推优评先及奖学金评定等工作”。

（3）没有科学运用制度建设来解决标准化学生公寓创建难题。福职院在制度设计时思维受惯例制约，也没做过多考虑，处罚已制定或者条款已加分，部分学生内务还是乱，纪律还是差。

首先，制度设计是关键。通常设计成加分条款，即少部分学生因为被评为优秀获得加分，大多数学生没有获得加分，但分数也不会下降。如果做减分设计，被评为优秀者依然加分，但内务几次检查不合格，综合测评减分，则所有学生一定受到触动，努力做好内务，避免减分。其次，針对宿舍内务、公寓禁烟等问题精心设计。如：寝室内发现吸烟行为不能评为“四星及以上宿舍”。申报个人奖学金、荣誉称号者所在宿舍必须为“三星宿舍”;申报个人市级荣誉称号者所在宿舍必须为“四星宿舍”;申报各类集体荣誉班级所有宿舍必须为“三星宿舍”;申报市、校级先进班集体班级必须有“四星宿舍”和“五星宿舍”。这是一条为学生行为管理难题找到突破口和实施路径的可借鉴专设条款。

2.4 安全管理

福职院的安全管理凸显这些：一是提高公寓管理人员消防能力、住宿师生消防能力;二是成立福职院“学生义务消防组织”;三是公寓内实行禁烟管理;四是推进公寓科技创安建设，统筹运用人防、物防、技防力量，协调推进国家安全教育重点工作;五是开展防范传销进公寓、金融安全知识进公寓、毒品预防教育进公寓等活动。

2.5 文化建设

福职院学生公寓文化活动常用显性手段，进行说教突击式的宣讲且内容枯燥、单一，缺乏文化的熏陶，忽略了隐形方法的作用。策划者重复使用简单化一手段，没有动脑创新公寓文化建设的方法。

第一，有主题地组织学生开展学生工公寓文化活动。如：给学生特定的主题——“众志成城 共同战‘疫”，让学生围绕主题发挥想象，创意装饰与美化自身宿舍。第二，在学生公寓走廊内张贴名人画像、名言警句，每栋楼设有宣传栏，栏内展出优秀寝室的先进做法、激发和调动学生争先、爱舍、爱校的热情。[3]这些都是公寓文化建设的好方法。福职院还开展了“走近后勤”服务育人活动、爱心粥、缝补站、阅读义务维修等真情服务活动。第三，开展季节性、时间性的文娱活动。毕业季开展“文明离校  感恩捐赠”活动。倡导毕业生在离校之际把个人旧物捐赠给学校，实现价值流通与爱心传递。这种资源循环利用方式，将进一步提高物品的利用率，让学生体验感恩情感。还在三月开展学雷锋、5.1开展“物业服务体验日”、10月开展物业员工登高活动等等。

3 标准化学生公寓硬实力提升存在问题及对策建议

3.1 用途与配套场所

福职院学生公寓功能单一，配套场所不齐全。现有12栋学生公寓，1315间学生宿舍、39间辅导员宿舍和12间宿管值班室，2间社团活动室、1间广播站，2间阅览室。配套场所有：物业中心、一卡通服务中心和医务室、移动和电信营业厅、福州六意企业管理有限公司（福职超市）。

福职院在1～4号学生公寓分别增设“会客室”与“多功能活动场所”;在2～4号公寓增设“储物空间”用以存放学生大件行李，同时要教会学生收纳整理;在5～9号公寓增设“专用寝室 ”为残障学生提供人性化管理与服务;在10～12号公寓增设“心理辅导室”方便学生在隐秘空间和特定环境进行心理咨询和情感疏导。

3.2 条件与设施

（1）单间寝室生均面积不达标，居住人数多。单间寝室生均面积才4平方米，与《教育部印发关于大学生公寓建设标准问题的若干意见的通知》中“生均建筑面积≥8平方米”要求差距较大。8人宿舍579间，占44.1%，6人宿舍间，占55.9%，没有4人间。住宿条件与教育部提出的“421”[4]目标相去甚远。

首先，福职院正在申请建设2栋学生公寓，改善住宿条件。在新的学生公寓建成之后，着手将8人间的宿舍改造成为4人间。其次，每间宿舍现配置有床架、床板、桌椅、衣柜和电热水器等用具，楼内设有公共洗手间、开水房、烘干房，入户式物联网洗衣机、空调全覆盖。还需要全体师生用可持续发展的眼光来看待公寓硬件配套水平。

（2）信息化水平低，信息发布渠道单一且落后。建议加强学生公寓信息化建设。引入“开普智慧信息化平台”，覆盖物业管理企业内部运行、外部服务的各个方面。云报修、云安防、云监控、云宣传等可实现状态实时采集，异常告警推送、低电推送、自动派单、在线跟踪与记录等功能。

3.3 维修与节能

一是防雷工作貫彻“安全第一，预防为主，防治结合”的方针，加强雷电灾害防御工作，防止或减少因雷击造成的人员伤亡和财产损失，《福职院防雷安全管理检查制度》适用学生公寓;二是12栋学生公寓每年一检。防雷检测主要是为了防止避雷器失效，防止雷击时避雷器不动作，造成设备的损坏及影响人身安全。

3.4 卫生与环境

创建中，福职院以学生公寓垃圾分类为抓手开展卫生环境整治。倡导宣传垃圾分类是一件需要全体师生参与的事，每一个人都要改变“理念上认同，行动上滞后”的惰性，克服从随意倾倒到分类投放的不便，把理念落实到行动上，知行合一、久久为功。同时，购置配齐餐厨、厨余、其他、可回收、有害五种分类垃圾桶，购置符合环保要求的分类垃圾袋，公共区域增设分类知识宣传栏。因地制宜、因需建设分类垃圾投放点或分类屋（亭）。

3.5 需求与评价

（1）学生需求调研尤为重要。我们主要通过“生活之家”QQ群、定期座谈交流走近师生并收集意见，乐做师生在生活方面的贴心人，分发“服务联系卡”，开通学生公寓服务热线，组织学生参加《学生公寓服务问卷》调查等。

（2）评价结果与物业服务违约金和赔偿金挂钩。后勤部门每月依据《宿舍管理工作月度绩效考核表》对物业的公寓服务方面评价，并引导个别学生干部参与公寓的环境巡查、保洁评分、楼管员出勤等日常管理。严格执行托管项目内容的质量、标准和量化进度及学期服务满意度测评，并将测评结果与物业服务违约金和赔偿金挂钩。

福职院主动融入福州市产业转型升级，以服务发展为宗旨、促进就业为导向、产教融合为抓手，深化体制机制改革，创新人才培养模式，为深化福建省示范性现代职业院校建设、争创全国优质校、双高校，助推福建、福州高质量发展落实赶超作出贡献。标准化学生公寓创建是一条路径，可帮助我们实现这个目的。

基金项目：2016年度福建省教育科学“十三五”规划科研项目（重点项目）：“标准化学生公寓建设与发展探究”（项目编号：FJJKCGZ16-412）研究成果

参考文献

[1] 卫敏杰，刘新秀.高校学生公寓管理服务标准化建设初探[J].高校后勤研究，2013（2）：72-77.

[2] 袁贵仁.深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化[A].2015.

[3] 肖平.地方高校学生公寓管理模式创新问题的若干思考[A].通化师范学院学报，2010（11）0103-04.

[4] 教育部.关于大学生公寓建设标准问题的若干意见.教发[2001]12号.