新时期高校后备干部队伍建设研究

张希秋

摘 要：后备干部队伍制度是选拔培养年轻干部的重要途径，也是高校干部队伍建设的长期性、基础性工作。目前高校后备干部队伍建设中存在思想认识不到位、缺乏长远规划、选拔培养机制不健全等问题，高校党委需要把握后备干部的成长规律和培养规律，围绕事业发展需要制定后备干部队伍建设规划，通过规范选拔程序、加强跟踪培养、严格管理使用等途径着力加强新时期高校后备干部队伍建设，为学校事业发展提供坚强组织保证。

关键词：高校;后备干部;选拔;培养

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。”后备干部队伍制度是选拔培养年轻干部的重要途径，也是高校干部队伍建设的长远性、基础性工作。建设一支素质优良的高校后备干部队伍，既可以在领导班子调整过程中实现新老干部的有序交替，也可以有效增强选人用人的准确性和干部工作的计划性、主动性，对高校建设高素质干部队伍，实现高等教育事业健康发展具有重要意义。

一、新时期高校后备干部队伍建设中存在的一些普遍性问题

后备干部一般是指各级党委按照干部管理权限，根据一定的选拔标准和选拔程序，研究确定的有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，为上一级领导班子补充干部而准备的后备人选[1]。就高校而言，后备干部可以分为校级后备干部和处级后备干部，按照干部管理权限，校级后备干部队伍建设一般由教育主管部门党组织负责，处级后备干部队伍建设以高校党委为主进行。目前，高校后备干部队伍建设取得了一定成绩，形成了部分有效的管理制度，但是由于各方面因素的影响，工作中仍然存在一些问题。

（一）对后备干部队伍建设重要性认识不够

一些高校的领导，对这项工作的重要性认识不足，受到传统思想的影响颇多。有的认为高校的干部学历层次高，知识储备丰富，综合素质和整体水平优于其他领域干部，可选可用的多，不用投入很大精力搞后备队伍建设。也有的高校论资排辈做法较为严重，干部岗位出现空缺时，不是看谁的能力强、素质好，而是重点看谁的资历老，导致许多干部熬日子、混年头，后备干部队伍建设意义弱化，加强后备干部队伍建设成了一句口号，说起来重要，干起来次要，忙起来不要。

（二）后备干部队伍建设缺乏长远规划

高校的干部工作重点，主要聚焦于对现职干部的选拔和管理，对后备干部队伍建设缺乏统筹考虑，不能结合高等教育发展实际用人需要做好系统性规划。经调研，目前许多高校没有建立中长期的后备干部队伍建设规划，没有建立后备干部库，导致高校党委在用人时，经常出现“急用现找”的情况，甚至出现“无人可用”的尴尬境地。做好队伍建设规划是做好工作的根本，是基础和方向，基础性工作不扎实、不牢固，严重影响了后备干部队伍整体建设质量。

（三）选任程序不规范，过程不透明

后备干部选任程序是否科学规范，很大程度上决定了人选的质量。当前高校对后备干部选任工作缺乏深入的研究，选拔方案没有经过充分酝酿和讨论，基本条件和选任资格不够明确、选拔数量有些随意、选拔方式比较单一等问题。选拔过程有的没有经过相应的民主程序，有的选人视野比较狭窄，未能充分考虑不同岗位、不同部门的情况，有的不够公开透明，在民主推荐中，落实群众的知情权、参与权、选择权还不够到位，使后备干部选拔蒙上了“神秘化”的色彩，难以取得干部师生的广泛认同。

（四）培养使用机制不够完善

高校对后备干部的培养缺乏针对性和系统性，培养渠道比较单一、方法不够创新，没有结合后备干部特点进行有的放矢的培养锻炼。后续跟踪管理工作仍然停留在表面，管理制度不能紧跟新的形势，不能有的放矢针对不同类别进行跟踪，只有在提拔或者换届时才考察，日常考察流于形式。多数干部进入后备名单后就束之高阁，甚至出现多年“备而不用”的问题，久而久之造成后备干部上进心和进取心减弱。缺乏考核和激励，没有建立淘汰机制，“只进不出”现象比较严重，后备干部队伍主动担当作为的精气神不足，缺乏活力。

二、新时期高校后备干部队伍建设的有效途径

建设新时期高校后备干部队伍，要坚持“人才是第一资源”和“选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错”理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新时期“好干部”标准，积极培养和造就一支能够适应学校改革发展的数量充足、德才兼备、结构合理的后备干部队伍。

（一）制定后备干部队伍建设规划

高校后备干部队伍是高校干部队伍的资源库和生力军。高校党委要提高站位，高度重视后备干部队伍建设工作，坚持立足当前、着眼长远，科学制定后备干部队伍建设规划。要明确后备干部队伍建设的主要目标，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为后备干部选拔的基本标准，为学校干部选拔任用提供充足的干部储备。要根据高校实际情况科学确定后备干部队伍的规模，按照近期、中期、远期使用的原则分别建立后备干部库，合理确定后备干部队伍的年龄、知识和专业结构。要明确培养计划，通过开展理论学习教育、专业化能力培训和实践锻炼，有效提升后备干部综合素质和履职能力。

（二）转变后备干部选拔任用理念

解放思想、转变观念，是加强后备干部队伍建设的前提和基础。要破除论资排辈的观念，对于优秀年輕干部要大胆发现使用，及时跟踪培养，敢于多压担子、压重担子，使其在实践中尽快提升能力。在评价干部时不可求全责备，重点看本质、看主流，注意包容年轻干部的缺点和不足，并采取措施帮其纠正。对于虽然有些缺点，但本质、主流好的干部，可大胆使用，列为后备人选。要树立优胜劣汰的用人观，杜绝搞平衡照顾。不能因为符合条件的人选较多，选拔一个怕影响其他干部的情绪，就在不同部门、不同人选之间搞平衡照顾，影响后备干部队伍的整体质量。

（三）规范后备干部队伍选拔程序

工作中要认真执行党的干部路线方针政策，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》制定后备干部选拔程序。选拔过程中坚持党管干部原则，充分发挥高校党委的主体作用，广泛听取师生意见，全面了解干部的德才表现。要严格组织考察，拓展考察工作的深度和广度，运用多种方式全面了解干部的现实表现，努力提高考察工作质量。确定后备干部人选时，要认真执行民主集中制，在充分討论的基础上，集体作出决定。选拔后备干部，要注意拓宽视野，从党务部门、行政部门、教学科研单位等各方面确定人选，注重在有潜力的基层党支部书记、青年教师和高层次人才中发现后备干部人选，不断优化后备干部队伍结构。

（四）加强后备干部跟踪培养

要根据后备干部成长规律，坚持专业化能力培训和实践锻炼相结合，持续提高后备干部的政治素养和履职能力。一是加强理论教育。对后备干部进行系统的政治理论、教育管理理论培训，分层分类开展干部教育培训。二是加强实践锻炼。有意识地选派后备干部参加校内外挂职或借调，使干部在新的环境中经受磨练。注重在教学科研一线和任务重、矛盾多、情况复杂的岗位培养锻炼后备干部，敢于给他们压担子、交任务，在解决矛盾、推动发展中经风雨、见世面、长本领。在学校重大活动和重要工作中，抽调相关单位后备干部参与，让他们在全局性工作中学习提高，在承担急难险重任务中经受考验。三是加强岗位交流。进一步加大机关部门之间、机关与学院之间、党政岗位之间的干部轮岗交流力度。

（五）完善后备干部队伍建设机制

要从高校后备干部队伍建设存在的问题入手，建立完善工作机制，创新管理方式，加强日常监督，保证后备干部队伍始终保持旺盛活力。

1.建立日常管理机制

要结合高校后备干部队伍的特点，建立健全日常管理机制。要建立思想工作汇报制度，围绕增强后备干部的身份意识、责任意识，安排后备干部按时向所在党组织报告思想、工作等方面情况，年底提交工作总结，并报学校党委组织部门备案。要建立谈心交流制度，后备干部所在单位党组织和高校组织部门要经常性同后备干部开展谈心谈话，了解并分析其思想、工作等各方面情况，如有苗头性、倾向性问题要进行教育警示，帮助其改正不足，鼓舞干劲，创造良好的成长氛围和环境。

2.建立跟踪考核机制

探索建立科学高效的后备干部考核评价机制，充分调动干部的积极性、主动性。要完善日常考核，通过列席班子民主生活会、谈心谈话、走访调研、党内集中学习教育等途径，了解掌握后备干部的日常表现情况。注重专项考核，在抽调后备干部参加重大工作、重要活动后，要及时进行考核评价，掌握工作完成效果，评判其态度和素质。当后备干部经过教育培训或者挂职工作后，要开展跟踪考核。要将每一次考核情况记入后备干部工作档案，相互印证、相互补充，作为后备干部培养和使用的重要参考。

3.建立沟通协商机制

后备干部的选拔培养是一项系统工程，必须建立党委统一领导，组织部门牵头负责，相关部门和所在单位协同配合的工作机制。具体工作中，应该建立学校组织部门和相关部门、单位的信息沟通渠道和定期会商机制，及时探讨后备干部选育问题、掌握有关情况，逐步形成上下联动，纵横结合、多途径、全维度的选拔培养工作模式。要充分利用好干部所属党组织的功能，更直接掌握后备干部的思想动态和工作状况，提高后备干部教育管理工作效率。

4.建立动态调整机制

要保持后备干部队伍的活力，形成“一池活水”，就必须建立“能上能下”的动态管理机制。既要根据领导班子换届、集中调研等情况对后备干部进行集中调整，也要结合干部考察、年度考核、专项工作等，对后备干部队伍进行日常调整。在充分了解掌握后备干部的培养、锻炼、成长情况后，对一些条件成熟、各方面表现突出的干部，可以列入后备干部队伍名单，进行重点培养锻炼，同时，也要及时调整出条件不成熟，能力素质较差的干部。对后备干部队伍进行动态调整，才能保证其规模适中、素质好、结构优，也能调动干部工作的积极性。

（六）注重后备干部使用

后备干部培养的最终目的是为了使用，而使用也是最好的培养。因此，在后备干部队伍建设中，要统筹好后备干部培养的成本和使用效益之间的关系，避免“备而不用”的问题，防止后备干部制度流于形式，削弱高校党委在师生中的威信。要遵循人才成长规律，对那些经过实践检验，综合素质高的后备干部要尽快调整到合适的工作岗位上，为其提供更高的平台。对一些特别突出的后备干部，要打破传统观念的束缚，大胆提拔使用，让他们为学校发展发挥更大作用。要统筹考虑、系统谋划领导班子和后备干部队伍建设，不仅利用好后备干部队伍“蓄水池”功能，给领导班子补充“新鲜血液”，不断优化领导班子结构，也要不断探索后备干部的选任办法，通过完善考核、扩大民主、加强考察等办法选准后备干部，形成正确用人导向，促进大批后备年轻干部脱颖而出。

三、结语

后备干部队伍建设是高校干部队伍建设的重要环节，对高校持续健康发展具有重要作用。高校党委要从发展全局的高度统筹谋划，认清后备干部队伍建设时间跨度长、收效进展慢的实际情况，长远规划、持续用力，努力建设一支高素质后备干部队伍，为学校长远发展提供坚强组织保证。

参考文献：

[1]肖建宗.新形势下高校中层管理干部管理能力培训探索[J].贵州工业大学学报（社会科学版），2005（3）：101.

[2]雷韶华，郑晓清.关于做好高校后备干部工作的几点思考[J].中国林业教育，2005（3）：47.

[3]陈桂英.破格提拔优秀年轻干部之我见[J].山东省青年管理干部学院学报，2005（2）：74.

[4]郑飞中，陈莉，唐文捷.转型期高校后备干部队伍建设对策研究[J].管理观察，2010（391）：173.