工程延期索赔及费用计算探析

摘    要：近年來笔者接触多个延期项目的结算及索赔，分析造成工程延期的因素多样，包括市场环境、政府禁令、技术限制、资金条件、管理因素等等，且各种延期因素在工程推进过程中环环相扣，造成延期责任的划分和延期费用的计算非常复杂。本文从此类项目结算中的索赔，探讨分析延期费用的组成和计算。

关键词：工程延期;索赔;费用计算

1  工程延期界定

工程在发承包过程中，甲乙双方签定施工合同，对于项目工期的约定和奖罚条款是合同中的重要内容。直观来说，工程未按合同及计划完成即为工程延期。工程延期的原因是多样的，但一旦发生工程延期，都会客观产生费用的变化，随着甲乙双方的分歧和相关费用的积累，工期延期非常容易引起索赔继而影响合同价款。

2  工程延期的费用索赔分析

以笔者接触的一些超高层及大型商业综合体项目总包结算来看，由于建设投入成本高、施工难度大、周期长、收益慢等固有属性，在经济和政策出现波动和变动时，项目本身表现出较弱的抵抗能力，非常容易发生停工和工程延期，继而产生延期费用。通过对这些延期项目的索赔及相关的延期费用分析，可以看出索赔的费用主要围绕在工程的人工费、材料费、机械费、管理费、财务费用等其他费用上。具体分析如下。

2.1  人工费

由于经济和建筑行业的发展，建筑工人工资一直在增长，例如江苏省住房和城乡建设厅发布的建筑业人工工资指导价南京市土建一类工在2016年9月是93元/工日，2019年9月已调整为105元/工日。对于由甲方原因造成的工程延期，不论是否在合同内做了相关的人工包干的约定，基于人工费上涨的事实，从维护合同公平原则的角度及对建筑务工人员的保护，合同工期外的政策性人工费调整在结算争议和索赔中往往会得到支持。对于延期造成的人工增加费合同有约定计算方式的按合同约定方式执行，合同无约定的可以参考以下方式调整：

假设延期部分的工程量对应的人工工日数是W，投标人工单价G，投标期人工指导价G0，施工期至计划竣工期各期人工指导价依次为G1、G2、G3……Gn，计划竣工期至实际竣工期人工指导价依次为Gn1、Gn2……Gnt。

[人工增加费=W×]（[Gn1+Gn2+……Gntt]-[G1+G2+……Gnn]）

考虑工程延期造成人工强度后移（即本该在低位人工价完工的分部分项工作延期到高位的人工价才完成，且人工投入在各个阶段并非均匀投入）的人工费增加，可以将人工工日按各期指导价发布期间进一步细分为W1、W2……Wn，取计划时间和实际完成时间的人工差值进行调整。

2.2  材料费

不同的材料价受市场行情影响变化不同，而工程常用的主材如钢筋、混凝土和地材等受市场行情影响波动较为频繁，尤其近年来随着保卫蓝天计划的管控，建筑相关产业环保要求提高，材料供需不平衡，引起部分建筑原材料大幅上涨。对于非承包方引起的延期，材料价差索赔计算时如果合同约定可以调差且有调差方式，可以按合同约定的进行调整。如合同没有明确约定，可以参照按江苏省苏建价（2008）67号文的材料调差方式进行计算，计算金额作为甲乙双方争议谈判的依据时，较容易达成共识。计算中的难点在于材差调整节点的确定，一般可以通过核实材料采购计划，材料进场报验单以及对照工程准确的形象进度来确定。

2.3  机械费

工程延期常常伴随现场施工机械的降效和停置，常产生较大费用索赔的是塔吊和施工电梯。对于按照江苏省建筑与装饰工程计价定额（2014版）计价的项目，由于招标时通常塔吊和施工电梯是含在垂直运输费内的，土建项目的垂直运输费计价工程量按国家工期定额套用对应工期以日历天计算，与合同工期无关，结算时按实调整。在计算该类报价的延期机械租赁费用时，需要按照经批准的施工组织设计确定延期机械数量及型号，并根据机械进退场记录来计算相关工程量，通过市场价询价或参考类似项目确定机械的租赁单价，并根据实际使用情况（长期停工、短期停工、窝工降效）来分别计算相应费用。对于未按定额计价，自行申报机械使用费的可以按照合同中机械费报价明细中单价和机械进退场时间和延期时间来计算相关的费用。

2.4  管理费

延期也会造成承包方的管理人员窝工。在江苏省建筑与装饰工程计价定额（2014版）计价模式下，承包方的管理费和利润是以工程实体的（人工费+机械费）*费率计算的，对于非定额的计价模式，往往是以分部分项的费用*费率计算的，即管理费的计费基础是实体工程，但实体工程延期并未带来工程产值相应的增加，而施工管理人员配置往往不能随时调整，会持续产生管理人员工资和企业管理费用。对于此类费用，可以通过两种方式计算：

2.4.1  按合同内总管理费用计算

延期管理费=（滞留人员/项目组总成员）*（合同内总管理费/合同工期）*延期时间*折扣比例

折扣比例可按照《江苏省建设工程费用定额》（2014版）的企业管理费组成内容中按照实际发生情况综合确定。

2.4.2  按实际发生计算

根据延期期间现场管理人员考勤表及工资表计算，并扣除延期期间实施的实体工程产生的管理费。

对于竞标工程，往往由于对管理费做了让利，管理费费率较低，如果采用了方式A计算可能并不能反映客观事实，而采用方式B则忽略了施工单位投标报价时让利的因素，故采用何种方式来计算此项费用，需要结合项目的实际及谈判情况综合考虑。

2.5  其他延期费用

延期往往还会带来一些其他工程费用的增加，针对不同的项目会有比如深基础的降水台班和降水费用增加，临时设施、防护设施、围墙等的更新更换，利润补偿、银行财务利息、保修金延期支付利息等等。需要根据项目的实际情况具体问题具体分析。

3  工程延期费用的处理建议

工程延期往往是多种因素影响的，结算时产生的索赔也非常复杂，处理好此类索赔的关键是依据施工合同、项目资料、司法解释来梳理延期责任，其次通过科学合理的方法测算延期费用，最后通过谈判的方式推进结算和索赔。

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作者简介：

谷家伟（1988—）女，汉族，籍贯：南京，硕士研究生，工作方向：造价管理、成本控制。