新时代大学生党员发展严把政治关的挑战与对策

韩春红 栗蕊蕊 杜源恺

[摘  要]从源头上确保党员政治合格是维护党员队伍先进性和纯洁性的关键之举。本文通过调研，梳理出上海市十所高校大学生党员发展严把政治关现状及工作难点，从谁来把关、严把什么关和怎么把关等三个方面，厘清新时代大学生党员发展严把政治关在主体能力、内容和标准、重点难点突破等三方面的挑战，并基于实践分析，提出将政治把关融汇于党员培养发展全过程的具体举措，及优化大学生党员发展严把政治关的路径。

[关键词]严把政治关;政治标准;大学生党员

[中图分类号]  D262    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）10-0054-05

一、新时代大学生党员发展严把政治关的重要意义

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“要严把发展党员入口关，把政治标准放在首位”[1]，对党员发展提出了更高的要求、更严的标准。

严把大学生党员发展政治关，是培养担当民族复兴大任的时代新人的重要环节。从源头上确保党员政治合格、维护党员队伍先进性、纯洁性，是引领新时代征程的重要内容。大学生是中国特色社会主义伟大事业的接续力量，是中国共产党新生力量的主要源泉。党的十九大报告指出，要“培养担当民族复兴大任的时代新人”。2017、2018、2019三年《中国共产党党内统计公报》的数据统计显示，每年发展的新党员中大学生占比分别为35.2%、34.2%和36%。可见，严把大学生党员发展政治关，是把牢民族复兴大任的担当者和实现者、社会主义事业的“建设者”和“接班人”的政治关。

严把大学生党员发展政治关，就是青年大学生成长成才的重要环节。“青年的价值取向决定了未来社会的价值观念及其走向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。”[2]党员发展严把政治关是由青年大学生的特定地位和身份决定的。把好大学生党员发展政治关与高校人才培养是紧密结合的，是整个青年大学生发展过程中的关键环节。大学生党员是大学生当中的先进分子，把好大学生党员发展政治关，就能把好大学生中最优秀群体的政治立场和理想信念，能把好新时代最优秀青年的价值取向，以此产生培养辐射效应，教育引导更广大青年大学生找准新时代的历史方位，为“中国梦”的实现凝聚青春力量。

高校以严把发展政治关作为党员发展的基本遵循和重要指引，取得了一定的成效。但政治把关在实际操作中难以量化和把握，凸显一些困境和难点。针对这一状况，本研究聚焦高校本科生党员发展，调研上海十所高校，综合座谈会、个别访谈和问卷调研结果，探究新时代大学生党员发展严把政治关的问题难点，并提出优化路径。

二、新时代大学生党员发展严把政治关的挑战

当前高校基层党组织基本把好了入口关，把政治标准放在首位，选拔理想信念坚定、对党忠诚的大学生，新时代大学生党员发展严把政治关呈现良好的态势。但是，把好大学生党员发展的政治关工作，也面临着各种挑战，主要表现为严把政治关的主体把关力量较为薄弱，严把政治关的内容和标准不一，严把政治关的重点难点难以突破。

（一）“谁来把关”：来自严把政治关主体能力的挑战。《中国共产党党章》（2017年修订版）第一章“党员”部分第五条增写：发展党员“必须把政治标准放在首位”。严把党员发展政治关是理论性和实践性兼具的工作，要求把关主体既有丰富的工作经验，又有较高的理论水平，具备对政治关敢把的底气和严把的党性。但是基层党支部和培养联系人，作为严把政治关的两大主体，相关能力有待提升。

第一，基层党支部政治把关力量较为薄弱。调查发现，部分党支部的政治把关力量较为薄弱，支部书记工作经验不足，理论水平有待提升。有32%的党支部书记党龄在5年以下，有42%的党支部书记在任时间不超过1年;本科生党支部书记辅导员担任的占75%，由研究生党员担任的占25%。党支部书记党龄和工作年限较短，更替较快，不利于党支部书记积累丰富的把关经验。由辅导员担任学生党支部书记的，尽管具有更了解学生的优势，但同时也存在能力有待提升的不足。辅导员在大学生党员发展政治把关中是关键，然而在高校教师群体中，辅导员不论是年龄还是党龄的平均水平都要远远低于其他教师队伍，理论水平也低于专业教师。而在读研究生党员担任本科生党支部书记的，其政治把关能力和水平，相比辅导员而言更需提升。调查发现，受访的学生党支部书记基本都参加了党支部书记的相关培训，对“政治标准是发展党员的首要标准”都表示认可，但是对于发展党员的十六字方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”能正确选择的为67%，这也从另一个侧面反映了学生党支部书记的水平和能力有待提升。

第二，入党培养人把关能力和投入不足。大学生党员发展中的政治把关，除了党支部书记，培养联系人也是关键环节。调查显示，关于入党培养人的身份主要为辅导员、学生党员和专业教师，分别占68%、22%和10%。可见，培养联系人主要还是以辅导员来担任。

在关于“培养联系人对你的党员发展起到的作用”的调研中，60%的学生认为培养联系人提升了他们的政治素养，而31%的学生认为培养联系人指导他们完成了入党流程，8%的学生认为其主要解决了他们的生活困惑。可见，培养联系人在党员发展中发挥了较大作用。从培养联系人的谈话频率来看，43%的学生党员反映，培养联系人与之谈话能保证一月一次;52%的学生党员与培养联系人的谈话能基本做到一季度一次，也有5%的学生党员反映每半年才能与培养联系人进行一次谈话。在“学生党员们认为最需要改进什么”的调查中，81%的学生认为入党培养人被其他工作占據了较多时间。从这点来看，学生党员对于培养联系人的谈话联系频率有较高的需求。同时，学生党员认为培养联系人政治素养不过关、理论水平较低、党务能力较弱的，分别占7%、9%和3%。

根据《中国共产党发展党员工作细则》，培养联系人的主要职责之一是“了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机”。从调查结果可见，入党培养联系人在具体培养和联系工作中，无论是从指导的内容上、培养联系的时间频率上，都还有许多可提升的空间，而更高标准、更严要求地对学生党员发展进行“政治把关”，则更需要加强把关意识和能力提升。

第三，多重把关主体协同水平有待加强。学生党建工作责任强、任务重，党员发展工作主要涉及所在支部书记和支委会成员、支部党员、辅导员、所在班级团支部书记、入党积极分子培养人、入党介绍人、党委领导等8类人员;涉及团支部、党小组、党支部、学院党委和高校党委（組织部）等5类基层组织。不同的基层组织和主体，应根据党员发展工作的总体要求，承担好各自的职责，在不同的环节严把政治关。调查显示，政治关主要是入党培养人和支部把关，缺少不同把关主体之间的协调和责任分工。

同时，党员发展既需要组织审查，也需要群众评议，解决有些人表面上看很讲政治，实际上在群众中口碑较差的问题。在研究团队具体工作实践和调查中都发现，组织把关和群众把关由于标准不一，有时会出现一些偏差。组织更看重学生的政治态度和综合素质，群众更看重学生的日常表现和个人作风。加之群众对于严把政治关的理解不透彻、不深入，所以较难考量学生的政治性。群众把关常以投票的方式，而同学或多或少会按照情感逻辑投票，缺乏理性决策。因此，如何将组织把关与群众把关有机结合是工作中有待优化的内容。

（二）“严把什么关”：来自严把政治关内容和标准的挑战。第一，严把政治关的内容和标准的操作性模糊。各高校在党员发展中能够充分认识到严把政治标准的严肃性，但对于政治标准有哪些内涵和界定，尚未形成较为统一的认识，在实际工作中也有不一样的标准，这也是党支部书记和学生党员认为的最大问题。调查显示，分别有56%和18%的学生党支部书记认为“评价机制不健全”和“发展党员的标准把握不严”是“发展党员过程中，目前存在的最大问题”;在学生党员的调查中，这两个选项也分别占了55%和22%。各高校在严把政治关上的具体实践中，把关内容也不尽相同。如某高校主要聚焦入党动机关，考核评价关，政治审查关，思想动态关;另一高校则将班级、课堂、宿舍、学生组织、社会实践活动中的表现全部作为政治把关的考量。可见，在学生党员发展中，尽管各方都认同严把政治关的重要性，但是“从哪些方面把好政治关”是发展党员工作中的难点，严把政治关的内容和标准的操作性有待提升。

第二，存在政治把关被其他把关替代的现象。受访的学生党员表示，作为一种定性描述为主的评价，“政治标准”的把握不明确，存在难以量化、较难直观衡量等问题，因此在党员发展过程中，其他更为显性的标准有可能替代较为隐性的政治标准，给高校大学生党员发展严把政治关带来了一定工作难度。《普通高等学校学生党建工作标准》明确指出，将综合素质放入发展学生党员的考察内容中，“防止把学习成绩作为党员发展的唯一条件”。调查显示，60%的受访学生党员认为自己成为党员的最大优势是“有坚定的共产主义信念”，而22%认为自己的优势体现在“学业表现上具有示范作用”，12%认为自己是“担任学生干部，有突出表现”而被发展，剩下的6%认为自己被发展党员的优势在于“对于党的知识相当熟悉”。从学生党员的认知中，也不难看出除了政治标准外，学业表现和学生工作上的表现是学生党员发展中的主要考量。学业成绩和学生干部经历固然能反映一个学生的综合素质，但是如果以此来代替政治把关，就会本末倒置。

另外，还有受访对象表示，在具体工作中，还存在“通过程序把关”来代替“政治把关”的现象，即用严谨的材料整理代替严肃的政治审查的情况，而在政治标准把握上避重就轻。

（三）“怎么把关”：来自严把政治关重点难点的挑战。第一，对大学生入党动机摸底不够全面。排查摸底学生入党动机是大学生入党政治把关的第一关，关于学生党员申请加入中国共产党的原因，93%的学生党员将“认同党的理想信念”这一因素排首位，可见学生入党动机整体是正向的，但还存在各种各样的考量，需要我们全面、深入地了解和排摸。

在关于“大学生党员发展工作严把政治关难点”的调查显示，分别有50%的学生党支部书记和49%的学生党员认为“学生思想动态难以真实把握”;另外35%的学生党支部书记和39%的学生党员认为“难以建立精准的评价体系”;其余为11%的学生党支部书记和9%的学生党员认为“材料审核难度大”及其他。在实际工作中，针对学生入党动机考察和引导，培养联系人和学生党支部时常难以全面摸排、精准到人，也难以对一个学生的思想动态进行无死角摸底。同时，缺乏并难以建立一个精准的评价体系，给培养联系人的政治把关工作带来了较大的挑战。

第二，对大学生政治思想审查不够彻底。当前学生党员发展过程中的政治审查流程较为完善，能够做到同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解情况以及进行必要的函调等，但政治审查真正体现学生思想动态还有难度。学生从新生入学递交入党申请书到成为预备党员一般至少要经过两年，这期间学生可能产生较大变化。在党员发展过程中，有些学生可能出现“两面性”。当前，对这样表里不一的“两面人”在党员发展过程中的观测和审查还不够彻底，尤其是对互联网社交媒体上学生的个人表现与作风监管不到位，缺乏对日常生活的思想动态的深入调研，使学生在发展入党的过程中忽视了政治标准的重要性。

综上，当前高校基层党组织在大学生党员发展中整体政治把关向好，但部分党组织存在把关不严的现象，敢管、严管的力度有待加大，总体表现为缺乏敢把的底气、严把的党性、常把的韧性、细把的定力，需要我们进一步优化高校学生党员严把政治关的路径。

三、新时代大学生党员发展严把政治关的对策

大学生党员发展要解决为什么把关，谁来把关，把什么关和怎么把关的问题。针对严把政治关当中的难点困境，高校要形成站位要高，落地要实;入口要宽、过程要紧;标准要严、关怀要足;观测要准、评价要细的思路，从把关主体、内容和程序上优化党员发展严把政治关的路径。

（一）明确站位，树立严把政治关的责任感。针对严把政治关主体能力不足的问题，首先要树立学生党员发展中各级主体严把政治关的责任感，在此基础上，多措并举提升直接责任主体的政治把关能力。

树牢各级主体把牢政治关的责任感。严把政治关是新时代大学生党员发展的基本遵循，是培养社会主义建设者和接班人的重要指引，是高校党建工作者践行“为党育人，为国育才”使命的自觉担当。各级主体要认识到做好青年工作是全党的政治责任，立足“为党育人，为国育才”的使命，不断强化“人人育人、时时育人、处处育人”的工作理念，引导全体教职工参与党建工作。同时要牢固各级主体的责任意识，要有一以贯之常把的韧性和关注党员发展各项程序关细把的定力。院系党委是领导责任主体，党支部和培养联系人与入党介绍人是直接责任主体，各主体要定岗定责，严格落实发展党员的各项程序和具体要求。其中入党介绍人和联络人要以身作则，不断强化自身责任意识和业务知识，通过自身政治标准和业务能力持续把关，实现对党员发展的把关。

多措并举提升直接责任主体的政治把关能力。院系党委应建立学生党支部书记和培养联系人的选拔、考核、激励机制，要以“政治觉悟高、理论素养高、工作能力强”作为选拔标准，将学生党员发展质量作为重要的考核标准之一，建立适当的激励机制，鼓励学生党支部书记和培养联系人在联系学生入党积极分子、严把政治关上投入更多的时间和精力，确保把好学生党员发展的入口关。

（二）厘清标准，把牢学生党员发展基本方向。针对严把政治关的内容和标准不一，难以制订精确评价体系的问题，要明确“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”的属性，发展学生党员要以政治合格为导向，统筹考虑学生综合素质。

以政治合格为导向。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。高校在发展学生党员中严把政治关，一要判断入党积极分子是否有坚定的政治信仰，这始终是党员站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素和政治灵魂;二要判断入党积极分子是否对党忠诚，不管是在日常生活学习中的表现，还是在网络媒体世界中，都能听党话、跟党走;三要判断入党积极分子在关键时刻是否具有担当意识，面对矛盾是否敢于迎难而上，面对危机是否敢于挺身而出。有信仰、懂忠诚、能担当，既是政治合格的标准，也是大学生党员发展政治把关的重要标准。

放大政治导向效应，兼顾学生综合素质。特别要注意在发展党员导向上，不能以学业标准代替政治标准，不能以偏概全，也不能以学生的其他特长而代替政治把关。在党员发展的工作中可见，能够发展为党员的学生基本是理想信念强、政治忠诚度高、责任意识重的学生，同时也是学业成绩优异、班级活动出色的，这就要求大学生党员发展过程中要把牢学生政治合格的导向，同时放大政治导向的效应，将理想、责任融入到学生的成长中。

（三）注重贯通，政治把关融汇于党员培养发展全过程。针对严把政治关中对大学生入党动机摸底难以精准、政治审查不够彻底的问题，要注重贯通，将政治把关融入党员培养发展全过程，扎实落实“三个环节十二个关键点”审核要求：即把好大学生党员发展动机关、把好大学生党员发展流程关、把好大学生党员发展审查关，每个环节分别有四个关键点，共计十二个关键点。

把好大学生党员发展动机关中，包括入党申请书详阅（辅导员为主审阅）、入党申请人启蒙（二级党委统筹设计，辅导员精准培育、校内外优秀教师合力参与）、入党培养人谈话（以辅导员为主与入党申请人个别谈话）、学生党支部摸底（在谈话中考察学生入党动机）这四个关键点，正向引领学生入党动机，充分呵护学生入党热忱。

把好大学生党员发展流程关中，包括发展程序落细落实（学生党支部为主体，把牢党员发展程序）、教育培养精准到位（二级党委统筹党员发展教育体系，辅导员、校内外优秀教师协同开展教育培养）、考核评价优化合理（二级党委顶层设计党员发展考核机制，学生支部合理推进精准化评价）、公示表决严肃认真（支部以政治标准为核心，公开公正讨论;群众以日常表现重点关注政治言论，严肃认真评议），在此基础上严把细把党员发展流程，落实政治把关环节。

把好大学生党员发展审查关，包括学生发展材料严审（辅导员为审核第一关，学生支部为审核关键关，二级党委为审核校验关）、学生思想动态严测（辅导员是学生动态监测第一责任人，学生支部和二级党委是动态监测审查人）、日常行为规范严检（辅导员日常观察，群众日常监督）、相关家庭关系严查（学生支部为主审查），以此为指南将政治把关落细、贯通于党员培養发展全过程。

精准推进“党员成长档案”。将入党积极分子的党性表现细分为政治素质、思想道德、组织纪律、法制意识、群众基础、专业学习、社会服务、清正廉洁等8个方面30项内容，建立模块化的学生入党积极分子党性量化评价标准，形成可查、可追溯的外在依据。以此为依据，建立入党申请人成长档案，对照标准，定期督察。注重学生一贯的政治表现、关键时刻的政治态度、群众评议的结果，将其作为入党的重要评价标准，引导师生形成对“政治把关”的正确理解和有效落实。

参考文献

[1]习近平在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].http：//www.qstheory.cn/zdwz/2018-09/17/c_1123442866.htm，2018.

[2]习近平.青年要自觉践行社会主义核心价值观——在北京大学师生座谈会上的讲话[J].中国高等教育，2014（10）：4—7.

本文系2019年上海市教卫党委系统党建研究会立项课题“新时代大学生党员发展工作严把政治关研究”成果，课题编号：2019ZX022

韩春红系华东师范大学大夏书院党委书记，副教授;栗蕊蕊系华东师范大学大夏书院党委副书记，副教授;杜源恺系华东师范大学大夏书院辅导员，助教

责任编辑：赵  菲