普九·教育现代化工程·优质均衡

孟晓东

【关键词】义务教育；教育现代化；优质均衡

【中图分类号】G46【文献标志码】C【文章编号】1005-6009（2020）58-0038-02

中国的义务教育梦，如果追本溯源，要追溯到百年之前的1904年，清政府在颁定的《奏定学堂章程》中规定：“儿童自六岁起受蒙学四年，十岁入寻常小学修业三年。俟各处学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受此七年教育，然后听其任为各项事业。”义务教育自此在华夏大地生根发芽。但一百多年前的中国，内忧外患，所谓的规定大多也只能是纸上谈兵。到1949年，全国学龄儿童的入学率也仅20%。直到1986年，我国颁布了《义务教育法》，义务教育才真正从法理上予以确立，自此，一场轰轰烈烈的“普九”运动在华夏大地拉开了帷幕。

陆明德、王丽珍、叶春生等发表在《江苏教育》1999年第1期的《敢立潮头唱大风——苏锡常地区实施教育现代化工程纪实之一》正是切入了这一历史时刻，以苏南地区为特定样本，聚焦苏南率先“普九”后迅速启动实施教育现代化工程的场景，描摹了苏南教育实现“第二次跨越”的波澜壮阔的画面，是一篇展示苏南教育现代化工程“世纪大决战”的扛鼎之作，更是一篇昭示江苏教育未来20年发展的谋篇大作。

从1991年12月以无锡锡山“普九”纪念碑巍巍耸立这一标志事件起，到2014年底苏锡常大部分地区成为首批义务教育基本均衡“国检”城市，再到2015年6月江苏宣布成为第一个实现所辖县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省，再到2019年10月，教育部启动全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定。这跨越28年围绕“义务教育”的持久战，从根本上改变了我国教育长期落后的面貌，提高了全民受教育的程度，开启了由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的新征程。教育迈入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。我时常在想，如果说义务教育是一项伟大的奠基工程，在苏南地区实现“普九”短短2年后的1993年，原江苏省教委组织苏锡常57个乡镇率先启动教育现代化工程的这一自选动作的“基石”意义何在呢？

这是自上而下和自下而上的结合。任何一项公共政策的出台都是决策者价值观念和独立路径的选择。当年，邓小平同志提出“江苏要比全国发展快一些”的要求，江苏省教委即加快了苏南教育发展战略的课题研究，颁发了《关于苏南地区实施教育现代化工程试点的意见》；另一方面，苏南的决策者们认为，“普九”不是终点，只有继续加快教育发展，才能使历史上形成的教育优势得以巩固和发展，才能缩小与发达地区的差距，才能造就经济和社会发展的新的人才优势！自上而下与自下而上的良性结合，既以基层探索实现试点风险可控，又能够依靠强大的行政能力，把基层的成功经验迅速推广；既能在摸石过河中创造新事物、新经验，又能在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏，为苏南乃至江苏教育事业的发展注入双重动力。

这是历史选择与使命必达的吻合。苏南历来有崇文尚教的传统，他们曾创造了饮誉全国的“苏南模式”，率先、争先、领先正是他们的优秀基因。教育现代化工程选择了在苏南试点，苏南也在历史发展进程中选择了“教育现代化工程”。他们把“教育现代化工程”作为政府行为与一把手工程，站在一个崭新的高度领悟教育对知识经济的基础作用，并创造了独树一帜的“苏南兵法”“梁丰效应”“乘航之路”“金边计划”等，切实解决人人“有学上”到人人“上好学”的难题；他们找准教育现代化的启动点，以办学条件的现代化来促进教育思想、教育内容、教育方法的现代化；他们敏锐地关注到新技术正引发一场教学革命，认为条件装备不是物质的堆砌，而是技术的进步，并在20世纪90年代便初步构建了教育信息化工程体系；他们提出思路即出路，并积极拓展“财路”，凸显了苏南人的领导智慧和使命担当。“教育现代化过程”从一个开创性的构想，抓住了一个时机成熟的突破口，采取了一些非常规的举措，这些极具区域特征的思想与行为，慢慢形成了苏南的文化现象，最终造就了属于苏南教育的辉煌与精彩。

这是现代化理念与高质量发展的契合。“普九”的意义在于“普”字，其基本价值在于追求教育的公平均衡，而教育现代化的最高价值则是公平基础上的高效率、高质量，使教育最大限度地实现人的全面发展。毋庸讳言，当年苏南的教育现代化工程，其指标尽管涵盖七大要素，但主要还是以“办学条件现代化”为主切入口的。要实现真正意义上的教育现代化，近几年提出的“优质均衡”和“高质量发展”便成了它的最好注解。這样，全面发展的理念就更鲜明，标准化建设的程度就更高，教师队伍就会更强，人民群众必然会更满意。“优质均衡”和“高质量发展”不论是作为一种教育理想，还是作为一种具体策略，就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。

教育终将走向更远的未来，未来的教育必然是以较高水平的社会经济发展为前提，以义务教育优质均衡发展积累的经验为基础，以内涵发展、提升品质、人民满意的愿望为目标。从这个意义上说，世纪之交发生在苏南的“教育现代化工程”，不仅成了“普九”和“优质均衡”发展的杠杆，而且实实在在地推进了教育的质态变化，不仅为区域教育发展提供了样本，更为全民族教育的提高奠定了“基石”。

（作者系国家特约教育督导员、江苏省语文特级教师、江苏省无锡市锡山区政府教育督导室原主任、锡山区教育局原副局长）