国外旅游扶贫经验总结与启示

张志明

摘要：脱贫攻坚是当前我国社会经济发展的重大任务，依托资源优势实行旅游产业扶贫是切实有效的路径之一。在旅游扶贫过程中，借鉴国外的旅游扶贫模式，探究亚洲、非洲和欧美国家的扶贫经验，对于国内诸多旅游目的地开展切实有效的扶贫举措具有重要意义。研究启示：在旅游扶贫过程中，应该重视政府部门的顶层设计，坚持“输血式”和“造血式”相结合，主动将社区居民纳入旅游扶贫体系之内。

关键词：旅游扶贫;经验总结;启示

贫困问题是人类共同关注的重要议题，反贫困已经成为各个国家开展有效治理的重要举措。在应对扶贫以及推动地方社会经济发展过程中，旅游扶贫是资源富集区脱贫攻坚的重要方式，也由此探索出了一些具有典型代表意义的推广模式。研究立足于现有文献，梳理国外旅游扶贫的主要模式，并对其进行分析与总结，从中探究对当前旅游精准扶贫具有实际指导意义的典型模式，为2020年我国全面脱贫攻坚提供经验借鉴。

一、国外旅游扶贫模式经验总结

自1999年英国提出PPT（Pro-Poor Tourism）理念以来，各国政府开始高度关注贫困问题。在扶贫大背景下，各国家结合其实际情况，探索了不同类型的旅游扶贫开发模式，具有较强的借鉴意义，具体扶贫模式可总结为如下几类。

（一）亚洲国家旅游扶贫模式

1.印度旅游扶贫模式

在全球化旅游浪潮大背景下，印度政府以包容性增长扶贫开发理念为指导，较好的推动了印度旅游市场的繁荣发展，其模式包括以下几点：第一，强化政府管理职能，对旅游产生的经济与环境等问题进行干预，确保旅游项目和相关基础设施建设与当地利益密切相关，实施旅游企业责任延伸制度，推动地方居民充分就业从而提升居民综合收入。第二，重视旅游扶贫上下级主管部门的协作，从政策、资金、土地、信息等方面提供扶持，确保旅游目的地迅速发展。第三，积极打造社区居民负责任组织，使生产性就业岗位不断增加，形成了较完整的旅游产业链。

印度旅游扶贫模式对我国旅游扶贫的启示有：强化政府部门宏观指导;积极发挥村民自组织的带头引领作用，通过政策支持有条件的个体农户或群体自主创业发展，依托农业资源发展有机农业和观光农业等，使农民能够就地实现经济创收;此外，要重视产业化发展视角，依托税收、技术培训等扶持政策带动传统手工艺产品制造业等地方性旅游企业的发展，在延长产业链的同时将旅游经济效益留给当地居民。

2.泰国旅游扶贫模式

泰国旅游业起步于20世纪60年代初期，现已成为知名国际旅游胜地，在旅游业发展过程中，其切实有效的旅游扶贫模式有以下几点。通过强化政府机构的规划与监管，侧重生产性就业岗位的增加，注重弱势群体参与旅游发展的能力，致力于减少社会就业歧视，实行就业岗位性别平等。同时，政府提出均衡发展旅游相关产业的要求，要求国民在享受旅游权利的同时，必须履行自身参与旅游建设的义务。泰国旅游扶贫模式的核心在于生产性就业岗位的增加，以旅游基础设施建设吸纳当地劳动力群体，鼓励发展旅游休闲產业、酒店业、餐饮业等旅游相关行业，通过旅游市场的繁荣发展刺激旅游相关产业的发展。

泰国旅游扶贫模式可借鉴之处表现在以下几个方面：第一，要强化政府部门的综合管理，重点关注扶持贫困落后地区旅游业的持续发展，同时强化对弱势劳动力群体发展机会和参与能力的帮扶与支持。第二，注重项目建设带动发展与就业岗位保障支撑，通过完善旅游目的地基础设施确保就业岗位的增加，使剩余劳动力群体有机会参与旅游扶贫的相关工作。

（二）非洲国家旅游扶贫模式

近年来，非洲多数国家充分认识到旅游业在国民经济中的重要地位，旅游业发展迅速并创造了大量就业机会，已成为非洲很多国家脱贫的重要途径。以野生动物资源、地质景观、热带草原景观等为基础的生态旅游，以土著民族文化为特色的文化旅游，是非洲多数国家旅游扶贫开发的主要方式。其中最具代表性的要属南非，其旅游扶贫模式有以下几点：第一，政府部门将就业、农村发展与减少贫困有机联系在一起，逐步改善和提升基础设施。第二，推行负责任旅游发展理念，为当地居民提供更多就业机会，并在培训、卫生医疗等方面改善社区居民的公共福利。第三，推行旅游扶贫实验区发展模式，从不同类型旅游产品、客源市场、交通状况、土地资源占有情况、旅游扶持政策等方面，科学选择旅游扶贫实验场所，加强当地旅游企业与社区居民的关联性，实现旅游对地方经济的带动作用。

非洲旅游扶贫模式取得显著成效体现在：明确政府主导地位和作用，政府对旅游发展的战略布局是实现旅游扶贫的基础;重视企业帮扶与居民参与的结合，从基础设施建设到旅游项目开发，通过社区居民的广泛参与，带动贫困群体脱贫致富。总体而言，南非旅游扶贫遵循“企业引领、政府主导、实验区建设和居民参与”的方式，有助于激发各利益主体的能动性，提高居民参与旅游的就业机会，并获取可观收益。这一旅游扶贫发展模式有助于实现脱贫、减贫，有助于实现社会的和谐发展。

（三）欧美国家旅游扶贫模式

欧美国家旅游业发展起步最早，其旅游扶贫模式比较成熟且具有很强的指导价值，各个国家的旅游发展与扶贫措施存在一定的共性，即注重依靠市场进行“造血式”扶贫，同时也积极利用各种社会福利制度、社会保险和社会救济等相结合的方式，推行“输血式”扶贫以直接减轻贫困群体压力和负担;在扶贫的代际传递方面，尤其关注贫困儿童受教育机会与公平发展问题。各个国家因实际情况的差异，也存在各具特色的旅游扶贫经验做法，主要总结如下几点。

瑞士旅游扶贫开发模式方面，注重政府扶持，以稳定持续的经费支持地方旅游开发与建设，推动有助于贫困居民参与的相关项目优先落实与发展;同时注重环境保护和传统文化的挖掘与利用，主张社区居民对旅游开发的优先享受权，在冰雪旅游与乡村旅游开发层面广泛吸纳当地居民参与，确保旅游收益与当地社会经济发展的均衡。在旅游开发方面，重视居民对旅游开发与项目建设的话语权，重大旅游项目开发建设必须征得当地居民的认可才能实施，引导当地居民通过经营餐馆、民宿以及景区服务等渠道参与旅游开发，维护居民的旅游收益。

德国旅游扶贫开发模式最大特色在于利用工业遗产，具体包括三种不同的模式：第一，博物馆模式，将废旧的钢铁打造成露天博物馆，原厂工人志愿者担任导游人员，增添了旅游区的真实感和历史感，同时也激发了社区参与感和认同感。第二，公共游憩空间模式，将废旧工业基地改建成现代游憩设施，为当地居民创造就业机会。第三，旅游综合开发模式，即利用工业旧址内的相关资源，打造娱乐、购物、影视、美食等休闲娱乐场所，吸引游客消费。德国工业遗产旅游所体现的借鉴经验有：强化政府统一规划与开发、因地制宜的突出资源特色和产品开发，以社区、政府和地方居民的利益为基础，重视当地居民的获益性。

美国旅游业发展起步早、速度快，其乡村旅游、农业观光旅游和国家公园旅游等旅游扶贫模式具有较强的指导借鉴意义。在乡村旅游发展方面，联邦政府在资金、基础设施、新技术、技能培训等方面进行统筹规划与布局;在农业旅游发展方面，构建完善的旅游支撑体系，形成了“政府+企业+协会+农户”的协同发展体系，为其旅游市场发展奠定了良好基础。此外，在资源整合层面，从自然环境优化、基础设施建设、产品多元化到用户体验等方面，形成了紧密的产业链运作机制，为推动其农业旅游快速有效的发展提供了支撑和保障。

二、国外旅游扶贫模式启示与借鉴

研究表明，国外旅游扶贫模式对于指导国内旅游扶贫的主要启示和借鉴意义为：第一，重视政府部门的顶层设计与规划指导，将扶贫工作提升到国家战略，统筹协调各部门与各行业的力量，推进旅游扶贫战略有效实施。第二，要坚持“输血式”和“造血式”扶贫策略的兼顾实施，从福利保障、设施建设、社会救济等方面，改善长期积弱群体的贫困现状;同时坚持以“造血式”扶贫策略为重心，从教育扶持、技能培训、机会参与等方面入手，提升贫困群体的自我发展能力和自愿參与意识。第三，要善于利用地方特色资源，打造具有市场竞争力的旅游产品，在项目实施过程中要主动将社区作为重要组成部分，将社区居民纳入旅游扶贫体系之内，确保旅游收益能够更多的留在当地。

参考文献：

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[4]Thompson C W， Aspinal P.Natural Environments and their Impact on Activity， Health， and Quality of Life[J].Applied Psychology：Health & Well-Being，2011，3（03）：230-260.

*基金项目：2018年广西高校中青年教师基础能力提升项目“全域旅游视域下广西少数民族特色村寨旅游精准扶贫研究”（2018KY0224）阶段性研究成果。

（作者单位：桂林理工大学南宁分校）