杭州港发展现状及对策研究

刘冲 钱宽 姜红权

摘 要：在交通强国和长三角一体化国家战略背景下，分析杭州港发展现状，指出其发展存在的主要问题，结合杭州市经济社会发展对港口的更高要求，指出杭州港未来发展方向和主要举措，为杭州港高质量转型发展提供决策依据。

关键词：集装箱;交旅融合;转型发展

中图分类号：[U6-9]             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）08-0014-02

杭州港是全国主要内河港口之一，是长三角南翼重要的内河枢纽港，位于浙江省东北部，京杭大运河南端，是我国水运事业的发源地之一，早在唐末就有船舶运输记载，具有悠久的历史。随着交通强国、长三角一体化国家战略的提出，杭州市经济社会发展对港口转型升级提出了更高的要求。

1 发展现状

1.1码头基础设施

2018年杭州港拥有泊位789个，比上年增加58个。近年来随着“三改一拆”、“五水共治”政策的施行，“三江两岸”砂石码头专项整治实施，码头数量仅为高峰期2011年的56%，近几年总泊位数趋于稳定，500吨级以上泊位占比持续提高，码头转型升级成效显著。近十年的泊位数量变化如表1所示。

1.2港口吞吐量

2018年杭州港港口货物吞吐量为1.18亿吨，创造新高，位列浙江省内河港口第一位，全国内河港口前十。2014年之前杭州港吞吐量呈快速增长趋势，到2014年首次突破“亿吨”。2014～2016年，杭州市对散小乱码头进行集中整治，码头的数量大幅减少，吞吐量有所下降。随着2017年富春江船闸的开通，富春江上游港区实现通航，杭州地铁、隧道、亚运场馆的开工，泥浆渣土的运输量增幅较大，使杭州港吞吐量保持快速上涨趋势。集装箱运输进入快速发展阶段，集装箱吞吐量从2013年的2100TEU逐渐攀升至2018年的6万TEU。2009～2018年杭州港货物吞吐量见图2。

杭州港近年来旅客运输量维持在600万人次/每年，总体呈现缓慢增长态势，主要游客集中在运河港区和淳安港区，合计占杭州港游客量总数的84%左右。

1.3智慧港航和绿色港航

“十二五”以来，杭州港实现“数字港航”向“智慧港航”的转型升级。扩建了京杭运河、钱江水系智能安全监管系统，优化数据中心和系统之间的业务数据整合，推出港易通APP应用服务，建设千岛湖智慧港航、电子签证系统及船联网智慧航道示范工程等。杭州市积极实施船舶垃圾和油污水上岸回收工程，启动船舶生活污水上岸回收工程，开展码头扬尘污染治理。

2 存在的主要问题

2.1港口公用作业区较少，集约化、专业化水平还需提高

根据实地调研和统计数据分析，杭州港现阶段大部分码头货物吞吐量由企业自备码头完成，大型重要公用作业区占比相对较少，近年来内河作业区建设受土地、环保、资金等要素制约明显，建设进度相对较缓，港口集约化、专业化水平还有进一步提升空间。

2.2水上旅游资源未能充分利用，交旅融合需进一步提升

随着京杭运河申遗成功，运河文化成为杭州市城市发展新亮点;同时杭州市提出拥江发展战略，将钱塘江打造成为具有独特韵味的世界名城的重要展示带，钱塘江世界级自然景观和人文生态魅力进一步彰显。然而杭州市水上旅游开发相对落后，未能充分利用水上旅游资源，钱塘江水上旅游尚未形成规模，运河水上巴士航线辐射范围有限，交旅融合发展需进一步提升。

2.3航运服务与高质量发展要求还有差距，尚需进一步提升

互联网、大数据、电子信息系统、北斗等技术的应用，为内河航运服务带来无限发展空间，在数字航道、船舶管理、港口运营、水上救援等领域还需全面深入地融合发展。内河港口企业服务功能相对单一，依托港口的物流、贸易、加工、金融和信息等服务功能尚未有效发挥，还需全面提升。

3 发展战略

杭州港是全国28个内河主要港口之一，是“长三角”南翼的内河枢纽港，是长三角港口一体化融合发展的重要组成，是浙江省“一体两翼多联”港口格局的重要组成;是杭州市海上丝绸之路的起点之一，是大运河历史文化保护、文化带建设的主要组成;杭州市建设交通强国示范城市的重要组成部分;是杭州都市圈水上文旅产业发展的重要支撑，是浙江省大湾区、大花园建设的基础保障。

杭州港以服务杭州、浙中西和浙北等地为主，辐射江西、安徽、江苏等部分地区，与其它区域港口联动协调发展;以客货并举，交旅融合为方向，货运运输以能源、建材、钢材、内外贸集装箱为主，逐步拓展集装箱外贸支线发展海河联运;客运依托“三江两岸”黄金水道、大运河文化带，打造旅游、休闲、运动相结合的客运体系，将逐步发展成为多功能现代化的综合性港口。

4 主要对策研究

4.1加快集装箱作业区布局，推动“散改集”全面升级

近年来，杭州港集装箱吞吐量发展迅速，从2013年的2000TEU发展到2018年的6.1万TEU，年均增长约200%，是杭州港内河水运转型升级的重要体现，但现阶段主要依靠富阳港区东洲作业区运输，其他作业区集装箱运输开展较少。杭州市2016年起重点推动了杭州港“散改集”，推动重点为已建散货码头通过工艺改造可以作业集装箱，该工作成效显现不明顯，

4.2加快布局大型公用作业区，推动港口转型升级

近年来“三改一拆”、“五水共治”政策的施行效果明显，2018年吞吐量创出历史新高的同时，码头数量仅为高峰期2011年的56%，单个泊位完成吞吐量显著提升，但现阶段杭州港已建大型公用作业区数量较少，仅有富阳港区东洲作业区、建德港区十里埠作业区、余杭港区崇贤散货作业区、桐庐港区综合作业区等，完成吞吐量中超过50%为业主码头完成，港口生产的集聚效应、规模效应有待提升，港口转型升级还有较大提升空间，推动大型公用作业区建设是杭州港“十四五”及以后的重点工作。

4.3加快布局旅游集散中心，推动港口交旅融合发展

“深化交通运输与旅游融合发展，推动交通设施旅游服务功能”是《交通强国建设纲要》的重要内容之一。近年来杭州港以京杭运河为主的水上旅游客运取得一定发展，但旅游的规模效应、品牌打造、旅游产品的丰富程度等均有较大提升空间，结合浙江省钱塘江丝路文化带、运河丝路文化带的建设，开发利用好自然、人文旅游资源，打造省级旅游集散中心、重点旅游码头等，推动交旅融合发展。

4.4推动绿色智能港口建设，促进港城深度融合发展

贯彻“共抓大保护、不搞大开发”、“生态优先、绿色发展”的环保理念，推广清洁能源船舶的使用，规划布局LNG加注码头建设。积极推广“互联网+港口”、“大数据+港口”和港口自动化等先进理念和技术的应用，并贯穿港口规划、建设、运营、维护等全过程，加强港口与腹地企业、行业管理部门、市场运营商等多方有效联系，促进港产城深度融合发展。

参考文献：

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