打响船舶港口污染防治决胜之战

张亚蓓

八月的镇江，生机盎然。

8月21日，长江经济带船舶和港口防污染现场推进会在这里举行。“习近平总书记对长江船舶和港口污染防治工作作出了重要批示，对交通运输系统做好长江大保护提出了具体要求，是我们必须完成的政治任务。要进一步因地制宜、重点突破、整体推进长江经济带船舶和港口污染治理，促进航运绿色发展，为打赢长江污染防治攻坚战贡献交通力量，为长江经济带高质量发展当好先行。”交通运输部副部长刘小明在会上的一番话，赢得参会代表的广泛认同。

从高山到平原，从峡谷到大湖，半年多来，沿江省市和各相关部门凝心聚力，保护与发展共提升，长江经济带正绿意盎然。

1看成果——打通“筋脉” 书写防污答卷

1月17日，交通运输部等四部委联合印发《长江经济带船舶和港口污染突出问题整治方案》（以下简称《方案》），提出深入开展为期1年的集中整治，重点解决船舶污水收集处置装置配备不到位和不正常运行、垃圾污水等偷排偷倒入江等突出问题。

如何“任务不减、标准不降、进度不缓”地推进相关工作？这成了决策智慧与执行力的试金石。

今年以来，沿江省市和各相关部门克服疫情带来的重重困难，加强协同联动，因地制宜地提出许多方案并推动了各项具体任务的落实，一张张答卷已开始提交。

——长江江苏段今年1—7月接收的船舶生活污水、船舶垃圾同比分别增长23.6倍、8.2倍，沿江及内河港口共接收船舶生活污水近6万立方、含油污水近4万立方、船舶垃圾超过6000吨。

——重庆全市400总吨以上的2374艘船舶，污水储存处理装置改造完成率98%;已建成投用丰都、奉节等12处污染物专用接收点，建成长寿川维、涪陵泽胜2个化学品船洗舱基地。

——浙江率先推行全省域靠港船舶使用岸电一揽子支持政策，今年新建岸电设施65套，完成年度建设计划的130%。全省共接电2.8万次，接电33.6万小时，累计使用岸电340.8万度，为去年全年岸电使用量的123.4%。

……

为了检验一份份来之不易的“防污答卷”，8月21日下午，刘小明一行先后来到江苏华电句容发电有限公司煤炭储运码头、镇江六圩水上绿色综合服务区以及京杭运河镇江服务区，实地察看船舶和港口污染物接收情况，了解沿江沿河岸线整治和恢复情况。

在六圩河口南岸侧的定易洲锚地，有着目前长江上服务功能最全、绿色环保特色最鲜明的综合性水上服务区——镇江六圩水上绿色综合服务区。在运营服务中心大屏幕显示的运行实况上，记者看到“一零两全、四个免费”的水上交通服务已全面开启，并可以通过“绿色航运APP”直接提交送货、污染物回收、供油等服务需求，对O2O的模式的创新使用在提高水上服务效率的同时，也规避了安全隐患。

“从点上的情况来看，整治工作成效明显，也形成了一些好的经验和做法。”刘小明在考察后肯定地说到。

会上透露的一组数据证明了沿江省市防污染工作取得的显著成效。据统计，沿江省市总共改造了983艘400总吨以上船舶的生活污水收集处置装置，基本完成了装置改造工作;港口已新建接收设施12608个，相比去年年底增加了52%，船舶垃圾、生活污水和含油污水接收设施基本实现了码头全覆盖;江苏南通2座水上洗舱站已率先建成并投入试运行;新增岸电泊位255个，港口累计使用岸电约11万次、109万小时、2456万度，使用率稳步提升。

此外，沿江交通运输（港口）管理部门、海事管理机构督促港航企业加强相关设施建设改造和使用情况监督检查，严厉打击船舶违法偷排超排行为。今年以来，长江海事累计检查船舶8.5万艘次，查处问题船舶392艘次;沿江省市交通运输部门（地方海事）累计检查船舶近16万艘次，查处问题船舶1884艘次，对船舶违法排污始终保持高压态势。

2破难点——协同联动 共建“一体”平台

“长江船舶和港口污染治理涵盖船舶交付、港口接收转运、城市处置等多个环节，涉及交通、住建、生态环境等多个监管部门。”长江航务管理局（以下简称长航局）局长唐冠军曾指出，船舶垃圾上岸，难点在“共”字，突破口也在“共”字。

为贯彻落实《方案》要求和精神，推动联合监管，提升运行效能，长航局组织江苏海事局开发建设长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统，该系统于7月1日在全长江干线上线试运行。

系统搭建工作由江苏海事局承担，前期江苏海事局会同江苏省交通、环境、住建部门集中办公，完善信息系统监管工作台功能设置，依据职责开立了80个监管单位账户，协助各地监管部门运用信息系统开展联合监管。该局副局长王士明告诉记者，信息系统在方便港航企业和船民的同时，实现船舶水污染物来源可溯、去向可寻、过程可控。

“一个多月以来，成效初显。”长江航务管理局副局长邱健华在会上告诉记者，上半年，多部门联合切实紧抓落实“信息系统”运行工作，共同推进打通长江水污染物上岸“最后一公里”。截至8月17日，信息系统注册总用户数突破12万，长江全线已有21.3万艘次船舶发起污染物接收流程申请，共接收船舶生活污水8.2万立方，船舶垃圾1800吨。

上线运行以来，这一系统的高效联动性使它成了沿江海事部门争相使用的“好帮手”和大力推广的“互联网+”巨作。

“下一步，想重点做好船舶和港口污染物联合监管与服务信息系统推广应用工作，推动建立接收、转运、处置全链条流程畅通、运转高效的船舶水污染治理体系和长效机制。”重庆海事局副局长陈永忠谈到这一系统时充满期望。与陈永忠所见略同，江苏省交通运输厅也计划下半年进一步推广应用“信息系统”，借此督促各设区市进一步完善和巩固船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”运行流程。

“希望能早日用上信息系统。”在会上，同样对信息系统感兴趣的浙江省交通运输厅胡旭铭提出。由于长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息平台暂未覆盖到浙江省港口，胡旭铭希望尽快完成浙江省内河港口系统对接与应用工作。他进一步向交通运输部建议，将该平台覆盖到浙江省沿海港口。

3谈落实——标本兼治 打赢集中整治后半场

“污染防治是必须打赢的一场大仗、硬仗、苦仗，现已进入集中整治的后半段，我们要进一步强化责任担当，增强责任感紧迫感，积极主动作为，攻城拔寨，以更大的工作力度打好突出问题专项整治的下半场。”刘小明在长江经济带船舶和港口防污染现场推进会上对下一步工作进行了部署。

号角已经吹响，关键在于行动。越来越多沿江省市和各相关部门、港航企业正“摩拳擦掌”——

重庆市将整治行动纳入对区县经济社会考核指标体系，推进以岸基固定接收设施为主的接收体系建设;江苏省则着力于推动环境监测监控设施建设，2020年底前，实现辖区所有从事易起尘货种作业码头的粉尘在线监测覆盖率达到100%，在京杭运河江苏段等内河干线航道上建设船舶尾气遥测仪。

“长航局将开展长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统试运行情况总结评估，及时完善系统功能，持续深化宣贯推广，改进提升服务水平。”邱健华接受记者采访时表示。

在這场防污染攻坚战中，港航企业首当其冲。

安徽省港航集团有限公司董事长丁庆领提出，将深化与安徽省能源集团公司合作，合资成立清洁能源企业，积极布局建设LNG加注站，为船舶和港区车辆提供便捷新能源服务。

长江航运集团有限公司董事长张锐接受记者采访时表示，公司3座化学品洗舱站均将在年底前完工并投入使用，原有的南京龙潭洗舱站正在提档升级，预计年底投入使用时洗舱能力可达到每年600艘。

……

打赢船舶和港口污染突出问题整治攻坚战，是初心亦是使命。沿江各有关部门怀着“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的信念，坚定地书写着长江经济带绿色发展新篇章。