坚定信心 砥砺奋进 努力开创长江航运高质量发展新局面

唐冠军

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是圆满完成“十三五”规划的收官之年，也是加快交通强国建设的紧要之年。现在离年底收官交账还有不到半年时间，不仅时间紧任务重，更要面对各种困难，形势逼人、挑战逼人、使命逼人。必须要在做好常态化疫情防控的前提下，牢牢把握机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快补短板、堵漏洞、强弱项，着力推进长江航运高质量发展。

一、认清形势，科学处理好疫情防控和长江航运高质量发展的关系

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。同时，疫情冲击造成世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，经济全球化遭遇强逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。今年一季度，长江航运生产大幅下滑，行业发展面临严峻挑战;进入二季度，随着国内疫情防控阻击战取得重大战略成果，长江航运复工复产各项举措逐步发力见效，行业经济运行持续恢复、不断向好，长江干线进出港船舶货运量、港口吞吐量增速显著提升，上半年保持小幅增长的向好态势，为服务“六稳”“六保”发挥了重要作用。目前，境外疫情仍在蔓延，国内疫情传播途径虽已基本阻断，但仍面临“外防输入、内防反弹”的巨大压力。我们必须看到，尽管当前长江航运面临疫情冲击和全球经济下行等压力，但长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要战略地位没有改变，长江航运依然充满生机与活力，我们有充足的信心、底气和能力，坚决打赢“十三五”规划的收官之战，要用全面、辩证、长远的眼光看待长江航运发展，深入分析发展中存在的问题，认清积极因素和有利形势，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局。统筹推进疫情防控与长江航运高质量发展要正确处理好“三个关系”：

一要处理好“1”和“0”的关系。疫情防控与经济发展就是“1”和“0”的关系，防控是“1”，有了“1”才有发展，“1”后面写好多个“0”，可以是10、100、1000……等等;如果防控是“0”，后面写再多的“0”也是零，就毫无意义。近期，国内个别地区出现聚集性疫情，疫情防控仍存在较大不确定性，决不能放松警惕。要切实做到慎终如始，警钟长鸣，扎密扎牢疫情防控网，持续巩固防控成效，為长江航运高质量发展提供基础保证。

二要处理好一手“撑伞”一手干活的关系。疫情一日未解除，防控就一刻不能放松。必须深刻认识与病毒战斗的严峻性、复杂性、长期性，做好打持久战的思想准备和工作准备。这就像在下雨天做事，必须学会一手“撑伞”——抓疫情防控，一手“干活”——抓长江航运高质量发展。要坚持疫情防控与长江航运高质量发展同步部署、同步推进、同步检查、同步考核，推动常态化防控下的高质量发展。

三要处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存，克服了危即是机。受疫情影响，长江航运遭受了巨大冲击，面临前所未有的严峻挑战，长江航运主要经济指标出现大幅下滑。但与此同时，一些新基建、新业态、新模式悄然兴起，为长江航运发展提供了新动能。部分港口企业抢抓新基建发展契机，全面推进智慧港口建设;部分港航企业借助数字化、网络化赋能，通过“云”上平台提前实现复工复产;部分航运企业创新开展在线交易、航运服务、物流可视化等业务，实现高效的船货匹配，等等。长江航运在这次重大危机中经受住了考验，并展现出强大韧性和巨大潜力。

二、聚焦重点，着力推进长江航运高质量发展

下半年，要深入贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，按照部党组的工作部署，统筹做好疫情防控和改革发展稳定各项工作，确保全年目标顺利实现、各项任务圆满完成，确保“十三五”规划圆满收官。重点要聚焦以下七个方面的工作：

一是着力防疫情。必须时刻绷紧防控这根弦，始终牢记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”，任何时候都不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作的落实。一要科学防治精准施策。落实好“五个有”的要求，即有适合本单位的防控指南，有防控管理制度和责任，有防疫物资保障，有医疗力量支持，有疫情报告处置程序。特别是职工个人，必须坚持做好个人防护，如有症状必须早报告、早就医，确保及时发现、快速处置、有效治疗。二要做好“外防输入、内防反弹”工作。抓实办公场所、施工工地、基层一线、外籍船舶等重点区域防控，特别是要以“外防输入”为重点，会同口岸、卫健委等部门和沿江地方政府严格落实国际航行船舶和在船人员的管控措施，坚决守好水上国门。三要狠抓责任落实。充分发挥各单位领导小组及其办公室统筹协调、督促检查、考核问责的作用，进一步压实责任链条，强化指挥调度，确保疫情防控各项措施得到严格执行。四要防范化解“疫后综合症”。积极稳妥做好治愈患者心理疏导和返岗安排，强化风险隐患排查和信访维稳工作。

二是着力强建设。要加快新旧动能转换，构建新体系，形成新格局，着力推动长江航运高质量发展。就基本建设而言，要在夯实传统设施建设基础上加快推进“新基建”，加快国内大循环，支撑扩大内需。一要大力推进传统基础设施建设。加快推动朝天门至涪陵、荆江二期航道整治等项目开工建设，推进武安段6米水深航道整治工程全线交工、长航总医院业务用房等重点在建项目实施。二要推进新型基础设施建设。紧紧围绕“511”框架体系和“六个一”总体目标，全面完成《长江航运信息化“十四五”发展规划》及项目库，统筹推进“云上长航”项目建设。努力推动长江智能航运发展，做好近期（2020-2022）配套示范项目实施工作。谋划好长江航运“新基建”总体布局，聚焦“新基础、新设施、新平台、新终端”四大领域，依靠5G、大数据、人工智能、北斗导航等技术，打造长江智慧航运大通道，提高公共服务水平。三要大力推进“新基建”和传统基建融合发展。在加大传统基建力度的同时，用数字技术、智能技术改造提升传统基础设施功能，高质量打造智能化、数字化的基础设施建设体系。四要谋划“十四五”期重点工作。深入对接战略需求、发展需求、市场需求、民生需求，编制好“十四五”期长航系统发展规划、建设规划，围绕安全监管、绿色发展、科技创新、医疗卫生等领域谋划一批打基础、管长远、利全局、惠民生的重大项目，尽快把短板补齐、把弱项变强。五要抓好交通强国建设试点工作落地落实。按照试点工作要求，聚焦落实《交通强国建设纲要》重点任务，细化方案、大胆创新、积极探索，确保试点取得预期成果。

三是着力保安全。安全生产是红线、是底线、是生命线。受疫情影响，安全生产面临许多前所未有的新情况、新挑战，部分港航企业抢时间、抢机遇、抢要素等行为使安全生产形势更加复杂严峻，要从严从深、从细从实全力做好安全生产各项工作，坚决稳住长江航运高质量发展基本盘。一要扎实开展专项行动。把专项整治三年行动作为当前和今后一个时期安全生产工作的头等大事，推动建立安全生产长效机制，坚决做到风险隐患见底、问题整治彻底、责任落实到底、运行管控筑底。聚焦涉客运输、危化品运输、船舶超载超吃水等重点、难点、堵点，采取超常规措施，打好专项整治攻坚战。二要切实压实安全责任。建立健全长航局安全监督管理责任规范，制定安全生产监管权力清单和责任清单。压实企业主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人责任，落实全员安全生产责任制。压实部门监管责任，坚持监管执法与指导服务并重，规范行业安全生产监督、检查、执法等行为。三要着力防范重大风险。建立重大风险目录清单，实施重大风险报备制度，对存在重大风险的港航企业要按照“一险一策”要求，落实管控措施，开展全覆盖监督检查。强化客（渡）船、危化品船等重点船舶和坝区、桥区等重点水域安全监管和反恐防范工作。严格实施过闸船舶100%安全检查，积极做好LNG动力船试运行通过三峡船闸工作。认真开展船舶碰撞桥梁隐患治理。四要全力做好防汛抗灾。深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，采取有力措施，全力做好洪水防御工作。要扎实开展“汛期百日安全”活动，加强与气象、水文、地质灾害等部门的协调联动，特别是三峡地区要高度重视地质滑坡。要加强物資储备保障，全力做好责任闸口（大堤）守护、安全预警预控和应急抢险等工作。

四是着力增绿色。绿色最能彰显长江航运高质量发展的成色。长江经济带船舶和港口污染突出问题整治工作已进入集中整治阶段，到了滚石上山、爬坡过坎的关键时刻。要严格落实各项工作措施，加强统筹、加强调度、加强督办，着力解决企业主体责任不落实、环保设施不完善、利用率不高与衔接不畅、污染物偷排偷放等问题，坚决打赢污染防治攻坚战。一要扎实抓好长江干线船舶水污物联合监管与服务信息系统上线试运行工作，做好总结，做好检查，针对漏洞与不足抓紧完善。二要积极推进水上绿色综合服务区、洗舱站和船舶水污染物专用转岸码头建设，力争早日建成，尽快投入运行。三要严格落实船舶大气污染物排放控制区实施方案，建立健全船用燃油联合监管协调机制。四要继续引导淘汰高能耗船舶，鼓励新建标准化绿色船舶。继续完善环保不达标船舶清单管理制度，2020年底基本实现辖区船舶全部达标排放。五要巩固客船岸电设施建设和应用成果，开展长江干线集装箱、商品汽车滚装船岸电试点工作。

五是着力优服务。经济发展压力越大，就越要求我们更加用心用情用力为港航企业创造有利条件，营造良好发展环境。要以港航企业感受为第一感受，精准发力，精准用力，着力解决港航企业反应强烈的突出问题，当好服务港航企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。唯其如此，才能推动长江航运高质量发展行稳致远。一要进一步提升通航保障能力。加强重点时期重点水道航道维护疏浚，特别是提前安排今年大洪水后可能产生航道大淤积的疏浚工作;强化三峡船闸延期检修后日常监测和预检预修，继续做好三峡升船机运行维护。二要进一步规范运输市场秩序。继续强化宏观调控，引导运输企业兼并重组，推进实施危化品货主高质量选船机制，实施长江引航服务标准。三要进一步强化执法规范化建设。推进重点领域规范性文件制定，贯彻落实行政执法“三项制度”，加强水上综合执法示范区建设，持续深化系统内外执法联动协作。四要进一步提升现代服务水平。持续深化“放管服”改革，强力推进水路客运联网售票和电子船票应用工作，推行省际客船、液货危险品船运输行政管理业务网上办理，落实海事行政审批“一网通办”，推进“首违不罚”、行政处罚“不见面”办理。

六是着力育队伍。深入贯彻落实新时代党的组织路线，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，着眼干部工作“五个体系”建设，扎实做好选育管用工作。一是加强和改进干部培养选拔工作。强化干部政治素质考察、政治把关，特别通过在重大任务、关键时刻的具体表现来识别评价干部，以正确的选人用人导向激励干部担当作为。二是着力优化干部考核机制。落实干部考核工作条例，改进年度考核、平时考核、专项考核，强化结果运用，健全考核激励机制。三是加快培养选拔优秀年轻干部。认真贯彻落实部党组关于发现培养选拔优秀年轻干部实施意见，研究制定出台具体实施办法。建立日常发展、动态管理、持续培养的工作机制，加大对年轻干部跟踪了解，加强教育培训，加强实践锻炼。四是加大高层次人才培养力度。稳步推进系统事业单位岗位设置和调整工作，优化人才队伍结构，深化职称评审改革，大胆使用青年人才，努力培养一批高素质专业化的行业领军人才。

七是着力抓党建。必须坚持和加强党对一切工作的领导，切实扛起政治责任，全面提升长航局系统党建工作质量，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。一要切实把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，持续巩固主题教育成果，引导全系统广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要在长航局系统各级机关大力开展模范机关建设，明确阶段性目标，制订实施方案，细化工作任务，推动各级机关做到政治过硬、责任过硬、组织过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬。三要持续推进基层党支部规范化加强版建设，加大基层党组织的保障力度。对照长航局党委年初确定的2020年党建工作任务和当前的重点工作，全面推进党建责任清单制。切实组织做好党员干部下沉社区相关工作。四要抓好舆论宣传工作，开展长江航运“十三五”主题成就宣传、服务全面建成小康社会宣传、脱贫攻坚经验成果宣传。五要持续深化正风肃纪反腐，持之以恒加强作风建设，严格落实中央八项规定精神，坚决惩治“怕慢假庸散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。高质量完成2020年巡察工作，扎实做好巡察“后半篇文章” 。保持惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的良好政治生态。

三、奋发有为，全力确保全年各项目标任务圆满完成

特殊之年需要特殊之力，更需要特殊之为。必须要把伟大的抗疫抗洪精神转化为推动工作落实的强大动力，坚定信心决心，勇于迎难而上，主动作为，奋发有为，担当善为，充分发挥积极性、主动性、创造性，以昂扬奋进的精神状态，努力完成全年各项目标任务。

一要勇于担当。大事难事看担当，狭路相逢勇者胜。越是大战大考，越需要担当精神和斗争意志。当前，从抓好常态化疫情防控到落实“六稳”“六保”，从推动疫后重振到实现长江航运高质量发展，任务非常繁重，有的难度还很大，各单位各部门要强化担当实干，坚持担责负责，提升素质本领，在长江航运高质量发展中争当排头兵、实干家。要聚焦主要矛盾、突出重点任务，敢于攻坚、善于破难、直面矛盾，着力破解制约长江航运高质量发展的突出问题，下大力气补齐短板，推进各项改革举措落地。要坚持久久为功、善作善成，发扬扣扣子、钉钉子精神，一件接着一件干，一锤接着一锤敲，以大担当实现大作为，以大担当奠定大胜局。

二要转变作风。“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。”长江航运高质量发展要靠作风保障，要靠实干出活，要拿成绩证明。面对更加艰巨繁重的工作任务，各单位各部门要持续改进作风，切实把抗疫抗洪斗争中焕发出来的创造精神、奋斗精神、团结精神、奉献精神转化为强大动力，积极投身长江航运发展主战场，聚焦问题找症结，研究措施开药方，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进。要进一步强化服务意识，着力办好惠民利民实事，让人民满意;要着力服务大局，为国家重大战略决策实施当好先行;要着力服务基层，为基层一线解难事、办实事。各单位各部门主要负责同志要以身作则，带好班子、管好队伍，以良好的精神状态在“十三五”规划收官战役中担当新使命、展现新作为。

三要狠抓落实。再好的目标，再好的蓝图，如果不抓落实，一切等于零。各单位各部门务必要保持大战状态、大考作风，增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感、危机感，只争朝夕，分秒必争。对每项工作都要划定时间表、路线图，倒排工期，销号管理，到点验收。要牢牢扭住各项目标任务，认真梳理，该延伸的延伸，该细化的细化。要严格落实责任，责任不细化必然一般化，要落实主体责任，做到谁的责任谁承担，谁的担子谁挑走。要进一步厘清责任链条，拧紧责任螺丝，形成责任闭环，把领导责任、部门责任、岗位责任实化细化具体化，用责任制管住责任人。要力戒形式主義、官僚主义，防止搞形象工程、摆花架子。要强化追责问责，对不作为、慢作为、乱作为、打折扣、做选择等问题严肃查处，确保各项工作落地见效。

（作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）