旧城区改建中房屋征收问题探析

谢翔

【摘要】随着国民经济的发展，老百姓的生活水平也在不断提高，人们对自己居住环境和居住条件改善的需求也越来越强烈。我国为了节约集约使用土地，通过旧城改造、城市更新来解决这一问题，是各个城市的普遍做法。然而，城市更新必然会涉及土地房屋征收问题，目前土地房屋征收工作己成为我国旧城区改建过程中的一大难题。下文从我国有关土地房屋征收政策法规入手，借鉴国内其他地方的成功做法，并结合从事土地房屋征收工作多年集累的经验，就房屋征收工作如何创新工作思路，变被动征收为主动征收提出相应的对策。

【关键词】房屋征收;存在问题;解决途径

1、旧城区房屋征收工作难以进行的原因

旧城区更新改造中，土地房屋征收工作之所以成为群众信访、上访、甚至闹访比较集中的领域，原因有以下三个方面：

第一，地方政府不依法重视征收程序。根据2011年1月21日国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，在征收国有土地上的房屋时，对征收主体、征收目的、征收决定、征收补偿安置标准、方式，以及征收补偿安置纠纷的处理等方面都是有严格规定的。而地方政府为了项目能按照所规定的征收期限、承诺、甚至政绩的达标，往往以地方政府出台的政策替代法律法规，以会议纪要规避法定程序，乱行政乱作为的现象普通存在。

第二，党员干部特别是领导干部缺少责任心和精气神。在土地房屋征收工作中，有很多党员干部一是没有起到楷模作用，不以身作责，而是知难而退;二是缺少土地房屋征收方面的法律意识和业务知识，不能实实在在把政策法规交给老百姓;三是不能真正深入群众，走群众路线;四是有些是被征收对象的党员干部，为了个人利益最大化甚至阻挠土地房屋征收工作。

第三，职能部门对城市更新改造缺乏长远的规划。对于旧城区更新改建，从某种意义来说就是一个城市新陈代谢的过程，它具有全局性、长期性、结构稳定性问题，全局性要求我们对城市更新改造要有一个总体规划;长期性要求我们对城市更新要有一个长期的逐步实施的改造计划;结构稳定性要求我们对城市更新要统筹安排。目前，城市更新改造往往是很无序的，缺乏长远的规划和计划，杂乱无章。

2、在旧城区更新改造中做好土地房屋征收工作的对策

2.1要重视依法、和谐、阳光征收

2.1.1依法征收是基础

首先，要从实际出发依法制定有可操作性的国有土地上房屋征收规范性政策，让征收工作有法可依;其次，要特别注重征收程序，从项目征收主体、征收目的、征收决定、征收补偿安置标准、安置方式以及征收补偿安置纠纷的处理等方面都要严格按照《征收条例》规定程序执行，特别是征收裁决案件的申请、调查、裁定、送达、执行等每一道程序都要适法;最后，要建立一整套司法审查机制，对征收过程中每一道程序，每一个文书文件要进行合法性审查，以达到万无一失。

2.1.2和谐征收是关键

一是深入到群众去，把老百姓当着我们的衣食父母，只要补偿政策能靠的就靠，能套的就能套。二是在适用政策上，既要考虑政策的延续性，又要考虑处理问题的灵活性，只要合情、合理又不违法，就应该本着实事求是的态度，多为老百姓着想。三是积极主动帮助老百姓排忧解难，不仅用为老百姓解决征收补偿安置过程中的困难，还要想方设法为老百姓解决因房屋征收引起的其他方面困难。

2.1.3阳光征收是必然

一是要求所有涉及征收的法律、法规、政策和方案等完整地交给被征收人，并且要能向被征收人解释清楚、让被征收人清楚理解。二是要把所有的征收补偿标准和安置方案公开，以及征收范围内全部被征收人的补偿和安置结果进行公示，接受群众监督。三是要求对违法违章建筑的补偿必须坚决予以抵制，加大他们违法违章建筑成本，让被征收人不能违、不敢违。

2.2要重视设法提振党员干部精气神

征收工作一线的党员干部，要有政治意识、大局意识;要敢于坚持原则、敢于担当。征收工作中要事事做到心中有数、件件准备充分。坚守甘于奉献、以苦为荣、以苦为乐的精神。党员干部要有无怨无悔的奉献精神，认真细致做好本职工作，甘当无名英雄。征收工作涉及到群眾的切身利益，有时也是产生腐败的温床。党员干部要坚守做人为官的底线，时刻把群众利益放在第一位。习近平总书记说：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”征收工作没有一个完全相同的模式，党员干部要在征收工作实践中有新理念、新思想、新战略，善于创新。

2.3要重视总结以往土地房屋征收工作的好方法

一是各部门联动按照“拆迁先拆违”的办法，公安、土地、建设、行政执法等部门紧密配合，联合执法。二是大胆出台了一些能激励被征收人积极参与征收工作的奖励与补助政策。三是要养成正面宣传报道的习惯，把最好的镜头对准一线工作人员和被征迁群众，让视角与征迁同行，把最好的“故事”留下。四是建立健全激励考评机制，有效提高工作人员工作的主动性、积极性、战斗力。奖惩并举，把保护干部和惩治腐败有机结合。五是建立督查与指导相结合的日常工作机制。六是要市县组建一个非盈利性的专业化征迁服务团队，把专业的事给专业的人做。

结语：

房屋征收工作是为了满足公共利益的需求所采取的措施，所以房屋征收工作应该要取之与民、用之于民。相关的部门在进行房屋征收的过程中要保障被征收人的利益，做好协商沟通，遵守我国的相关法律与制度以及征收补偿流程，评估好房屋价值，应用鼓励搬迁的策略，提高相关征收与补偿工作的透明化，从而更好的进行旧城区的改建工作。

参考文献：

[1]叶燕玲.厦门市湖里区城市化中征地拆迁几点思考[J].四川建材，2013，（1）.

[2]李金颖.征地拆迁补偿工作中存在的问题及建议[J].理财，2016，（7）.

[3]宋钊.我国城市国有土地上房屋征收补偿制度的法律思考[D].天津师范大学，2016.