“放管服”改革背景下的公证服务研究

王涛

摘要：现阶段社会经济发展迅速，越来越多的社会事务需要被处理，但是相关的问题更加错综复杂。在强力的普法之下，群众的法治意识不断提升，自觉履行法律义务，依法维权的情况越来越多。这样一来，就需要公证行业逐步进化，适应现阶段越来越多的民众诉求。公证机构深入进行“放管服”改革，为建设法治社会，深化依法治国做出贡献，这也体现了以民为本，以人民中心的宗旨。公证服务的“放管服”改革有助于便民利民工作展开，让政府的服务更加精准化，高效化。将“以人民为中心 ”的发展理念深入到公证服务的环节中去，体现到各项事务的办理中去，进而不断满足群众的需求。

关键词：公证;放管服;改革

一、“放管服”改革与公证体制改革机制

“放管服”，就是我们常说的简政放权以及放管结合，其主要是为了优化流程，让群众积极享受服务。在这一阶段上，社会主义法治逐渐深入，国家建设也随着社会主义法治建设更加深入，国家的相关布局更加全面合理，诚信社会建设迈入更加高速化的发展阶段。这样一来，更加要求行政机关选择简政放权，优化职能、精简机构。各级的行政机关需要直接或者间接清理与民众生活息息相关的各项制度。自然而然，简化办事流程、优化办事程序也就成为了各级机关必须要做的事情。相应地，将公证减证制度做好、落实好，将更加能让群众体会到便捷便利，更加主动去使用公证制度，进一步满足广发人民生活发展的需要，增强民众维护自身权益的能力，稳定好社会秩序，促进经济社会健康发展。

二、“放管服”改革映射出公证服务存在的问题

1.核实困难，导致办证周期长

《公证法》第30条规定：一般公证的办理时限为受理公证申请之日起十五个工作日。然而，在实践中，在相对复杂的继承问题上，当个别当事人提交虚假材料（虚假证书、虚假文件、虚假墓碑照片、伪造公章）时、双胞胎相互替换，甚至一些实体对公章进行了温和的管理，导致当事人的私自印章，公证人发现信息存在障碍因此很难找到。在实际的证据处理中，公证人花费大量的时间对材料进行检查和审查，公证机构没有严格的调查和核实权利。因此必须反复检查和核实材料，以形成证据的闭环核实。在这方面，一些当事人不理解，说公证人的态度是消极的、懒惰的和拖延的，进而对公证人和公证机构提出投诉，这不仅对公证人的积极性产生重大影响，也在一定程度上浪费了社会经济成本和时间成本。

2.整个社会对公证人的组织及其职能缺乏清晰的认识

实际上，公证人组织的披露仅限于分配给它的任务。它通过悬挂横幅、散发传单、提供解答和进行咨询来实现。由于时间短，受众有限，因此影响不大，社会对公证人的活动也没有足够的了解。

三、“放管服”背景下公证的发展道路

1.优化公证办证流程

首先，公证机构要对公证服务的理念、制度和方式进行彻底的改革，在按照法定程序、有时间限制、有质量保证的前提下，他们应该畅通咨询和认证渠道，允许人们站出来实施“第一次告知、一站式通知和一站式服务”。大力推进网上验证和认证办理，酌情提供证书上门办理和预约证书办理，在公证事项困难、复杂的情况下，公证员应当主动上门调查，防止多部门人员往来，提供“优先、优质、优惠”的条件，给予群众更好的公证服务。

其次，它针对的是一个群众难以解决的问题。提高公证的机构应该减少相关流程以方便人们，做好“减法”工作，加快通过互联网共享数据，并将被动转化为主动。进一步推广“互联网+公证”服务，准确指导群众开展公证工作。原则上，杜绝奇葩证书和重复证书，允许人们一次性或无需到地就可获得公证证书。

第三，缩短期限，及时有效地处理案件，加强延伸服务，优化人们处理证书的经验。

2.提高公证质量

公证质量必须提高，这是“放管服”改革的要求，也是普通民众的诉求。服务质量提升了，公证才能深得民心。可以这么说，公证的质量就是公证机构的生命线，这也是公证服务权威性、影响力的体现。要想提升其本身的质量，就要做好以下几点：一是做好责任管控，强化公证机关认证责任制度，让他们在监督责任、落实监管、监督纠错、严把质量关，做好“认证前、认证后、认证后监督”，做好预防工作、做好公证人审核过程的回顾和跟踪。调查和其他环节应根据公证实践的要求在档案中充分记录，遵守更严格的控制标准，公证方在践行相应实践同时需要注重实际，不能够单方面依靠材料与信息进行判定而忽视相关信息的交流，不仅需要机构注重前面的“预售”服务，更要做好“售后”保障，讓公证服务质量上去，范围扩充，深度加深。二是在实际中提高公证行业机构的服务意识，还需要增强质量意识，保证质量优先。在后面加强学习发展、不断增强公证员的自律措施，同时做好自我监督义务。从提高公证员的业务素质入手，落实“立即、在线、近距离、一次性”的服务要求，努力设计专业的实践方式，维护公众信心，激发改革公证人“免费管理、免费服务”的积极性、主动性和创造性。

3.开拓公证业务范围，创新服务举措

偏远地区少数公证机构管理对于个人公证记录和证书来源问题一直存在。本身的公证事项也比较单一。要解决相应的问题，就需要公证机构积极开展公证法律服务，如存款、保管、授权、法律援助和抵押登记;积极介入重大建设项目，如城市政府大楼、通过咨询恢复综合绿色公证服务。二是开展法律援助服务工作，积极对低保、五保户进行优惠政策，同时实施挨家挨户认证和降低费用，并为便利服务创造绿色通道。第三，开展法律援助领域的业务，同时开展正常业务活动，参与法院文件的送达和司法执行，并提供公证法律服务，如记录、核算和记录现状;它不仅可以发挥公证在预防纠纷中的作用，还可以提高公证工作的社会认可度。

4.宣传助力营造公证发展环境

社会对于公证活动理解并不强烈，很大一部分原因在于相应的宣传力度不够，大多数情况下都是依靠普法顺便进行介绍的，这样公众对于相关公证活动以及流程还是不理解。另外，传统的广告方式传播能力有限。现阶段更需要通过新媒体网络进行精准化宣传。通过广告质量的提升、及时回复民众疑问等方式宣传自己，使得潜在用户转变为真正的参与者。另外还需要增强民众对于民生的诉求，公证活动积极解决民众诉求，积极发现矛盾、及时化解争议，对于相应案件进行专业专人处理，为民众提供高质量公证服务，进而提高公众对于公证的认可。