优化外资结构 提高使用成效

许 筠/江苏省农业农村厅

江苏太仓安佑厂区

改革开放以来，农业外资在弥补江苏省农业资金投入不足、促进农业技术进步和产业结构升级等方面起到了显著的作用。笔者通过概括分析江苏农业利用外资的特点和问题，提出新形势下提高利用农业外资水平和质量相关建议。

江苏农业利用外资基本情况

江苏是农业大省。至2019年底，已有89个国家和地区投资江苏农业，累计批准外资项目6676个，实际使用外资215亿美元，居全国前列，呈现项目规模逐年扩大、区域发展趋于平衡、投资领域不断拓展的态势。但总体来看，某些方面与国内先进省市以及与自身纵向相比仍有差距。

外资利用率不高且呈下降趋势。2010～2019年，江苏累计批准农业外资项目1555个，实际使用外资122.5亿美元，分别占全省4.46%和4.36%，呈下降趋势，农业外资“引进来”动力有衰减迹象。外资实际到位率较低。2010～2019年，江苏省外资平均到位率55.1%。

外资来源和引资方式相对集中。近年来的数据显示，2015～2019年期间，仅增加立陶宛一个新的投资国。从投资来源看，向江苏农业投资最多的港台地区实际投资金额占全省总量近七成，相对集中且固定。另一方面，江苏农业外资主要是中外合资和外商独资两种方式，其中后者占据主导地位，其他方式如融资租赁、跨国并购等国际最通用的方式则很少。大多采取坐门招商形式，中介招商、网上招商等运用不够。

引进外资产业层次不高分布不均。从近年统计数据看，农业外资项目主要集中在食品制造、高效园艺、观光农业、生化制造等行业；受土地限制、投资回收期长及收入预期不确定等因素影响，外商直接投资种植、养殖等传统农业的比重降低。2019年，食品制造、高效园艺、观光农业实际使用外资额居前三位，分别占全省总量的45.5%、21.1%、11.56%。同时，引进外资的行业分布也具明显区域特征。南京、苏州等苏南地区依托资本、人力、技术优势，外资多流向休闲旅游观光农业、生物技术开发应用、花卉种植等方面；投向南通、连云港等苏中苏北地区的外资主要流向农产品种植（养殖）、加工及食品加工方面。

提高引进使用农业外资质量

通过特定的简单多元回归模型分析江苏农业外资与农业总产值的关系，得出农业外资对农业总产值的影响仍较明显的结论。如何进一步提高外资的使用质量，应从三方面着手，增强对外资吸引力，扩大外资来源。

改善投资环境，增强对外资吸引力。适时调整已有农业利用外资法律法规和利用农业外资的政策，完善并发布《江苏省外商投资农业指导目录》，出台鼓励金融创新、加快发展农业政策性保险等措施，推进农业科技进步，强化产学研合作，重视农业生产经营管理人才的培养，提高农村人口综合素质，为外商投资营造公平竞争的软环境。同时，通过进一步提高农业基础设施配套服务和资金投入，加大对农业基本生产条件完善力度和生态环境保护力度，提高抵御风险的能力，提高农业机械化、信息化水平，努力营造良好的农业投资硬环境。

创新招商模式，扩大外资来源。提高投资主体多元化程度，积极引进各国对江苏农业的投资；对高技术含量、高附加值和高效益农业综合开发及创汇农业项目，积极采用合作开发、项目融资等方式；坚持量质并举，建立完善农业利用外资项目库，定期对外公布招商项目；运用信息化手段，通过远程推介、视频会议、网上洽谈、云签约等在线招商方式，加大引资力度；利用已有合作成果，继续举办和参加农洽会农博会，加大“以外引外”力度，扩大利用外资规模和来源。

依托对外合作平台，拓宽引资渠道。平台是开发的载体，要进一步依托并发挥连云港农业国际合作示范区、无锡太湖外向型农业示范区等9个外向型农业示范区及海峡两岸农业合作试验区的平台作用，促进吸收外资载体建设。在拓宽引资渠道的基础上，合理布局、集约发展，培育发展一批大型农业企业集团，提升平台对农业外资的吸聚力。

利用外资体现出扩大效应

引资的目的在于利用。如何将外资利用好，应从四个方面着手扩大农业外资的利用效应。

完善农业利用外资监管体系，管理规范化。完善当前省市农业外资项目的管理体制，明确省市相关部门各自责任和业务范围，逐步做到项目自上而下的管理规范化。各级主管部门要加强对协议资金的约束，明确规定资金到位时间及违约处罚，优先保证外资农业项目配套资金，强化投资计划管理，提升资金到位率。

推动外资利用与产业紧密结合，创新常态化。继续发挥农业外资在推动农业技术创新方面的优势作用，坚持引资与引智引技相结合，建立良好的开放合作环境，完善吸引海外创新人才的税收政策及医疗教育等保障措施。鼓励外资企业参与重大科技项目，针对关键共性技术、前沿技术、颠覆性技术等开展创新合作。

合理引导外资利用区域流向，布局均衡化。建议各地根据现阶段农业发展特点，结合2019年的《鼓励外商投资产业目录》重点引资。同时，充分发挥江苏各地资源优势，合理安排区域布局。鼓励苏中苏北制定更加积极的引资政策，改善农业投资环境和产业基础条件，促进外资向这些地区转移。苏南要充分发挥经济发达和人才素质高的优势，不断提高技术创新方面的外资利用水平，引进科技含量高、附加值高的优质高效农业，培育具有国际竞争力的区域产业群。

提高农业与外资合作能力，发展品牌化。进一步推进农业产业化发展，完善产业链配套，培育一批大型农业企业集团，使之成为接受外商投资的有效载体；减少“撒胡椒面”式的外资使用方式，依托本省农业对外合作平台，集中外资打造几个有影响有美誉度的农业外资品牌，形成扩大效应；大力培养农业利用外资人才，通过各种措施建立一支有实践经验、较高管理水平、熟悉国际贷款项目业务的农业外商直接投资管理人员队伍，全面提高同外商合作的能力。□