培育新主体 打造新业态

管东松 杨小蕊 吴桂玲/江苏省南京市六合区农业农村局

党的十八大以来，南京市六合区认真贯彻落实中央、省市关于加快培育新型农业经营主体、大力发展农业生产社会化服务的部署要求，加强政策指导，落实扶持措施，注重示范引领，取得了明显成效。

成 效

家庭农场发展质量提升。一是引领农业适度规模发展。2020年上半年，按照省厅部署，将符合条件的种养大户和专业大户纳入家庭农场名录管理，全区1900多家家庭农场共流转土地45万亩，平均每户经营面积为230亩，符合省定适度规模标准，经营效益良好，成为重要农产品生产的主导力量。二是促进产业结构调整。坚持因地制宜、市场导向，引导家庭农场根据自身能力，选择经营类型，鼓励探索一二三产业融合发展道路，从种养植发展到农产品初加工、休闲旅游等新型经营业态。三是农业经营理念不断提升。从单纯追求农产品产量向追求农产品品质转变，通过提高农产品质量，提高经济效益，涌现一批生产绿色食品、有机农产品等优质产品的家庭农场。

农民专业合作社规范提质发展。全区共有农民专业合作社和土地股份合作社817家，累计创建国家级示范社4家，省级示范社12家，市级示范社7家，区级示范社75家，各级示范社总计98家，示范社率约15%。一是合作社示范带动效应明显。全区147家合作社列入2020年度省优先扶持合作社名录（该名录每年认定一次，有进有出滚动机制），147家名录社共有成员13478个，通过示范带动效应、长期短期用工等带动周边约30000人，年经营收入总计超5000万元，合作社日益成为一种重要的生产经营组织形式。二是规范清理有序推进。2019年在农业农村部、省市农业农村主管部门的要求下，集中对全区从未开展经营或因经营不善停止运作的“空壳”“僵尸”类合作社开展清理整顿，共清理合作社312家，占2018年底登记在册合作社总数1089家的28.65%。

农业龙头企业稳步发展。全区现有各类农业龙头企业74家，其中国家重点龙头企业1家、省级龙头企业3家，市级龙头企业29家，区级龙头企业41家。一是龙头企业发展亮点纷呈。随着农业新兴产业不断发展壮大，一二三产业融合步伐不断加强，农产品加工、休闲农业、创意农业、智慧农业等成为农业高质量发展新亮点。由农业龙头企业牵头打造的池杉湖湿地公园、平山茶香、巴布洛生态谷、捷利牡丹园、绿航生态园等一批休闲农业景点深受市民青睐。4家省级以上龙头企业有3家是加工型龙头企业，全区从事或涉及农产品加工的农业龙头企业32家，年加工产值近20亿元。二是龙头企业联农带农机制增强。全区74家农业龙头企业中，有70%的企业在区内拥有原料供应基地或自建基地。由远望、海福、天纬、艾津、隆盛、田原牧歌等企业与合作社、家庭农场、大户通过合同、订单等方式建立区内农产品基地达25万多亩，带动农户近10万户。7家产业化联合体通过订单农业，带动建立农产品基地12万多亩，带动农户5万多户。三是龙头企业品牌意识不断强化。绝大部分龙头企业均创立了自己的商标品牌。“远望”牌富硒大米、“香锦源”牌植物油、“华平”牌雨花茶、“海悦”牌面粉、“绝味”牌食品、“艾津欧标”大米、“大圣”牌水芹等一批知名品牌农产品深受市民欢迎，在历届农业博览会、展销会上，成为畅销产品。目前全区168家规模农业生产主体纳入国家和省农产品质量追溯平台管理。持续推进16家生产主体申报绿色食品认证，组织“龙池鲫鱼”和“六合板栗”申报农产品地理标志，14.75万亩绿色优质农产品基地顺利通过验收。

农业社会化服务体系不断完善。一是服务体系健全。农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农机作业、农产品初加工、农产品营销等服务基本涵盖了农业产前、产中、产后等。二是服务能力提升。2019年，通过实施中央农业生产社会化服务项目为抓手，培育一批机耕机收、机插秧、统防统治、集中烘干等农机服务专业合作社，开展托管、半托管服务。三是服务迈入信息化。通过建设农业社会化服务平台，引入北斗导航系统，农机服务智能化、费用结算精准化，推动服务范围与领域进一步扩大。

做 法

金融扶持。建立“金陵惠农贷”名录制度，由财政担保，对名录内的家庭农场、合作社、农业龙头企业实行信用贷款制度，统一执行国家基准利率，解决经营主体贷款难、贷款费用高的难题。每年南京市财政拿出一部分资金，对贷款利息进行补贴，减轻新型农业经营主体利息负担。

品牌推动。通过建设“茉莉六合”“多彩竹镇”“大美冶山”等区域公用品牌，带动新型经营主体推介农产品、拓宽销售渠道，促进效益提升。对注册商标、新认定的国家级、省级名优农产品、驰名商标等实行财政奖补。

对接市场。通过政府引导，市场主体参与，多渠道开展六合优质农产品营销活动，推动周边城市居民扩大六合优质农产品消费。

项目激励。对经营主体生产能力提升的项目实行补助政策。家庭农场、合作社、农业龙头企业补助比例不超过项目审定额的50%，带动经营主体投资。

短 板

六合竹镇巴布洛生态园 杨 凯/摄

家庭农场仍处于起步发展阶段。种植业类型的家庭农场比重仍然较高，三产融合的家庭农场比例偏低。一是经营收益不稳定。近几年，大多数家庭农场经营情况总体上是盈利的，取得一定的经济效益。但容易受到自然灾害、市场波动、突发性如疫情影响等几方面因素制约，导致经营收益波动较大。二是土地流转不规范。近年来，随着家庭农场的不断发展，区外来从事家庭农场经营的家庭农场主逐步增多，部分农场主与农户签订的土地流转合同不规范，双方约束内容不严谨，土地流转金支付不及时等因素导致家庭农场主与土地流出方的矛盾逐步显现，致使部分家庭农场经营不稳定，甚至出现毁约的现象。三是建设用地不配套。部分家庭农场的建设用地很难得到批准，对家庭农场的农机库、粮食库建设形成制约。农机设备长期日晒雨淋，容易损坏，使用寿命短，保养成本很高，影响家庭农场主采购农机、加大投入的积极性；没有粮食仓库，部分家庭农场没有办法进行粮食深加工，也没有办法自主决定粮食售卖时机，提高经济效益空间有限。四是融资成本不便宜。近年来，随着家庭农场主对农业生产加大投入，部分家庭农场每年的贷款需求达到100万元以上，“金陵惠农贷”的额度已不能满足部分家庭农场加大投入、扩大生产的需要，家庭农场主从其他商业银行贷款的利率普遍在7%～8%以上，融资成本比较高，还有进一步下降空间。

合作社运行有待规范。一是综合实力不强。部分合作社出资额和销售额较低，经营规模小，生产农产品单一，缺乏加工和销售实体，无法提供农产品精深加工、市场开拓等服务，产业链较短，附加值较低，一二三产融合等极少开展，使合作社易受自然因素、市场因素影响，抗风险能力较弱。二是运行机制不规范。挂牌社、空壳社、休眠社问题未完全解决。全区有三分之二的合作社没有建立规范的财务账目，即使是建立利益分配机制的，在运行过程中仍然很难落实到位。部分合作社利益联结机制松散，公共积累、风险防范、盈余返还等机制不健全，难以形成激励机制和发展合力。三是专业人才匮乏。从合作社外部来看，合作社的数量呈井喷式发展，与之相对的是政府指导和服务力量跟不上发展的需求。各街镇合作社辅导员队伍薄弱，难以为辖内的合作社提供技术指导、财务辅导、融资贷款、项目申报等服务工作。从合作社发展内部来看，除了以龙头企业和能人大户主导的合作社外，大部分的小合作社缺乏具有市场意识和服务精神的领头羊，部分合作社理事长年龄较大，生产、销售等先进知识理念缺乏，眼界不宽，难以吸引高层次人才加入，存在人才断档现象。

农业龙头企业还有较大发展空间。一是龙头企业带动能力较弱。全区产值过亿元的加工型龙头企业仅有5家，农产品加工企业总体数量和整体规模偏小，很难带动农业产业结构进行根本性调整和农民稳步的增收。二是产业融合度不高。在农产品加工业方面，远望富硒、海福食品、隆盛油脂等重点龙头企业的原料大部分来自区外，本区原料供占比不到30%。在休闲农业方面，虽然资源丰富，拥有很多景点，但有影响力的较少，亮点不多。三是科技含量和管理水平不高。龙头企业大多从事初级农产品生产和农产品初加工，科技含量不高，产品档次较低，产品链短，产品附加值低，加上普遍缺乏高水平的经营管理人才，企业的赢利能力整体不高。四是利益联结机制不够紧密。利益联结方式上主要以订单种植、土地租赁、带动就业等为主，大多为松散型联结，且在机制上不够规范，订单毁约、拖欠租金工资等现象时有发生，利益共享，风险共担的联结机制不够紧密。

对 策

加快培育发展家庭农场。一是完善家庭农场名录管理制度。引导种养大户在市场监管部门注册登记，获得市场法人主体地位。二是加强家庭农场示范创建。加强示范引导，发挥带动作用。三是强化家庭农场指导服务扶持。通过进一步加强政策协调，加大扶持力度，推行家庭农场“三簿”制度，促进规范化建设。四是组建家庭农场联盟和家庭农场聚集区。推动家庭农场农产品销售和内部社会化服务工作。

促进农民专业合作社进一步规范。分步分批引导未经营的“空壳”合作社清理整顿。通过扩大财政扶持力度、开展“金陵惠农贷”、贷款贴息、辅导和宣传、展示展销等举措，提升名录社发展质量和效益，加快各级示范社创建。引导合作社采取产业链协作方式扩大经营服务规模，实现合作社区域性、行业性和多主体的联合壮大。进一步发挥村集体经济“统”的功能，以村集体为主导领办综合性农民合作社，发挥其在发展现代农业、完善利益联结、带动集体和农户增收的特殊作用，实现集体资产保值增值，村集体和内部村民普惠性受益。强化基层辅导员体系队伍建设，探索制定内容完善、激励正向、切实可行的辅导员管理考核办法和入社指导条例。

全面提升农业产业化经营水平。一是提升能力建设，推进产业化进程。通过政策扶持、招商引资、营造环境和强化服务等措施，支持农业产业化龙头企业发展，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农业龙头企业。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、包装等设施设备，合理发展农产品精深加工，并鼓励发展农业产业化联合体，发挥龙头企业的带动辐射作用。2020年预计新增各类农业龙头企业8家以上，新增1家市级产业化联合体，实施农业产业化扶持项目5个以上。二是强化科技引领，推进创新驱动。注重深挖潜力，引导农业企业提升自主创新能力，培育和鼓励新型农业经营主体发展精加工、深加工，延伸产业链。强化企校合作，发挥南京科研、高校优势，搭建农业企业和高校、科研院所合作平台，提高企业研发能力。发挥区农业龙头企业协会、农业企业商会等组织协调作用，每年组织企业负责人、高级管理人员开展集中交流学习活动2期。组织开展各类座谈会，帮助研究解决农业企业发展过程中遇到的问题和困难。鼓励“艾津农业”“天纬科技”“东晨鸽业”等与其他经营主体开展合作开发，打造区内“联合品牌”。三是完善政策支持，优化企业发展环境。建立财政扶持机制，对新获得国家级、省级、市级、区级农业龙头企业称号的企业，区财政分别奖励20万元、10万元、2万元、1万元。区财政对农业企业在新三板挂牌的奖励15万元，在创业板上市的奖励100万元。对新获得中国驰名商标的奖励30万元；对新获得江苏省著名商标或名牌农产品，以及南京市名牌农产品的，分别奖励10万元、5万元。落实税收优惠政策。符合条件的高新技术农业龙头企业，研究开发费用可以计算应纳税所得额时加计扣除。农业龙头企业发生的职工教育经费不超过工资薪金总额的2.5%的部分，可在企业所得税前据实扣除。农业龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，享受相关税收政策优惠。强化金融支持。举办和组织银企对接会，宣传推介“金陵惠农贷”、贷款贴息、农业板挂牌等金融惠农政策和产品，推动银行增加对农业龙头企业的授信额度，特别是帮助受疫情影响较大的龙头企业缓解融资难等问题。对区级以上农业龙头企业2019年5月1日至2020年4月30日从各商业银行贷款产生的利息给予补贴，最高额度达40万元。四是加大宣传力度，推进品牌战略建设。对返乡下乡创办龙头企业先进典型进行宣传推介，发挥其由点带面的示范带动作用，引导更多有知识、懂技术、会管理的“新农人”返乡入乡创业创新。支持龙头企业开展各类品牌创建和农业“两品一标”等认证，对创建或认证成功的龙头企业落实补助政策。利用各种渠道做好宣传推介，帮助企业培育一批市场占有率高、知名度高的品牌农产品。组织龙头企业参加中国农交会，省农洽会、南京农业嘉年华等会展活动，帮助做好产品推介，扩大品牌知名度。

推动农业社会化服务组织多元发展。一是以推进中央农业全程社会化服务项目为抓手，推动农业社会化服务组织发展壮大。自推进2018年度中央农业全程社会化服务以来，新组建一批农机专业服务合作社，服务方式不断优化、服务领域逐步深化，通过2～3年的项目推进，逐步解决全区农业社会化服务不平衡，不充分的问题。二是创新服务模式。目前，六合区被列为2019年省级农村改革试验区——承担农业社会化服务综合体建设任务。通过构建1个核心成员（农机专业合作社）+N若干专业合作社（若干经营主体、小农户）+X项服务功能的组织架构，细分内部功能模块，构建“8+N”型农业社会化服务综合体，建设全方位的服务体系，实现农业生产经济效益和社会效益最大化。到2021年底，形成可推广、可复制的经验。□