浅谈公务卡制度改革存在的问题及改善

谢国鸿

摘要 2008年后，全国开始推行公务卡制度改革。公务卡制度改革有效规范了行政事业单位的财政授权支付业务，提高了行政事业单位现金的使用效率，但公务卡制度改革的过程中也出现了一些问题。为进一步推进公务卡制度改革向前发展，必须认真研究这些问题，并提出解决问题的对策。本文将就此方面展开论述与分析。

关键词 公务卡;制度改革;行政事业单位

2007年8月，财政部、中国人民银行联合印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，开始在中央预算单位推行公务卡管理。2008年1月，财政部、中纪委、中国人民银行联合召开会议，会议指出，全国预算单位要全面推行公务卡改革。从此，公务卡制度改革全面推行开来。公务卡制度改革有效规范了行政事业单位的财政授权支付业务，减少了行政事业单位的现金支付结算量，提高了行政事业单位现金的使用效率，同时也在一定程度上遏制了贪污腐败。但公务卡制度在改革过程中也出现了一些问题，为进一步推进公务卡制度改革向前发展，必须重视这些问题，认真研究这些问题。

一、公务卡制度的推行原因及改革意义

（一）公务卡制度的推行原因

我国行政事业单位及其他预算单位数量位居世界第一，我国行政事业单位的工作人员数量、预算单位的工作人员数量同样位居世界第一，我国财政预算开支规模也在世界各国中居于前列。长期以来，国家采用现金进行公共财政管理。全国各地的预算单位为获取财政拨款，需要派出财务会计跑银行大量提取现金，本单位需要保管大量现金（这无疑具有较高的风险）;各个预算单位的工作人员在进行公务活动时也需要使用大量现金，并履行申报、报销等各种烦琐的手续，给预算单位的财务管理和公务人员带来极大的不便[1];而且现金支付透明度较低，难以监管（采用现金支付，支付行为无据可查、无迹可寻），容易诱发不规范使用现金，私设“小金库”、将国家财政经费挪作他用以及公款旅游、公款消费等各种违法违纪问题。此外，在公共财政管理中大量使用现金，也不利于推进“无现金革命”。鉴于此，财政部在2007年决定推行公务卡制度。

（二）公务卡制度的改革意义

熟悉货币发展史的人都知道货币是价值交换物。在中世纪的欧洲，国王向官吏们发放金币进行财政管理;在明清时代，皇帝从国库中为各个行省拨付银两进行财政管理。20世纪初，世界各国政府相继发行纸币，纸币（现金）拨款成为国家财政拨款的主要形式。20世纪50年代后，美国银行推出信用卡，为国家财政拨款的创新提供了新的可选项。

从一般属性上来说，公务卡也是一种银行信用卡。作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的公款支付行为都有据可查、有迹可循，可以最大限度地减少现金支付结算，有利于从源头上堵住现金支付漏洞，把公务支出置于阳光之下[2]。

從本质上来说，公务卡并非银行信用卡，它是将公共财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具。在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销、支付结算的信息管理等方面，公务卡有着不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此公务卡又属于财政财务管理的范畴。公务卡管理必须严格遵循“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”的流程。实行公务卡制度改革，可以提高我国公共财政财务管理的透明度，把数千万预算单位工作人员的一切公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端，加强财政支出监管。

实行公务卡制度改革，预算单位的财务人员不再需要往返银行提取现金，单位不再需要保管大量现金。预算单位的工作人员在申请报销时，财务会计通过公务卡支持系统，可以直接查询公务消费的具体时间、具体地点、具体消费金额、具体商户名称等10多项明细信息，并与发票、刷卡凭证一一核对审核，极大地提高了报销的效率，并且弥补了虚假发票报销等漏洞。因此，公务卡制度有利于提升预算单位的财务管理水平[3]。

二、公务卡制度改革中出现的问题

（一）公务卡开卡率、使用率较低

2008年以来，各级预算单位在上级的督促下，为完成任务纷纷实行公务卡管理，公务卡的办卡率较高。但许多预算单位却存在公务卡开卡率率低、使用率更低的怪现象。有人认为，造成这种现象的原因是预算单位的工作人员年龄普遍偏大，他们受传统现金消费观念的影响，习惯一手交钱一手交货的方式，不喜欢使用公务卡。有人认为，造成这种现象的原因是预算单位的工作人员普遍感觉公务卡使用起来不方便。有专家一针见血地指出，许多预算单位的工作人员之所以从心底抵触公务卡，是因为使用公务卡不利于这些人员使用公款进行个人消费。

（二）公务卡的使用范围存在一定的局限性

预算单位的工作人员在使用公务卡时，必须在POS机上刷卡。目前，全国各大城市的超市、宾馆、商店普遍安装了POS机，预算单位的工作人员使用公务卡不会遇到太大的麻烦。但POS机尚未在全国农村地区铺开（在有的村镇，只有邮政银行安装了一台POS机），农村地区预算单位的工作人员使用公务卡时，可能跑遍全村、全镇也找不到一台POS机，极为不便。此外，预算单位的工作人员公务外出，购买飞机票、火车票时，同样不能使用公务卡，这无疑极大地缩小了公务卡的使用范围。

三、改善公务卡管理的策略

（一）加强对预算单位工作人员的教育

第一，各级预算单位必须主动对本单位的工作人员进行思想教育，组织工作人员深入学习习近平同志的重要思想，引导工作人员树立正确的价值观、道德观，督促每一名工作人员进行公务消费时，使用公务卡。此外，各级预算单位必须有意识地压缩本单位的每一笔现金支出，倒逼本单位的工作人员使用公务卡。

第二，各级预算单位要组织工作人员学习货币发展史，尤其要组织工作人员学习“无现金革命”，帮助工作人员改变头脑中根深蒂固的传统现金消费观念（各级预算单位必须着重向本单位工作人员强调，当前我国正在大力发展数字货币，纸币在可预见的将来将逐步退出流通领域），并向工作人员宣讲公务卡使用流程、报销流程，帮助工作人员正确使用公务卡。

（二）全面改善公务卡用卡环境

现在，公务卡的使用范围存在着较大的局限性，这说明公务卡改革推进过快（目前全国大部分行政事业单位、预算单位都办理了公务卡），但POS机在全国范围内的发展速度过慢，无法创造公务卡用卡环境（目前，POS机尚未覆盖全国各中小微企业、中小商户，也没有覆盖全国农村地区以及机场、火车站等场所）。鉴于公务卡必须与POS机配套才能最大限度地发挥作用，因此财政部、商务部、中国人民银行、商业银行、网络银行及其他有关部门必须共同发力，制定统一的行业标准，在全国范围内加快推进金融领域的软件建设与硬件建设，加快POS机建设，鼓励全国商家主动使用POS机结算。公务卡结算的领域必须进一步扩大，要覆盖票务代理、通信、医院、供水、供电、交通、餐饮、住宿等一切公务消费领域，最大限度地改善公务卡用卡环境。在农村地区，政府部门还可以制定税收优惠等措施，鼓励商家使用POS机结算（这样也可以促进农村地区的“无现金革命”）。

四、结语

公务卡制度改革，不仅有利于提高我国公共财政管理水平，而且有利于推进我国的“无现金革命”。各级预算单位必须重视公务卡制度改革中出现的各种问题，并主动解决这些问题，从而推进公务卡改革向前发展。

（作者单位为郏县财政局）

参考文献

[1] 关宗发.浅谈预算单位公务卡制度改革成效与优化建议[J].经济师，2020（09）：105-106.

[2] 朱运敏.行政事业单位公务卡管理与业务核算探讨[J].商讯，2020（18）：189+193.

[3] 周浩南.当前形势下公务卡结算新趋势与新挑战[J].价值工程，2020，39（13）：31-33.