实行最严格水资源管理 促进生态文明建设

李晓庆

摘 要： 党的十九大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中国永续发展。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制因素，实行最严格的水资源管理制度是建设生态文明的重要举措。主要分析了水资源的管理问题，希望能够通过加强水资源的管理，促进生态文明建设。

关键词： 水资源管理;文明建设;生态环境

中图分类号： F127;F205         文献标识码： A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.10.031

1 加强水资源管理制度落实的重要意义

宁夏地区地处西北内陆，辖区内由于长期干旱，生态极其脆弱，如果出现一定的破坏，很有可能产生非常严重的后果，生态系统将难以修复，甚至导致破坏不可逆转。因此，一定要重视加强生态环境保护工作，这与平罗县的投资环境和平罗县各族人民的生产生活息息相关，也是保证经济持续发展的重要目标。依照十九大提出的生态文明建设的具体要求，需要逐步加强水资源的管理工作，将水资源的管理和保护，放在重要的地位，对用水的结构进行有效调节，加强用水总量的控制，并且吸取国内外先进经验，加强水资源统一管理，重视水环境的控制，科学合理用水，提高水资源的应用效果，形成节水型社会，为保护生态环境打下坚实的基础。为了能够通过有限的水资源对社会经济发展进行有效支撑，需要重视生态文明用水的建设。

2 平罗县当前的生态环境分析

2.1 基本情况

平罗县地处宁夏回族自治区的北部，面积较大，总面积达到了2086 km2，而且处于黄河中游地段，黄河流经县域，其人口达到40万，处于多山地区，地形地貌非常复杂。地区的环境较为干燥，没有充沛的降水，而且日照非常充足蒸发量大，昼夜温差大，对水源存储非常不利。春季主要以多风天气为主;夏季的特点是比较短，天气非常炎热;秋季相对而言比较凉爽，有时较为寒冷，特别是夜间气温更低;冬季非常寒冷，而且非常漫长。

2.2 水资源开发利用现状分析

平罗县属于典型的大陆性气候，该气候的特点是蒸发量较大，而且年平均降雨量非常少，无法存储水资源，整个气候显得非常干旱，全县仅有的水资源为0.967亿m3。人均用水量更低，甚至不足全国人均的1/7。全县在发展过程中非常重视缺水问题，建设6个各类水库，容量可以达到0.158亿m3。这些水库主要用于人畜用水以及田间灌溉，形成了一套供水、灌溉、防洪水利体系。2019年平罗县由于经济发展用水量逐步增加，主要依赖黄河引水灌溉以及开发地下水资源，而石嘴山生态经济园、平罗工业园区及县城周边区域，由于超量的使用地下水已经产生部分地下水漏斗区。从可利用程度和水资源的总量而言，相比于宁夏中南部一些干旱区域平罗县因为可以引入黄河水进行灌溉，因此水资源相对较为充沛，但是由于经济快速发展出现了一定的制约因素，主要是由于平罗县水资源的分布不均匀，出现了南多北少、东多西少的情况，而且区域当中很多山地的空间特征以及在时间方面春秋季节雨水较少，夏季雨量充沛，但是冬季黄河水流枯竭，造成水资源在时间分布方面不均匀。而且由于本县红崖子山、宁夏精细化工基地和贺兰山汝箕沟煤矿矿产资源开发区用水量相对较大，导致水资源短缺，属于严重的工程性缺水和资源性缺水。其次，由于水资源使用结构不合理，导致用水问题较为突出。比如说，在用水方面，农业用水比重达到了90%以上，但是，在灌溉方面没有使用先进的灌溉技术，用水效率低下，出现了结构性缺水。此外，因没有合理的对资源进行配置，导致这些区域在水资源利用方面出现了严重的浪费，水资源过度开发，严重影响了水资源的保护，出现了管理性缺水的矛盾。另外没有严格的依照要求进行水资源管理“三条红线”的控制，在实际当中出现了巨大的问题，当前平罗县农业用水总量在6亿m3以上，而自治区规定平罗县饮用黄河水的水量需要控制在5.22億m3，由于百万亩盐碱地改良和移民迁徙的计划，导致我县在农业种植方面的面积逐步增大，这也导致用水问题更为突出。

3 实行最严格水资源管理的几个关键问题

（1）加强水资源的合理利用，重视科学合理用水，把严格地水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。在经济发展的过程中对资源的利用量逐步加大，而水资源的严重不足又对经济产生了制约，因此需要加强水资源的合理利用，通过科学的用水，将水资源的作用充分发挥出来。在经济发展的过程中需要对当地水资源的承载能力进行考虑，重视细节，加强管理，转变原有的用水方式，以科学为主导的方式进行经济用水。在发展时，将水资源的约束性、先导性和控制性进行充分发挥，以水定产、以水定地，这样才能有效的对水资源进行规划利用，保证水资源的利用效果。

（2）加强农业的精细化管理，控制灌溉土地面积，重视对用水总量的强化管理。当前全县在水资源利用过程中，灌溉土地的面积超过了水资源的承受量，这就造成地下水超采的情况非常严重，农业用水逐步增加之后，带来了严重的水资源紧缺问题，需要对灌溉土地的面积进行严格的控制。通过以水定地等方式展开农业生产，合理的控制用水总量，重视区域分布，依照用水来对灌溉土地面积进行核定，这样才能确保合理的用水避免灌溉土地的大量用水，原则上严格控制灌溉土地面积，重视精耕细作，不新增农业用水。

（3）严格地下水管理，实现采补平衡。由于全县经济发展导致地下水开采量逐步上升，产生了非常严重的超采问题，对生态环境造成了严重影响。因此，一定要加强地下水的动态监测，强化地下水管理和保护，查漏补缺，将一些非法取用地下水的设施关闭，优化现有系统，形成完善的地下水位和地下水取水总量双控制度。并且对地下水超采区进行严格管理，依照要求进行控制，明确限采区和禁采区，将企事业单位的自备井关闭或取消，对地下水进行管理，实现采补平衡。

（4）严格水资源保护，保障生态文明建设。对于一些排污量超标区，需要加强管理，限制排污的总量，一定要重视饮用水的管理和保护机制，对应急管理体系进行强化，规定饮用水水源保护区，加强控制，做好饮用水安全保障工作。并且做好水土流失的防治和处理，禁止对水源涵养林进行破坏，维持原有的生态体系，保证不出现恶化，另外还需要修复一些重点湖泊，对水土流失的情况进行有效遏制，保证河流的健康。做好水资源的保护工作，是保障生态文明建设的关键。

4 加强水资源管理，推进生态文明建设

（1）以用水总量控制为核心，抓好水资源配置。依照自治区政府分配给我县用水指标总量来对水量分配方案进行确认，形成完善的供水用水量化指标，重点对一些生态脆弱地区的水资源进行管控，避免出现一些高耗水项目，做到量水而行，以用水总量控制为核心，做好水资源的配置工作。

（2）推进节水型社会建设，狠抓管理，提高用水效率。在管理的过程中，对用水定额管理，对不同水资源环境和条件下的节水工程建设进行探索，形成完善的节水型社会管理机制。在农业领域需要积极加强灌区节水改造工作，发展高效节水农业，重视创新，加强节水灌溉技术的推广和应用，这样才能保证农业的发展，而在工业领域需要重视对制药、纺织等高耗水量项目的控制。在城市生活方面逐步加強地下供水管网的改造，避免出现水资源的浪费，加强公共用水方面的有效管理，在城市范围内进行节水。另外还需对雨洪资源进行充分的利用，加强节水文化建设倡导文明、合理用水的节水观念。

（3）以水功能区管理为抓手，齐抓共管，加强水资源保护。对水域纳污能力进行严格的审核，并且在各个河水区段进行水功能区监督管理工作，对工业废水污水排入河水的总量进行有效控制，保证城市污水处理率有效提高，这样才能综合化的进行环境治理，改善水环境的质量，加强生物修复和河湖清淤综合化。对河湖水生态系统进行修复和治理，强化饮用水水源的保护和水源涵养区的建设，重视细节，保证饮用水的安全，对水功能区的水质生态监测评价体系进行完善，力争在2030年，保证所有水功能区水质达标。

（4）落实地方政府责任，完善管理机制，强化考核监督。需要建立完善的水资源管理机制，加强制度优化，以符合当地实际水资源管理的需要，重视落实，加强考核机制，对管理责任和考核内容进行明确。并且在地方经济发展综合评价体系当中，加入水资源开发利用的相关指标和要求，进行针对性的年度考核，并且将考核的结果作为地方政府领导考评的重要依据，这样才能有效的落实地方政府责任。

（5）加快水资源管理信息系统建设，提高水资源管理能力。需要以信息化技术为基础，重视监测管理机制的优化，将重要水功能区、重要取水户和跨境河流断面纳入到监控体系当中，让管理和预警能力提高。这样才能有效的帮助水资源管理决策的进行。

（6）以建设生态文明为基础，明确目标，提高行政执法水平。需要将非法取水和使用地下水的问题解决，将一些非法占用河道等问题进行严肃的处理，禁止乱砍乱挖，滥采乱伐，在实际当中对乱倒垃圾、非法采砂等行为进行查处，并且严格惩治破坏堤防等行为，加强生态文明宣传教育和水环境监督。

5 结语

在当前和今后的一个时期，落实最严格的水资源管理制度，大力建设生态文明，这是水利部门的工作重点。水行政执法要为严格水资源管理工作保驾护航，要以建设生态文明为目标，努力提升工作能力，提高行政执法水平。坚决取缔非法取用地下水，严肃查处非法占用河道以及乱挖乱倒、乱采乱伐行为，依法查处在河道非法采砂、乱倒垃圾以及违规修建跨河工程、破坏堤防设施等违法行为，全面加强河道管理范围内建设项目监管，加强水事环境监管和生态文明宣传教育，增强全民节水意识、环保意识、生态意识，营造天蓝、地绿、水净的美好新平罗县。

参考文献：

[1]  罗玉彬.加强水资源管理工作的有效途径探讨[J].建材发展导向（上），2018，16（11）：112.

[2] 邓刚.基层水资源管理存在的问题及对策[J].乡村科技.2019（10）：219.