党务村务民主协商监督月例会：把基层权利“晒”在阳光下

蒋独立

摘 要：党的十九大报告指出要“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”基层组织的原则要考虑社会效益最大化和村民自身利益最大化的有机统一，坚持以人为本、互助互利、民主自治、安居乐业。基层建设和基层治理，就是要努力建设人民生活的共同体，让村民对村委会形成归属感、认同感。零陵区委区政府贯彻落实十九大精神，在基层治理方面提出了党务村务民主协商监督月例会制度，今天笔者想和大家说一说月例会的故事。

关键词：党务村务 民主协商 监督

中图分类号：D2  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-0-01

一、党务村务民主协商监督月例会制度的探索

我们之所以探索推行党务村务民主协商监督月例会制度，原因是：近年来，随着国家加大“三农”资金投入，部分乡村干部在利益面前，没守住“底线”，触碰了“红线”，频频拉响“风险警报”。特别是在省市集中开展的“雁过拔毛”和扶贫领域腐败问题专项整治行动，以及“全市乡镇纪委在行动”中，我区查处了省级贫困村凼底乡桴江村原村秘书卜某贪污扶贫专项资金“雁过拔毛”等典型案例。通过剖析此类典型案例我们发现，根本原因在于村级事务监督乏力。如何走出一条强化群众对村级事务的监督、防止基层“微腐败”问题发生的新路？对此，区委区政府将保障群众对村务工作的知情权和参与权作为首要问题加以谋划。先后 3 次召开会议进行专门研究，决定在全区推行“党务村务民主协商监督月例会”制度，并选择在省级扶贫村中群众反映村干部问题较多的凼底乡桴江村作为试点。2017年8月在桴江村召开了现场会，2017年10月，试点经验在全区16个乡镇街道334个村（社区）逐步推开，目前已实现了全覆盖。

二、党务村务民主协商监督月例会的组织实施

“党务村务民主协商监督月例会”主要以“四好”（选好监督的人、明确好监督的责、组织好监督的会、公开好监督的事）“四到位”（党委重视到位、纪委推进到位、经费保障到位、考核培训到位）为工作要求，实现“给群众一个明白，还干部一个清白”的工作目标。

2019年4月，在零陵区凼底乡桴江村的党务村务民主协商监督月例会上，一份购买柑橘苗的合同被否决一事，引起了镇村干群的关注。原来，桴江村为发展产业，决定建一个柑橘基地，引进美国糖橘。扶贫工作队委托村支书与柑橘苗木供应方联系，并达成口头协议，以10元/株的单价购买美国糖橘苗。在桴江村4月监督月例会上，村务监督委员会主任卜文林估计当时柑橘苗市场价在5元/株左右，因此监督委员会对此项开支予以否决。为妥善处理村民的质疑，镇村干部重新进行了市场调查，综合考虑基地发展的延续性，与供应方重新商定了购苗协议：桴江村委会按7元/株支付购苗款，供应方提供一年的苗木管护和技术指导，并确保一年后苗木成活率达到95%以上。新合同不仅让发展产业有了技术保障，还节约了村集体资金3万余元，得到村民们一致认可，表决通过了这项支出。这个案例，再次证实了，村委监督委成员和老百姓全程参与监督，就能还村干部一个清白，也让老百姓更明白。

三、村务监督月例会取得的主要成效

实施党务村务民主协商监督月例会，总体来看，成效是明显的。富家桥镇高贤村党务村务民主协商议事会成员魏再仪，在高贤村党务村务民主协商监督月例会上提出荷塘月色景区中心路道路损毁严重，请进行修缮的建议。经村民代表协商通过报村两委同意后，向区农旅投反映情况。4月份即争取资金160万元，把景区道路修成沥青路。现在每天早晚都有人散步，群众生活环境得到很大的改善。党务村务民主协商监督月例会让老百姓的满意度普遍上升，农村信访量明显下降。2017年1月至7月，全区村级信访量为88件，2017年8月至2018年2月为44件，下降了50%。同时党务村务民主协商监督月例会倒逼干部主动作为，提高了工作效率。徐家井街道徐家井社区属老旧小区，部分小区围墙损坏，不仅威胁着居民的安全，且影响着居民的生活環境。为改善这一问题，2020年3月，在徐家井社区的党务居务民主协商监督月例会上，民主协商议事会和与会群众代表进行了商讨，报社区党委研究同意后，决定打造特色文化墙。月例会开完以后徐家井党委迅速展开了行动，将文化墙建了起来。整个特色文化墙由四条废弃的老墙面组成，不仅以群众喜闻乐见的形式普及了社区文化，也成了社区一道亮丽的风景线。

零陵区自推行“党务村务民主协商监督月例会”工作以来，促进了基层党建、脱贫攻坚、综合治理等工作有力有效开展，多个媒体进行了宣传报道。多个地方有同志到零陵现场观摩学习“党务村务民主协商监督月例会”。今年，零陵区聚焦主责主业，坚持稳中求进，围绕“议程规范、群众参与、公开阳光”，做到履权程序化、理权清单化、监权透明化，实现党务村务民主协商监督月例会全覆盖常态化高标准，推动全面从严治党向基层延伸，进一步加强基层治理，贯彻落实十九大精神。

零陵区的党务村务民主协商监督月例会制度是零陵区委区政府对解决基层腐败问题的探索，反映了新零陵、新思想、新制度，让我们进一步践行和完善党务村务民主协商监督月例会制度，让权力在阳光下运行！