软件工程费用评估体系构建经验探讨

孙伟晔 吴启德

摘 要：自《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018）实施以来，已经有一年时间.在这段时间之中， 苏州工业园区通过探索已经初步形成了一套具有园区特色的软件工程费用评估体系。文中，主要就所作出的探索经验进行总结。

关键词：工业园区 国家标准 软件开发

中图分类号：TP393  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2020）09-000-01

苏州工业园区为国家治理体系和治理能力现代化建设探路，这一次又积极主动地走在前列。

2019年7月1日，國家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018）开始正式实施，但在政务领域，能够落地实施该国家标准的实践案例很少。一年来，经过不断探索、调研和验证，园区已初步形成了一套具有园区特色的软件工程费用评估体系，截至目前，已评估100多项政务信息化项目，预算节约率为9.5%，在财政资金的精细化、科学化、体系化管理方面取得了现实效果，为统筹发展园区电子政务，建设“世界一流高科技产业园区”提供了新动能。

一、不惧考验——破解园区信息化水平发展障碍

面对互联网和新一代信息技术的应用浪潮，以及进行内部管理、对外服务和社会治理的新时代需求，园区加大了每年信息化资金的投入。然而，在软件工程项目预算申报、立项、招投标、项目结算、项目评价等活动中，软件造价的问题也一直没有得到很好解决，这成为制约园区信息化水平发展的障碍。

时间追溯到3年前，为促进政务信息化的管理水平，提高资金使用效益，园区作为改革开放的一块“试验田”，秉持先行先试的精神，2017年底就已经开展软件工程费用评估体系的建立工作，是全国首个先于国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》。

回忆起为何在国家标准发布的前两年，园区就率先开始软件开发成本度量的探索，园区信息化办主任、科技和信息化局局长许文清表示：主要还是软件造价的问题，需要提高信息化预算的科学性、规范性和合理性。

如何避免预算金额凭经验拍脑袋、专家评审会流于形式，通过软件开发成本度量工作提高政务资金使用效益，最终促进园区政务信息化资金管理水平的提升？3年来园区一直进行着一体化的探索。

截至目前，园区已初步形成了一套具有科学、普适、创新性的软件工程费用评估体系，获得上级领导、外部专家及内部工作人员的一致认可。

二、探索创新——打造软件工程费用评估体系的“园区样本”

2018年12月28日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布2018年第17号中国国家标准公告，批准《软件工程 软件开发成本度量规范》国家标准正式发布，标准号为GB/T 36964-2018，并于2019年7月1日正式实施。

据了解，《软件工程 软件开发成本度量规范》中的成本度量方法主要应用在金融机构和大型软件开发企业，在政府机构领域尚无先例。作为第一个“吃螃蟹”的政府机构，园区需要联合第三方专业机构逐步创新性地探索出一套具有园区特色的软件工程费用评估方法和体系。

信息化工程成本度量的精准，直接影响资金预算。这也就要求，具有园区特色的软件工程费用评估方法和体系在科学性、普适性、创新性、可迭代的基础上，还可以结合园区实际进行本地化调整。

通过调研分析和综合对比，园区软件工程成本度量工作主体采用功能点方法，结合园区实际情况，根据不同类型项目管理思路及现实问题，确定个性化评估方法和指标，制定分阶段、分类型的费用评估指引，对园区软件工程费用做到全覆盖评估。

园区的软件工程费用评估体系，旨在面向交付价值对软件开发进行精细化管理，提高各委办局科学、合理的预算编制的水平和能力，为专家评审提供参考和依据。该方法的核心是以国家标准的功能点方法为主体，综合运用经验法、专家评审法等，相对科学地、可量化地、有评估依据地确定软件工程项目费用。

值得一提的是，为了保证园区软件工程费用评估工作的可持续和可发展，园区还建立了一系列管理机制包括评估管理工作、宣贯培训、创新发展、建立基准数据库等。这些举措都可以更好地提高园区相关人员对信息化项目资金管理的意识。

三、加速起跑——为建设“世界一流高科技产业园区”提供新动能

首届数字中国建设峰会上，习近平总书记强调，加快数字中国建设，就是要适合我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

作为全国首个开展开放创新综合试验的区域，园区的电子政务经过多年投入和持续发展，已经成为全国具有影响力的示范性工程。面对新形势、新要求，如何持续打造有特色、可复制的整体数字政府模式？园区规范政务信息化项目建设流程，科学组织工程建设，形成园区电子政务工作“一盘棋”发展格局。

此外，采用功能点方法，配套调整因子的费用评估方法，详细列支将信息化项目的开发费用明细，为项目建设需求单位、预算管理单位和第三方评估专家建立了良好的沟通基础，提高了项目立项评审的工作效率和准确性。

另一方面，园区优化设计的电子政务软件工程费用评估方法及体系对国内政务信息化预算管理带来了一定的理论和实践价值。

目前，园区信息化办在政务信息化项目预算管理工作中，引入软件开发成本度量体系的做法，已获得上级领导、外部专家及内部工作人员的一致认可，并在有效使用财政资金、提高项目方案水平方面取得了现实效果。

据统计，2019年园区使用该方法评估的软件工程项目数量达96个，项目类型包括软件开发、系统运维、平台运营、硬件采购、开发与运营结合五类。园区最终批复了22个部门的70个信息化项目，预算节约率为9.5%。

下一步，苏州工业园区将进一步发挥大数据的优势，通过不断积累第三方的费用评估结果，建立园区自己的电子政务软件工程费用评估数据库，同时还将项目绩效评价纳入电子政务软件工程费用评估体系当中，对绩效评价不佳的项目采取相应措施，为园区信息化工作提供前瞻性、高水平的决策支撑，为打造“世界一流高科技产业园区”提供新动能。

参考文献

[1]戴蓉.浅谈软件开发项目的成本管控[J].现代商业，2020（07）：148-149.

[2]吴春燕.简析软件开发企业预算管理工作[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：53-54.