高速公路企业实现转型升级的思考

庄火木

（福建省高速公路集团有限公司，福建 福州 350001）

高速公路建设具有显著的经济效益和社会效益，一方面建设期间可以直接拉动投资增长，另一方面可以促进当地物流贸易的增长，给人们带来出行的极大便利。当前，为深化投融资体制改革，全国大部分省市已采用企业化方式开展高速公路建设和运营。由于路网建设不断投入、近年来建设成本逐步攀升、新通车路段效益较差、业务收入较为单一等因素影响，高速公路企业普遍面临行业发展困境和转型升级的挑战，需要适应市场环境的变化，加快推进改革创新，促进企业转型升级，推动高速公路行业健康持续发展。

一、高速公路发展现状

在收费公路专项债券管理办法出台之前，我国的高速公路采用“贷款修路、收费还贷”政策，突破了单纯依靠有限的财政资金投资发展高速公路的体制束缚，有效地吸引了国内外贷款资金和民间资本进入公路基本建设领域，极大地促进了我国高速公路事业的发展。截至2018 年，我国高速公路通车总里程已突破14 万公里，位居世界第一。然而，“贷款修路、收费还贷”政策也是一把双刃剑，在带来高速公路飞速发展的同时，也造成了沉重的债务负担。同时，高速公路行业收入主要依靠收取的车辆通行费收入，收入来源较为单一，急需加快改革，整合资源，提升管理，提高综合效益。

二、存在的困难和挑战

高速公路企业拥有稳定增长的主营业务收入、丰富的路产资源、服务区资源、土地资源、数据资源，但受制于行业特征和自身业务拓展能力，仍然将面临诸多困难和挑战：

一是债务负担较重，收支缺口较大。早期规划建设的高速公路由于区位较好、成本较低，普遍具有较好的效益。自2008 年以来，各省市普遍加快高速公路网规划建设，并伴随着材料成本、人工成本、拆迁成本的攀升，高速公路的债务规模在不断扩大。根据2018 年全国收费公路统计公报显示，全国收费高速公路里程13.79 万公里，债务余额5.37 万亿元，收支缺口3857 亿元，债务规模和收支缺口仍然较大，行业负担较重（见图1）。

二是业务结构单一，主营增长有限。根据各省高速公路集团公布的财务报表计算，以高速公路建设运营为主业的高速公路企业约有78%的收入来自高速公路收费，除收费外其他业务发展规模普遍较小，仅占总收入的22%。随着经济高质量发展、运输结构调整以及新建公路不断分流等方面影响，高速公路收费业务保持高速增长空间有限，单位里程收费甚至有可能呈现下降趋势。见表1。

三是多元化竞争不强，业务拓展缓慢。目前高速公路行业多元化业务板块的运营模式，主要还是采用将集团内部业务外包给集团下属的专业公司的形式，对集团的依赖性较强，市场化的发展模式还不够成熟，在适应市场、融入市场、提升市场占有率方面面临着重大的挑战。

表1 部分高速公路企业2018 年营业 收入构成情况表 单位：万元

图1 全国收费高速公路债务规模情况（单位：亿元）

三、行业政策和发展态势分析

（一）行业政策变化

自2009 年以来，中央相继出台了燃油税费改革、绿色通道、清理违规收费行为、重大节假日小型客车免费等多项收费公路相关政策。燃油税费改革建立了未来公路建设资金的形成机制，缓解了地方公路建设资金不足的压力。清理违规收费行为治理了一些超标准、超期限和超范围收费现象，减轻了公众负担。绿色通道和重大节假日小型客车免费政策给公众带来了福利，但对高速公路企业效益也造成一定冲击。近年来，国家相应出台了地方政府收费公路专项债券，并降低了公路行业资本金比例要求，保持补短板力度，这些都有助于规范行业投融资行为，保持高速公路投资增长。

（二）行业发展态势

目前，全国高速公路网络基本形成，已经有越来越多的省份实现“县县通高速”目标，高速公路将逐步从大规模建设过渡到完善路网建设、提升服务水平、提升运营管理的阶段。为做强做大规模，保持国有资产保值增值，适应从以高速公路建设为主到逐步以高速公路运营为主的阶段转变，高速公路企业也在进行转型升级的探索。

四、推进思路和目标

结合行业发展实际，制定转型提效总体目标如下：推进国有资产管理体制改革，探索高速公路高质量可持续发展的运营模式，实现企业内部经营性资产、非经营性资产统筹协调发展；优化资源配置结构，加强优势资源的共享利用，推动企业效益实现稳定增长，提升国有资本保值增值率、回报率；提高企业资金使用效率，降低资产负债率，防范债务风险。

五、推进措施

（一）优化企业组织管理，提高竞争能力。

借鉴部分省份高速公路公司在经营性资产和非经营性资产组织管理的经验，以“集约化、一体化和专业化”为目标，积极探索经营性公司与收费还贷性公司专业化分类管理。依托非经营性资产，通过经营性资产重组、盘活经营性资金、提升资本证券化水平等方式，推动经营性资产市场化运作，做大做强经营性资产；同时利用经营性收益带动非经营性资产的发展，实现两大资产共享利用、相互扶持，形成良性循环，从而有效提高企业核心竞争力和综合效益。

（二）加速发展能源业务，扩大营业收入。

一是充分发掘服务区油品业务潜力，与石油企业组建联营公司，并争取由高速公路企业并表，提高企业并表范围内的油品销售营收规模。二是把握新能源发展趋势，利用能源拐点时机，建立新能源管理公司，与新能源汽车厂商合作完善新能源充电桩布局，利用服务区土地、屋顶等资源建设光伏发电设施，补充高速公路沿线能源供给。

（三）做大做优服务区板块，提升服务质量。

推进服务区资源整合改革，开展地市经营开发公司股权重组及权属服务区资产整合工作，适时开展权属服务区清产核资、资产剥离和注入，建设区域高速公路服务类资产实体公司。在此基础上，再次进行股权结构优化和经营管理模式改革，再造优质高速公路服务公司，择机进行上市。

（四）盘活存量土地资产，做大资产规模。

借鉴部分省份高速公路企业的经验，开展存量土地资产按国有作价出资转增资本金工作，盘活土地资产，增加企业资产总量，有效减低负债率。加大土地开发力度，针对高速公路沿线符合综合开发条件的收费站用地，积极协调相关地市政府，与当地城镇建设统一规划、统筹开发建设，优化用地空间布局，完善基础设施建设，通过土地置换或出让等形式，有效盘活土地资产。

（五）加快发展智能交通，打造新增长点。

以科技创新为引领，以智慧高速为导向，推动大数据、互联网、人工智能等技术与高速公路的深度融合，精心打造“线下线上”两张高速网，建立健全建设、运营、服务信息管理一体化平台，积极推动光纤通信资源独立化、产业化，利用富余资源为云计算、大数据、无人驾驶等新兴业务增值服务，提前布局新一代道路系统、强化科技成果转化、推动产学研协同合作，以数字化、网络化、智能化提高管理效率和水平。

积极推广应用移动扫码支付、人脸识别等新技术，做大电子收费、通讯管道光纤开发经营等主营业务,并在一卡通与ETC 业务融合、无车承运人、物流配送、物流服务等业务方面取得突破。