“一区两群”协同发展下基层社会治理的思考

封凯

摘  要：新时代我国社会主要矛盾发生变化，社会结构日趋复杂，人民群众的利益诉求日趋多样，基层社会治理面临一些新问题、新挑战。2014年3月5日，习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团的审议时指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。在 “一区两群”协同发展的大背景下，探索基层社会治理具有重要意义。

关键词：一区两群;基层社会;治理

一、注重统筹，实现基层社会治理“顶层设计+基层经验”的上下联动

1.强化系统集成形成联动发力

从顶层设计的角度建设一套集成系统，将公共卫生事件、社会治安综合治理、自然灾害和事故灾难等应急管理系统进行技术化整合，实现一个系统多个方面不同类别的互联互通智能系统，在“一区两群”的区域治理和基层社会治理之间所形成的有序、连贯、高效的机制，进而保证了市级政策指向和基层社区行动方向的高度一致，而基层治理中的创新举措就在市级政策的指引下，贯彻响应、上下联动中得以体现。

2.正向激励激发基层内生动力

践行以人民为中心的发展思想，尊重某些小区在封闭初期采用“对暗号”式的出入法，签到打卡式的“出入证”，无人机“巡视”喊话等创新举措。最近的这次特殊时期，网格化管理和全覆盖排查作用巨大，基层社区创新的诸如“楼栋专员”、“党员志愿者”等社会管理力量，和“扫地式排查”、送服务进家门等基层典型治理经验值得及时总结推广。同时对于在特殊时期辛勤付出的基层社区工作者，给予物质、精神等多重激励，让他们干事有回报，做事有动力。

3.完善容错机制助推治理创新

紧急状态下一些基层干部采取的有争议的管控措施，要根据情况具体分析，防止简单粗暴式的问责。让敢于担当者勇于作为，让犯错误的人有机会改正，从而实现既精准问责又及时为干部澄清正名的目标，有效保护基层工作人员，让基层社会治理在发展中创新，在创新中发展。

二、苦炼内功，实现基层社会治理“突发应对+日常预备”的有机结合

1.健全完善基层预案编制工作

以简单、务实、管用为原则，以落地推动为目标，既做好“一区两群”之间以及各级政府部门之间在信息流转、人员分配、专业培训等方面的有效衔接，又做细社会力量参与突发公共事件群防群治的管理引导，让社会组织和个人能够及时有效参与到基层社会治理中来，挖掘城乡社区社会组织的潜能，增强社区社会组织的渗透力、影响力。探索社会组织在法治观念培养、德治教化引领、自治有序运转中的作用，推动基层社会成为“人人有责、人人尽责”基础上的“人人共享”共同体。

2.加强源头管控和风险链防控

围绕基层实际工作需要，探索建立“基层吹哨、部门报到”的应急响应模式，建成“镇街—村居—辖区单位”三级纵向管理网络，加大基层应急预案的实战演练频次，切实提高基层社区工作人员的突发事件处置能力。同时注重发挥村（居）自治章程、村规民约、居民公约在社区防控中的作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。把基层群众培育成风险链条防控的“铜墙铁壁”。

三、强化支撑，着力基层社會治理“科技元素+因地施策”的有效结合

1.扩基层社会治理科技含量增容量

“一区两群”协同推进智慧城市建设，深入实施“大城细管、大城智管、大城众管”，推行“网格化+智能化+信息化”基层社会治理新模式，并逐步建立完善“阿里云”一样的跨区域协作网络平台，为基层社会治理融入更多科技元素。聚焦“大数据+网格化”重点领域，确立基层网格数字软硬件建设标准，推动社区、街道、部门数据的横纵整合，加快实现基层数字化从量变到质变的转变。更有效地利用好云计算、大数据、物联网、人工智能等先进技术，增强新时代社会治理的执行力，提高处理应对日益复杂多变的社会事务的能力。

2.一地一策推进“一区两群”基层社会治理

“一区两群”各区域间的具体区情千差万别，基层社会治理需要取得成效，必须充分尊重本区域人民群众的意愿，不断完善群众参与治理的机制，强化群众在基层社会治理中的话语权。在围绕社区建设、民生发展等事项的决策中，必须充分听取群众意见建议，对创新治理方式的具体执行和成效，也需要引入社会监督评价机制，拓宽公众意见表达渠道，使基层社会治理具有更强的操作性和有效性。在党建引领下充分发挥村民自治作用，建立群众行为规范和服务机制，实现自我管理、自我监督、自我服务，提升村民的思想自觉、行动自觉。让基层社会治理实现“要管我”到“我要管”的转变，实现“一区两群”各区域基层社会治理“大目标一致，小动作不同”的因地施策、良性发展局面。