信息化背景下高职院校单独招生考试管理研究

唐春霞 雷军环 陈婷

[摘要]单独招生作为考试招生制度改革的一项重要政策，为高职院校生源多样化、选拔技能拔尖人才做出了重要贡献。单独招生考试与高考一样，要经过报名、缴费、命题、制卷、保密、组考、阅卷、登分、录取等程序，管理环节多，流程长，时间跨度大且涉及管理部门和人员多。文章以湖南省高职单独招生考试管理为例，分析当前高职院校单独招生考试管理存在的人工半人工管理成本高、跨部门协同管理难度大、多元异构数据标准不一等问题，提出应将现代信息技术与考试管理深度融合，开发信息系统，提升单招考试管理效能，促进数据共享，实现跨部门协同管理，强化技术应用，保障单招考试安全，促进单独招生考试管理的规范化、信息化和标准化，确保单独招生考试的安全性和公平、公正。

[关键词]高职院校;单独招生;考试管理

[作者简介]唐春霞（1970- ），女，湖南永州人，长沙民政职业技术学院，教授，博士;雷军环（1967- ），女，湖南郴州人，长沙民政职业技术学院，教授;陈婷（1983- ），女，湖南攸县人，长沙民政职业技术学院，助理研究员，硕士。（湖南  长沙  410004）

[基金项目]本文系湖南省教育科学“十三五”规划2018年度教育考试研究专项课题“信息化背景下高职院校单招考试管理创新研究”的阶段性研究成果。（项目编号：XJK018JKB025，项目主持人：唐春霞）

[中图分类号]G717    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）20-0098-05

单独招生是在高考制度改革背景下为全面推进素质教育、突出高职教育特色而推进的一项招生考试制度改革政策，由教育部授权高职院校按照“自主确定报考资格、自主组织入学测试、自主确定入学标准、自主进行录取”的原则进行招生。单独招生考试制度于2005年在上海3所民办高职院校试点，2007年在江苏、浙江、湖南、广东4省8所示范性高等职业技术学院试点，到2019年全国实施单独招生的高职高专院校达1304所，已成为高职高专院校招生的主渠道。随着《教育信息化十年发展规划》《教育信息化“十三五”规划》和《教育信息化2.0行动计划》的全面实施，我国教育信息基础设施体系日趋完善，教育管理信息化标准体系基本形成，“三通两平台”建设与应用深入推进，数字校园建设覆盖各级各类学校，信息化教学应用覆盖全体教师和全体适龄学生，师生信息化应用水平和信息素养显著提高，教育信息化基础支撑能力大幅度增加。湖南省作为教育信息化2.0试点建设省份，立足新时代湖南省教育改革发展新要求实施“互联网+教育”行动计划，聚焦教育改革发展过程中困扰教育教学改革的核心和难点问题，深化信息技术与教育教学、教育管理的融合，有效促进互联网、大数据、人工智能等技术在教育考试领域的深度应用，开发了单独招生报名系统、财务缴费系统、考场编排系统、命题管理系统、在线考试系统、成绩管理系统、录取和查询系统等，实现单独招生从考生报名、财务缴费、专家命题、考务管理，到评卷统分、划线录取等核心业务信息化管理。但由于前期缺乏统一规划，没有统一数据标准，这些系统分别由招生办、财务处、教务处等业务部门独立开发、独立使用、独立管理，自成封闭的“信息孤岛”，部门之间甚至部门内部之间数据无法共享，协同管理难度大，安全风险高。本文以湖南省高职院校单独招生考试管理为例，分析现代信息技术条件下单独招生考试管理存在的主要问题，研究信息化背景下高职院校单独招生考试管理管理策略，对推动高职院校招生考试制度改革、规范单独招生考试管理流程、提升单独招生考试管理效率、降低单独招生考试安全风险、保障单独招生考试公平公正具有重要的意义。

一、湖南省高职院校单独招生实施概况

湖南省作为首批单独招生试点省份，从2007年的2所试点院校、19个专业、780个招生计划发展到2019年的70所高职院校、408个单招专业、9万多人参加单独招生，为进一步拓宽优秀人才升学渠道、择优选拔在某些方面有突出特长或综合素质优秀且适应在高职院校相关专业学习的技能人才起到了非常重要的作用，在引导普通高中毕业生合理分流、完善高等职业教育多元化选拔录取机制、促进学生多样化成才等方面取得了良好的成效。2007—2019年湖南省单独招生呈现以下几个特点：

一是招生院校数量逐年扩大，从试点初期2所国家示范校逐步拓展到国家骨干校、省级示范校、普通高职院校和部分民办高职院校。二是招生专业面逐渐拓宽，从最初国家示范校的重点建设专业和支撑专业，逐步发展到省级重点专业大类相关专业、精品专业再到普通专业。三是招生规模逐年增加，从2007年国家示范校初次试点时的780名招生计划，逐步发展到2019年基本覆盖省内所有职业院校、所有招生专业的93549名招生计划。四是报考形式逐年优化，从最初由主考院校自主报名，发展到由湖南省考试院统一开发报名平台、考生自主网上报名的全省统一报名方式。五是生源结构逐年优化，从2007年只招收省内应届高中毕业生，逐步扩大到有2年工作经历的中职生，往届高中毕业生，应、往届中职生毕业生，再拓展到退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民四类人员。六是评价方式逐年完善，从最初统一形式的“文化考试+面试”，發展到逐步针对应届高中毕业生采用“学业水平成绩+综合素质测试”、往届毕业生采取“文化考试+综合素质测试+技能测试”的分类考试选拔模式，考试的方式、考核科目、考试内容及评价方式更加科学。

二、湖南省高职院校单独招生考试管理现状

随着我国高校招生考试制度改革的不断深入，单独招生越来越受到广大考生、家长的接受和社会的认同。湖南省高职院校单独招生考试从最初国家示范校开始试点，到目前成为高职院校招生的主渠道，实施院校数、覆盖专业数、招生计划数逐年扩大。单独招生考生规模的大幅增大对单独招生考试的组织和管理提出了新挑战，同时也暴露出当前单独招生考试管理中存在的问题。

1.人工半人工管理成本高，效率低。单独招生考试属于国考，根据湖南省教育厅和考试院的要求，考试地点必须按照国家教育考试要求进行设置和管理，原则上只设在招生高职院校校内，且考试组织从考场布置、命题、制卷、组考、笔试、面试、阅卷、评分、成绩录入、录取等环节必须参照高考的标准执行。例如，考场与考点要按照高考有关要求布置，考试期间要实行全程封闭管理;在面试组织环节，要求全程实行随机抽取评委、随机编排考场、随机编排考生测试顺序、随机抽取试题、面试全程录像等“多重随机”管理;在笔试组织环节，从专家命题、制卷、保密、监考、阅卷、统分到成绩录入等全部要封闭式管理。从各高职院校公布的单独招生简章数据统计来看，2019年湖南省70所实施单招的高职院校中，高职院校在单独招生考试考生报名、资格审查、划线录取、结果公示环节100%都采用了计算机管理，在缴费、准考证打印两个环节采用计算机管理的高职院校数分别占69%、50%，但在考试环节，90%以上的高职院校仍采取传统纸质试卷考试，在命题、组卷、保密、阅卷、成绩录入等安全性、精确性要求非常高的环节，仍然采用人工管理。为保障单独招生考试的安全和公平、公正，考试组织从命题、制卷以及对所印制纸质试卷的考前保密、考务安排、监考管理，到考试过程安保、考后试卷评阅、分数统计与复核、成绩录入等都需要人工完成。这种使用纸质试卷进行闭卷考试的传统模式容易引起遗漏试题、考试作弊等破坏考试公平公正性问题，且手工统计考试信息、人工录入成绩因缺乏校验机制容易导致出错率高、人力物力消耗大、管理效率低等问题，管理成本远远高于普通高考。

2.跨部门协同管理难度大，安全风险高。湖南省高职院校单独招生考试管理依据工作流程和业务分工，由招生部门牵头，会同教务处、财务处、信息中心和二级学院协同来完成。招生管理人员主要负责启动单独招生工作、公布单招方案、设置可招生的类别及专业、组织考生报考、审查考生资格、统计考生名单报财务管理人员。财务管理人员主要负责根据规定的缴费项目和缴费标准向考生收取单招考试专项费用，开具考生缴费凭证。二级学院主要负责考生技能测试和综合面试组织，包括专家命题、考生面试（含技能测试）、评委打分、成绩录入和审核确认。教务处主要负责文化考试组织，包括专家命题、制卷、保密、组考、阅卷、统分、成绩录入和成绩的审核确认。经审核确认的考生成绩由教务处统一提交招生办，招生办最后组织单招录取工作小组根据招生计划数和考生成绩排序实施录取，并对外公布录取结果。信息中心负责根据各业务部门管理要求开发符合要求的软件系统并对系统进行维护。通常，湖南省高职院校从启动单独招生到完成报名、缴费、考试，再到录取结果公布、确认，历时至少一个月，这种多环节、长流程、时间跨度大且需要多部门之间协作的管理难度大，安全风险高。同时，随着信息技术快速发展和新科技的不断涌现，高科技作弊、集团化作弊、新媒体作弊等不良外部环境给单独招生考试组织和管理工作的安全性带来巨大挑战，高职院校在组织考试时要充分运用先进的技术和设施、设备来防范和打击各类作弊。

3.多元异构数据标准不一，交换共享难。在单独招生考试实施过程中，湖南省教育厅、湖南省教育考试院、实施单独招生的各高职院校及其校内参与单独招生考试管理的招生、教务、财务、二级学院等业务部门积极运用现代信息技术来提升工作效率，结合自身管理需要开发相应业务管理系统，如报名系统、财务缴费系统、考场编排系统、命题管理系统、在线考试系统、成绩管理系统、录取和查询系统等，但因前期缺乏统筹，这些业务系统独立开发、独立管理、独立使用，且不同的子系统部署在不同类型的网络中。以长沙民政职业技术学院为例，其报名系统使用的是湖南省教育考试院开发的湖南省普通高校招生信息管理平台，缴费系统使用的是湖南省非税收入征收管理局开发的湖南省非税缴费系统，考场编排系统使用的是由学校招生办提出需求、信息中心自主开发的单独招生报名（含排考）系统，专家命题、制卷、组考、阅卷、统分使用的则是由学校教务处提出需求、信息中心联合软件学院自主开发的单独招生考试管理系统。依据不同业务需求开发的子系统产生的数据格式不同，又存储在不同的服务器和不同的数据库中，而且各业务系统运行在不同的网络中。例如，考生缴费，湖南省统一使用的是湖南省非税缴费系统，部署该系统的服务器在金财专网中运行。为确保数据安全，该系统禁止其他网络上的系统在线获取非税在线缴费系统的信息，必须通过人工将考生缴费信息从非税缴费系统导出后，再导入学校自主开发的报名系统中进行排考。为确保单招考试安全，单独招生考试管理系统数据库独立于单独招生报名系统，以实现单独招生考试管理系统隔离在内网运行。为方便考生打印准考证，单独招生报名系统必须在外网运行。这种运行网络不同、数据格式不同的业务子系统，给数据交换和数据共享增加了难度，给部门之间协作管理带来了困难。

三、信息化背景下高职院校单独招生考试管理策略

1.开发信息系统，提升单招考试管理效能。依托学校数据校园建设、智慧校园建设全面推进单独招生考试管理信息化应用。一是开发单独招生考试全过程信息管理系统。例如，开发单独招生计算机在线考试系统，根据考试科目、考试内容、考核形式、评价方式等建设单独招生考试题库，实现命题、组卷、考试、阅卷、统分等的一体化管理。开发单独招生成绩管理系统，提供成绩录入、校对、审核和查询服务;开发单独招生报名系统，为考生提供用户注册、网上报名、网络缴费、准考证打印、录取查询等服务。二是建立统一数据标准。数据标准建设是实现单独招生考试过程高效信息化管理的关键，高职院校在单独招生考试管理信息系统开发过程中，要根据教育部印发的《教育管理信息化标准》加强单独招生考试管理数据标准建设，深入调查了解单独招生考試管理业务流程及管理规范，不断修订完善单独招生考试管理数据标准，做到单独招生考试管理数据标准与国家教育考试管理数据标准对接，为实现跨院校、跨地区单独招生考试数据共享奠定基础。在单招考试过程管理中，各子系统中涉及的数据主要有考生个人信息、学业成绩、专业信息、排考信息、准考证信息、录取信息、试题信息、试卷信息、考试信息、缴费信息等，可以在《教育管理信息化标准》中找到对应数据项描述的信息，如个人信息、学业成绩、专业信息、录取信息、考试信息等，都要应用教育部的标准进行定义。不能在教育部标准中找到标准定义的，应参照相关部级标准来定义校级数据项标准，如试题信息、试卷信息、缴费信息等，各高职院校都应该按《教育管理信息化标准》制定校级数据标准。

2.促进数据共享，实现跨部门间协同管理。数据共享与交换是实现跨部门间协同管理的基本条件。为有效解决单独招生管理过程中运行在不同网络、具有不同数据格式的各子系统数据交换与共享困难问题：一是使用网闸打通异构网络之间的通信。湖南省非税缴费平台在金财专网中运行，属财政部门的内部办公业务网，它与非专网之间不能通过传统的防火墙来隔离，而应通过网闸以数据“摆渡”方式交换信息，以便实现公共服务与内部业务流转的衔接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。二是建立大数据中心实现异构数据之间的交换。通过大数据中心将分散建设、标准不一、独立运行的业务系统进行数据交换，消除数据孤岛，促进业务系统之间数据共享，实现跨部门、不同管理人员之间的业务协作。以长沙民政职业技术学院为例，考生在湖南省普通高校招生信息管理平台报名后，由招生办将报名信息导入学校开发的单独招生报名系统，报名系统与非税缴费系统通过大数据中心交换应缴费名单、缴费成功与否状态，共同完成学生的在线缴费功能。缴费前，报名系统将报名信息通过大数据上传到非税缴费系统，非税缴费系统生成应缴费信息，学生在非税缴费系统缴费后，系统将学生缴费成功的状态信息通过大数据中心传到学校报名子系统，以激活报名系统为学生排考。报名系统与考试子系统通过大数据中心交换考生信息及成绩信息。考试前，通过大数据中心将报名子系统中考生排考信息先传到考试子系统，考试子系统根据已安排考位的考生信息预发试卷;考试结束后，报名子系统再通过大数据中心从考试子系统中获取考生的成绩。

3.强化技术应用，保障单招考试管理安全。考试安全性是单独招生考试管理的重要环节，事关考生的前途命运，备受考生、家长和社会各界的关注。高职院校单独招生考试的安全性包括命题、组考、数据、信息以及网络等的安全性。一是充分运用先进的技术和设施设备来防范和打击各类作弊，确保单独招生考试组织的安全性。按照《国家教育考试标准化考场建设规范（暂行）》《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》的要求推进标准化考点建设，购置符合国家相关标准的考生身份证验证和防范现代科技手段作弊的检查检测设备，对考场网络信号进行屏蔽;建设网上巡查系统，对监考室图像实时监控和传输等。二是充分运用现代信息技术防范试题泄露，确保单独招生考试命题的安全性。要在严格遵循国家有关命题的法律法规和保密规定的基础上，建设单独招生命题管理平台、考试综合管理平台，利用命题管理平台建设数量充足、题型多样、评价多元的考试题库，通过采用計算机在线考试避免试卷发放、收集、运输、储存过程中存在的安全隐患;在实施计算机在线考试时，采取“不同批次不同卷、同专业（群）统一卷”的方式，即在不同时段参加考试的考生使用不同试题的试卷，按同一标准录取的专业大类使用相同试题的试卷，既有效避免试卷泄题，又保证考试的公平公正;同时，可采取“一题多卷”方式，即同一考试科目在试题内容相同的情况下试题排列顺序不同，且同一试题（指客观题）其选项排列的顺序不同，从而面向不同考生形成试题内容相同但编排顺序或试题选项顺序不同的试卷，避免考生互相抄袭和群体作弊。

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